Легкові автомобілі (НК 024:2019 - 35988 Автомобільна швидка допомога) (спеціалізований санітарний транспорт екстреної медичної допомоги типу В з обладнанням) (згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 травня 2019 р. № 425)

На рішення тендерного комітету відповідно до ст.18 ЗУ "Про публічні закупівлі"

Шановний замовнику! Наше підприємство має намір взяти участь у відкритих торгах, що проводяться Вами, ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-05-000370-c. Детально вивчивши тендерну документацію та всі додатки до неї, нами було виявлено, що Замовником встановлено вимогу до комплектуючих автомобілів - основних нош (каталки), яка може мати неоднозначне трактування, а саме: «Наявність телескопічних висувних ручок/конструкція забезпечує безпечний підйом нош» (Таблиця 3 Додатку 2, п.4 вимог до Основних нош (каталки). З формулювання цієї вимоги не зрозуміло, чи тільки виключно наявністю телескопічних ручок може бути забезпечений безпечний підйом нош (бо в такому випадку даний пункт також містить ознаки обмеження конкуренції), чи знак «/» слід трактувати як «або», та конструкція може у інший спосіб забезпечувати безпечний підйом нош, не маючи телескопічних ручок. Зауважуємо, що Національний стандарт України ДСТУ 7032:2009 «Автомобілі швидкої медичної допомоги та їхнє устаткування» не містить жодної згадки про обов’язкову наявність телескопічних ручок у основних нош (каталки). Можливе неоднозначне трактування та некоректне, на наш погляд, формулювання технічних вимог до предмету закупівлі, залишає можливість до зловживань суб’єктами закупівлі. Також, у п. 1 Вимог до Основних нош (каталки) зазначено: «Каркас виконаний з міцного та лег-кого легкосплавного металу, який не піддається окисленню та стійкий до корозії». Однак, легкосплавні метали є м’якими за своїми фізичними властивостями, та доцільність їх застосування (або обмеження пропозицій такою вимогою) при виготовленні каталок, що мають бути надійними та стійкими, підлягає сумніву. На ринку представлені товари, виготовлені з інших матеріалів (металів), які є легкими, та у той же час міцними та надійними. Для розширення кола потенційних учасників закупівлі, усунення дискримінаційних вимог, просимо Вас внести зміни до медико-технічних вимог до предмету закупівлі таким чином, щоб останні не встановлювали обмежень для участі у них різними виробниками товару, а саме: 1. викласти вимогу № 1 до Основних нош (каталки) у таблиці 3 Додатку 2 до тендерної документації (Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі) та таблиці 3 Додатку 4 до тендерної документації (Проект договору) в наступній редакції: «Каркас виконаний з міцного та легкого матеріалу, який не піддається окисленню, та стійкий до корозії»; 2. для уникнення непорозумінь та двозначного трактування вимог, викласти вимогу № 4 до Основних нош (каталки) у таблиці 3 Додатку 2 до тендерної документації (Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі) та таблиці 3 Додатку 4 до тендерної документації (Проект договору) в наступній редакції: «Конструкція повинна забезпечувати безпечний підйом нош»; або надати чітке та однозначне пояснення, що знак «/» слід трактувати як «або», та конструкція може у інший спосіб забезпечувати безпечний підйом нош, не маючи телескопічних ручок.

