09210000-6 Газове паливо (Природний газ). Джерело фінансування - місцевий бюджет.

За результатами розгляду тендерних пропозицій, Замовник 21.10.2019 р. розмістив у системі повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «АС». Детально ознайомившись з тендерною пропозицією останнього, зазначаємо, що у тендерній документації ТОВ «АС» наявні суттєві недоліки та порушення. 1. На виконання технічних вимог Тендерної документації ТОВ «АС» надав копію Сертифікату якості газу за вересень 2019 року (Файл «16.2 Сертифікат якості газу (оригінал, копія, нотар. завір. переклад)»), викладений російською мовою. Також у зазначеному файлі міститься нотаріально засвідчений переклад цього сертифікату з російської на українську мову. Переклад зроблений перекладачем Лобковою Наталею Олександрівною. Відповідно до вимог тендерної документації у разі надання учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції та/або документів (у т. ч. документів виданих будь-якими органами державної влади, організаціями, підприємствами, установами іноземних держав) іншою мовою (іноземною мовою, іншою ніж державна мова), вони повинні мати переклад на українську мову, що зроблений учасником процедури закупівлі та засвідчений його підписом та печаткою або зроблений перекладацькою агенцією та засвідчений її печаткою та підписом. На підтвердження повноважень перекладача надається сканкопія диплому про профільну (спеціальну) освіту перекладача, а також документ, що засвідчує наявність правових відносин між учасником та суб’єктом господарювання, який основним видом діяльності має надання відповідних послуг, щодо перекладу запитуваних документів. На виконання вищезазначених вимог ТОВ «АС» у складі тендерної пропозиції надано Договір № 1-2019 від 08.10.2019 р. про корпоративне обслуговування, укладений з ФОП Гріневич Надією Миколаївною, Диплом бакалавра та Додаток до нього та Диплом спеціаліста та Додаток до нього, виданих на Сопуляк Надію Миколаївну, а також скан-копію Свідоцтва про шлюб (Файл «16.3 документи перекладача»). Таким чином, ТОВ «АС» надано скан-копії дипломів про освіту, а також скан-копію договору з іншим перекладачем (ФОП Гріневич Надією Миколаївною), аніж з тим, який зробив переклад сертифікату якості газу (Лобкова Наталя Олександрівна). Отже, ТОВ «АС» в цій частині не виконало вимог тендерної документації. Також зазначаємо, що у складі документів тендерної пропозиції не міститься листів-згод на обробку (використання, зберігання та поширення) персональних даних від Гріневич Надії Миколаївни та Лобкової Наталії Олександрівни. До того ж, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АС» надано скан-копію свідоцтва про шлюб Гріневич (Сопуляк) Надії Миколаївни та Гріневич Максима Вячеславовича, в якому зазначено персональні дані цих осіб. У складі тендерної документації також відсутній лист-згода на обробку, використання, зберігання та поширення персональних даних від Гріневич Максима Вячеславовича. Відповідно до ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI у разі зміни визначеної мети обробки персональних даних на нову мету, яка є несумісною з попередньою, для подальшої обробки даних володілець персональних даних повинен отримати згоду суб’єкта персональних даних на обробку його даних відповідно до зміненої мети, якщо інше не передбачено законом. Відповідно до ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про захист персональних даних» використання персональних даних передбачає будь-які дії володільця щодо обробки цих даних, дії щодо їх захисту, а також дії щодо надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим суб'єктам відносин, пов'язаних із персональними даними, що здійснюються за згодою суб'єкта персональних даних чи відповідно до закону, а відповідно до ч. 3 цієї ж статті використання персональних даних працівниками суб'єктів відносин, пов'язаних з персональними даними, повинно здійснюватися лише відповідно до їхніх професійних чи службових або трудових обов'язків. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про захист персональних даних» підставою для обробки персональних даних є згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Отже, ТОВ «АС» порушило вимоги ЗУ «Про захист персональних даних» та вимоги тендерної документації та зобов’язане було у складі тендерної пропозиції надати листи-згоди на обробку персональних даних також від Лобкової Н.О., Гріневич Н.М., Гріневич М.В. 2. Відповідно до вимог Додатку 1 до Тендерної документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази у складі тендерної пропозиції учасниками подається: «Довідка в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі, завірена власним підписом та печаткою учасника. Обов’язково зазначити наявність офісного приміщення та організаційного обладнання (комп’ютерної техніки). До довідки додаються копії правовстановлюючих документів, що підтверджують право власності на об’єкти обладнання та матеріально-технічної бази, визначені за довідкою (копії договорів купівлі - продажу чи інших документів, що підтверджують набуття права власності - свідоцтв про право власності, або технічних паспортів на транспортні засоби, тощо); або копії правовстановлюючих документів, що підтверджують законні підстави використання учасником обладнання та матеріально-технічної бази (договорів оренди, тощо); або копії документів, що підтверджують забезпечення учасника третіми особами відповідними послугами на договірних засадах, що діють станом на дату оголошення закупівлі. У випадку володіння об’єктами матеріально-технічної бази не на праві власності, а на праві користування, учасники закупівлі разом із правовстановлюючими документами додають у складі тендерної пропозиції фінансово-платіжні документи, що підтверджують факт оплати за користування обладнанням та матеріально-технічною базою перед власником таких засобів за період 2019 року». На виконання цієї вимоги тендерної документації ТОВ «АС» у складі тендерної пропозиції надано Інформаційну довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № 1002 від 30.09.2019 р. (Файл «2. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази»). У довідці зазначено, що ТОВ «АС» для здійснення своєї діяльності має орендоване офісне приміщення та вказано перелік власної комп’ютерної і офісної техніки. Також у зазначеному файлі ТОВ «АС» надано скан-копії видаткових накладних на майно, зазначене у довідці, а також квитанцій та платіжних доручень. Проте, тендерною документацією на підтвердження права власності вимагалось надання копій договорів купівлі-продажу, свідоцтв про право власності або інших підтверджуючих документів. Спираючись на усталену практику, видаткові накладні, квитанції та платіжні доручення не є документами, які підтверджують набуття права власності. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «АС» у цій частині не відповідає вимогам тендерної документації, а тому повинна бути відхилена. Крім того, у довідці ТОВ «АС» № 1002 від 30.09.2019 р. вказано, що воно володіє на праві власності: 1) мобільним телефоном IPhone 5s 32Gb gold Apple; 2) мобільним телефоном IPhone 5s 32Gb gold Apple. Поряд з цим, у видатковій накладній № ЦТ000025897 від 11.07.2014 р. (сторінка 4 Файлу «2. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази») зазначено інформацію про два мобільних телефони: 1) мобільний телефон IPhone 5s 32Gb gold Apple 013969001513283; 2) мобільний телефон IPhone 5s 32Gb gray Apple 013882005663642. Таким чином, у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «АС» не було зазначено інформацію, про те щодо на його балансі наявний мобільний телефон IPhone 5s 32Gb gray Apple. Також видаткова накладна наявна тільки на один мобільний телефон IPhone 5s 32Gb gold Apple (у довідці їх зазначено два). Отже, ТОВ «АС» у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № 1002 від 30.09.2019 р. було зазначено недостовірну інформацію. 3. Відповідно до п. 1.2 Додатку 3 до Тендерної документації Замовником встановлено наступну вимогу: «З метою запобігання у несанкціонованому відборі газу споживачами учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції копію діючого договору на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання, що укладений із відповідним оператором ГРМ, що здійснює ліцензовану діяльність з розподілу природного газу на території, на якій розташовані об’єкти газоспоживання Замовника». На виконання цієї вимоги ТОВ «АС» надано Договір на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання № 32АCr30564-18 від 01.01.2019 року з Оператором ГРМ ПАТ по газопостачання та газифікації «Чернігівгаз» (Файл «41. Договір на виконання робіт з припинення, обмеження АТ Чернігівгаз (в т.ч. копія)»). Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань повне найменування юридичної особи – АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ» (АТ «ЧЕРНІГІВГАЗ») (Код ЄДРПОУ 03358104). За інформацією АТ «ЧЕРНІГІВГАЗ», ним до кожного діючого договору були підготовлені та надані листи про зміну назви, які є невід’ємною частиною договору. Проте, ТОВ «АС» у складі тендерної пропозиції не надано копії такого листа, який підтверджує зміну назви та є невід’ємною частиною договору. Отже, договір на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання ТОВ «АС» надано не у повному складі, що є порушенням вимог тендерної документації. 4. Відповідно до п. 1.2 Додатку 3 до Тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати специфікацію, яка має містити найменування та країну походження предмету закупівлі, ціну за 1000 м3 та загальну вартість. Форма такої специфікації встановлена Замовником у Додатку 3.2 до Тендерної документації. На виконання цієї вимоги ТОВ «АС» було надано специфікацію (Файл «01. ФОРМА СПЕЦИФІКАЦІЇ НА ТОВАР на 1000 м3 Додаток 3.2») № 1358/16 від 16.09.2019 р., а також специфікацію після аукціону (Файл «1. ФОРМА СПЕЦИФІКАЦІЇ переможця») № 1400/21 від 21.10.2019 р. Проте, в обидвох специфікаціях ТОВ «АС» у рядку «ВАРТІСТЬ без ПДВ (цифрами)» не було вказано вартості пропозиції без ПДВ. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «АС» у цій частині не відповідає вимогам тендерної документації, і повинна бути відхилена. Таким чином, тендерна документація ТОВ «АС» містить невідповідності тендерній документації Замовника. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію переможця. Відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник зобов’язаний був відхилити пропозицію такого Учасника як таку, що не відповідає тендерній документації. Дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів та з порушенням вимог тендерної документації прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, дискредитує систему електронних закупівель в цілому, а також порушує наші права як Учасника закупівлі. Відповідно до ч. 9 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Отже, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визнання переможця процедури закупівлі. Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень ч. 10 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі». Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Відділ освіти, сім'ї, молоді та спорту Чернігівської районної державної адміністрації скасувати рішення про визначення ТОВ «АС» переможцем процедури закупівлі – ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-09-06-000596-b.

детальна інформація надається окремим файлом