Додатку 2 Медико-технічні вимоги до устаткування тендерної документації (п.5 Двигун) Встановлена замовником вимога: Наявність передпускового підігрівача охолоджуючої рідини двигуна, який працює від мережі 220В з примусовим циркулюванням охолоджуючої рідини при незаведеному двигуні (п. 4.3.1.5 ДСТУ 7032:2009). Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», одним із основних принципів публічних закупівель є недискримінація учасників. Згідно з п. 3 статті 5 зазначеного Закону, Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Так відповідно до п. 4.3.1.5 ДСТУ 7032:2009 на який Ви посилаєтесь, встановлено наступне: «Щоб полегшити запуск двигуна за мінусових температур повітря довкілля, на прохання споживача, автомобілі швидкої медичної допомоги можна обладнати передпусковим підігрівачем». Тим самим ДСТУ не встановлює, що передпусковий підігрівач охолоджуючої рідини двигуна повинен бути з живленням 220В, ми вітчизняний виробник АШМД хочемо прийняти участь в торгах і можемо поставити у складі спеціалізованого санітарного транспорту екстреної медичної допомоги типу В з обладнанням - передпусковий підігрівач охолоджуючої рідини двигуна повинен бути з живленням 12В, що є більш функціональним, під час очікування може працювати незалежно від двигуна і володіє подвійною перевагою: попередній підігрів салону автомобіля і двигуна. Дані опалювачі вбудовуються в контур водяного охолодження двигуна. Отримана теплова енергія передається на власний теплообмінник автомобіля і поступово у вигляді теплого повітря надходить в салон автомобіля через наявні повітряні канали. Залишкове тепло охолоджуючої рідини використовується для підігріву двигуна. А в літній період обігрівач можна легко перетворити в автономну систему вентиляції. Для розширення кола потенційних учасників закупівлі, усунення дискримінаційних вимог та приведення тендерної документації у відповідність вимогам чинного законодавства, просимо Вас внести зміни до медико-технічних вимог до предмету закупівлі таким чином, щоб останні не встановлювали обмежень для участі у них різними виробниками товару, а саме: - викласти вимогу в наступній редакції: Наявність передпускового підігрівача охолоджуючої рідини двигуна, який працює від мережі 220В або від 12В з примусовим циркулюванням охолоджуючої рідини при незаведеному двигуні (п. 4.3.1.5 ДСТУ 7032:2009).

Таблиця 2 Додатку 2 Медико-технічні вимоги до устаткування тендерної документації (п.3.6 Капнограф) Встановлена замовником вимога: Наявність даного устаткування дискримінує учасників торгів. Оскільки відповідно до ДСТУ 7032:2009 Таблиця 15 п.12 не передбачено комплектувати спеціалізований санітарний транспорт екстреної медичної допомоги типу В з обладнанням – капнометрами. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», одним із основних принципів публічних закупівель є недискримінація учасників. Згідно з п. 3 статті 5 зазначеного Закону, Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Так відповідно Для розширення кола потенційних учасників закупівлі, усунення дискримінаційних вимог та приведення тендерної документації у відповідність вимогам чинного законодавства, просимо Вас внести зміни до медико-технічних вимог до предмету закупівлі таким чином, щоб останні не встановлювали обмежень для участі у них різними виробниками товару, а саме: виключити із Таблиці 2 – Медико-технічні вимоги до устаткування п. 3.6 Капнограф.

Таблиця 2 Додатку 2 Медико-технічні вимоги до устаткування тендерної документації (п.3.2 Пульсоксиметр портативний з елементами живлення) Встановлена замовником вимога: Призначений для постійного моніторингу сатурації (SpO2) та частоти серцевих скорочень (ЧСС) у дорослих, дітей та новонароджених. Повинен комплектуватися багаторазовим датчиком, захисним чохлом та комплектом елементів живлення. Дана вимога не відповідає ДСТУ 7032:2009, оскільки стандартом не передбачає комплектацію спеціалізованого санітарного транспорту екстреної медичної допомоги типу В з обладнанням пульсоксиметрами з можливістю використання для новонароджених. Крім того даний тип спеціалізованого санітарного транспорту екстреної медичної допомоги не передбачає транспортування новонароджених, для транспортування новонароджених призначено та пристосовано інший тип спеціалізованого санітарного транспорту. Згідно з ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" забороняється обмеження конкуренції, порушення принципів недискримінації інших учасників. Вимагається максимальна економії та ефективність, запобігання корупційним діям і зловживанням. Так відповідно Для розширення кола потенційних учасників закупівлі, усунення дискримінаційних вимог та приведення тендерної документації у відповідність вимогам чинного законодавства, просимо Вас внести зміни до медико-технічних вимог до предмету закупівлі таким чином, щоб останні не встановлювали обмежень для участі у них різними виробниками товару, а саме: викласти п.3.2 Таблиці 2 – Медико-технічні вимоги до устаткування у наступній редакції: Призначений для постійного моніторингу сатурації (SpO2) та частоти серцевих скорочень (ЧСС) у дорослих, та дітей. Повинен комплектуватися багаторазовим датчиком, захисним чохлом та комплектом елементів живлення.

Шановний замовнику! Наше підприємство має намір взяти участь у відкритих торгах, що проводяться КУ Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф (надалі – Замовник) щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 34110000-1 Легкові автомобілі (НК 024:2019 - 35988 Автомобільна швидка допомога) (спеціалізований санітарний транспорт екстреної медичної допомоги типу В з обладнанням) (згідно постанови Кабінету міністрів України від 22 травня 2019 року № 425) DK 021: 2015 - 34110000-1 . Детально вивчивши тендерну документацію та всі додатки до неї, нами було виявлено, що Замовником встановлено дискримінаційні умови щодо товару, який є предметом закупівлі, та обмежено конкуренцію серед потенційних учасників закупівлі. Так, окремі пункти медико-технічних вимог до предмету закупівлі, що викладені у Додатку 2 до тендерної документації, необґрунтовано встановлюють вимоги, що унеможливлюють подання пропозиції нашим підприємством: Таблиця 2 Додатку 2 Медико-технічні вимоги до устаткування тендерної документації (п.1.2 Приймальний пристрій для нош) Встановлена замовником вимога: п.п. 2 Переміщення (повздовжнє, поперечне, вертикальне відповідно ДСТУ 7032:2009). Дана вимога не відповідає ДСТУ 7032:2009, а саме ДСТУ встановлює, що для спеціалізованого санітарного транспорту екстреної медичної допомоги типу В з обладнанням не вимагається вертикальне переміщення приймального пристрою для нош, допускається можливість лише для транспорту типу С, так відповідно до Зміна №3 ДСТУ 7032:2009 встановлено: - для автомобілів швидкої медичної допомоги типу В та С (з установленими та завантаженими ношами на приймальному пристрої) – переміщення поверхні приймального пристрою у повздовжньому та поперечному напрямках з надійним фіксуванням установленого положення; - для автомобілів швидкої медичної допомоги типу С (з установленими та завантаженими ношами на приймальному пристрої) допускається можливість регулювання поверхні приймального пристрою по висоті від мінімуму до максимуму (4.5.2.3) з надійним фіксуванням установленого положення; Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», одним із основних принципів публічних закупівель є недискримінація учасників. Згідно з п. 3 статті 5 зазначеного Закону, Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Так відповідно Для розширення кола потенційних учасників закупівлі, усунення дискримінаційних вимог та приведення тендерної документації у відповідність вимогам чинного законодавства, просимо Вас внести зміни до медико-технічних вимог до предмету закупівлі таким чином, щоб останні не встановлювали обмежень для участі у них різними виробниками товару, а саме: викласти пп.2 п.1.2 Таблиці 2 – Медико-технічні вимоги до устаткування у наступній редакції: «Переміщення (повздовжнє, поперечне, відповідно ДСТУ 7032:2009)».

ЩОДО ВСТАНОВЛЕННЯ ЗАМОВНИКОМ ДИСКРИМІНАЦІЙНОЇ ВИМОГИ Пунктом 5 Розділу ІІІ тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, а саме наявність документального підтвердження можливості забезпечити сервісне обслуговування у власних або партнерських сервісних центрах, які знаходяться на території Одеської області. Також, пунктом 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, та пунктом 4.1 пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність можливості забезпечити сервісне обслуговування у власних або партнерських сервісних центрах, які знаходяться на території Одеської області впродовж строку дії гарантійних зобов’язань. Також, дана вимога Замовника кореспондується з вимогами встановленими пунктом 6 Додатку 2 до тендерної документації та пунктом 2.3. Проекту договору, викладеному у Додатку 4 до тендерної документації, згідно з якими проводити сервісне обслуговування необхідно впродовж дії гарантійного зобов'язання на спеціалізованих сервісах, вказаних учасником, що знаходиться на території Одеської області, згідно розкладу технічного обслуговування вказаного виробником шасі. Слід зазначити, що Замовником сформульовано дану вимогу в множині, що передбачає підтвердження можливості забезпечення сервісного обслуговування в двох або більше центрах з сервісного обслуговування на території Одеської області, що дискримінує нас, як Учасника, виходячи із наступного. Ми, як виробник автомобілів спеціалізованих санітарних екстреної (швидкої) медичної допомоги, маємо можливість забезпечити сервісне та гарантійне обслуговування запропонованих автомобілів але на одному центрі з сервісного обслуговування, що знаходиться на території Одеської області, який авторизований офіційним імпортером шасі, та має право на гарантійне та сервісне обслуговування запропонованих автомобілів. Крім того, підписуючи проект договору та надаючи його у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації, ми погоджуємося забезпечити гарантійний ремонт Товару, в повному обсязі, протягом встановленого гарантійного строку, тим самим берем на себе зобов’язання щодо проведення сервісного обслуговування впродовж дії гарантійного зобов’язання на спеціалізованому сервісному центрі, що знаходиться на території Одеської області. У зв’язку з цим, вважаємо, що дана кваліфікаційна умова є дискримінаційною по відношенню до нас, як потенційного Учасника, який може забезпечити сервісне обслуговування запропонованого Товару, в повному обсязі, на одному центрі з сервісного обслуговування на території Одеської області. Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. З метою усунення вказаної дискримінаційної вимоги, просимо внести до тендерної документації відповідні зміни, встановивши по тексту тендерної документації вимогу щодо документального підтвердження Учасником можливості забезпечити сервісне обслуговування запропонованих автомобілів не менше ніж в одному власному або партнерському центрі, який знаходиться на території Одеської області.

ЩОДО ГАРАНТІЇ НА БАЗОВІ АВТОМОБІЛІ Предметом даних торгів є спеціалізований санітарний транспорт екстреної медичної допомоги типу В з обладнанням (далі – Товар). Разом з цим, пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання сканкопії оригіналів гарантійних листів від офіційного представника в Україні виробника базових автомобілів (імпортера, дистриб’ютора), про те, що виробник надає гарантію на кожен базовий автомобіль, зазначений у п.1, котру заявляє Учасник а саме: гарантія надається не менше ніж на 60 (шістдесят) місяців від дати постачання Товару або 400 000 км пробігу на двигун та пов’язані агрегати (двигун, трансмісія, електромеханічні елементи крім елементів перелічених в пункті 2.3.1. проекту Договору (Додаток 4 до тендерної документації), залежно від того, що настане раніше. Також загальна гарантія надається не менше ніж на 60 (шістдесят) місяців від дати постачання Товару або 250 000 км пробігу на автомобіль, окрім елементів перелічених в пункті 2.3.1. проекту Договору (Додаток 4 до тендерної документації), залежно від того, що настане раніше. Вважаємо, що вказана вимога є неправомірною та такою, що суперечить умовам, викладеним в проекті Договору поставки (Додаток 4 до тендерної документації), виходячи із наступного. Пунктом 6 Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога: «Гарантія надається не менше ніж на 60 (шістдесят) місяців від дати постачання Товару або 400 000 км пробігу на двигун та пов’язані агрегати (двигун, трансмісія, електромеханічні елементи крім елементів перелічених в пункті 6.1.), залежно від того, що настане раніше. Також загальна гарантія надається не менше ніж на 60 (шістдесят) місяців від дати постачання Товару або 250 000 км пробігу на автомобіль, крім елементів перелічених в пункті 6.1., залежно від того, що настане раніше, та не менше, ніж 24 (двадцять чотири) місяці на медичне устаткування (за винятком розхідних матеріалів), починаючи з дати підписання Сторонами видаткової накладної та Акту приймання-передачі такого автомобіля. Проводити сервісне обслуговування необхідно впродовж дії гарантійного зобов'язання на спеціалізованих сервісах, вказаних учасником, що знаходиться на території Одеської області, згідно розкладу технічного обслуговування вказаного виробником шасі. (Про безумовне виконання вказаним вимог учасника в складі тендерної пропозиції надаються гарантійні листи). Постачальник має дотримуватись всіх вимог Договорів про гарантійні зобов’язання.». Крім того, проект Договору поставки (Додаток 4 до тендерної документації) передбачає, що виконання гарантійних зобов’язань покладено на Постачальника, який відповідно до пункту 2.3. проекту Договору поставки надає гарантію, яка повинна складати не менше ніж на 60 (шістдесят) місяців від дати постачання Товару або не менше 400 000 км пробігу на двигун та пов’язані агрегати (двигун, трансмісія, електромеханічні елементи крім елементів перелічених в пункті 2.3.1.), залежно від того, що настане раніше. Також загальна гарантія надається на не менше ніж на 60 (шістдесят) місяців від дати постачання Товару або не менше ніж 250 000 км пробігу на автомобіль, окрім елементів перелічених в пункті 2.3.1., залежно від того, що настане раніше, та на не менше ніж 24 (двадцять чотири) місяці на медичне обладнання (за винятком розхідних матеріалів), починаючи з дати підписання Сторонами видаткової накладної та Акту приймання-передачі такого автомобіля. Також, проектом Договору поставки (Додаток 4 до тендерної документації) відповідно до пунктів 7.1.-7.6. проекту Договору поставки (Додаток 4 до тендерної документації) передбачена відповідальність, яка покладається виключно на Постачальника, зокрема, за порушення умов щодо якості Товару, прострочення усунення недоліків Товару. Виходячи із зазначеного, гарантійні зобов’язання за поставлений Товар та відповідальність за їх невиконання згідно з проектом Договору поставки (Додаток 4 до тендерної документації) покладаються виключно на Постачальника, а тому, вважаємо, що гарантійного листа від Учасника про гарантію, що надається на запропоновані автомобілі, вимога про надання якого встановлена пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації та яка кореспондується з пунктом 2.3. проекту Договору поставки (Додаток 4 до тендерної документації), достатньо для підтвердження гарантійних зобов’язань при поданні Учасником його тендерної пропозиції. Крім того, такий гарантійний лист не може надаватися офіційним представником в Україні виробника базових автомобілів (імпортером, дистриб’ютором), ще також тому, що офіційний представник в Україні виробника базових автомобілів (імпортер, дистриб’ютор) не буде стороною договору поставки та не буде нести зобов’язання по договору поставки, зокрема щодо гарантійний зобов’язань, а отже будь-які гарантійні листи від офіційного представника в Україні виробника базових автомобілів (імпортера, дистриб’ютора), про те, що виробник надає гарантію на кожен базовий автомобіль, при підписанні договору поставки втратить юридичну силу, оскільки ці зобов’язання за договором поставки покладаються на Постачальника, яким буде Учасник-переможець. Отже, враховуючи зазначене, офіційний представник в Україні виробника базових автомобілів (імпортер, дистриб’ютор) не може підтверджувати (гарантувати) такі гарантійні зобов’язання листами, надання яких передбачено пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації, оскільки це суперечить умовам проекту Договору поставки (Додаток 4 до тендерної документації), так як гарантійні зобов’язання за умовами договору поставки несе виключно Постачальник. У зв’язку з цим та з метою усунення Замовником неправомірних умов, встановлених в тендерній документації, просимо виключити пункт 2 із Додатку 3 до тендерної документації.