Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз")

Товариство з обмеженою відповідальністю «Антарес-2000» (далі – Учасник, Скаржник) приймає участь в закупівлі UA-2019-09-05-001003-b, предмет закупівлі - Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз", Security of facilities of JSC Ukrtransgaz’ Branches, ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (далі – закупівля), що проводить – Акціонерне товариство "Укртрансгаз" (далі – Замовник). Строк подання пропозиції (документів тендерної пропозиції) на участь в зазначеній процедурі закупівлі – закінчувався – 10 жовтня 2019 року о 14.00 год. Скаржник подав документи тендерної пропозиції по закупівлі – 09 жовтня 2019 року через веб-портал Уповноваженого органу закупівель. Відповідно до інформації, розміщеної 24 жовтня 2019 року Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, пропозицію ТОВ «Антарес-2000» відхилено (дискваліфіковано) з наступною причиною дискваліфікації: «Причина дискваліфікації: Пропозиція учасника ТОВ "Антарес-2000" не відповідає вимогам тендерної документації оскільки: - на вимогу п. 7.6. Додатку ІІ тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції надано сканкопії з оригіналів сторінок (першої та з відмітками про працевлаштування в даний час на підприємстві учасника) трудових книжок 112-ти працівників зі 113-ти зазначених у довідці на вимогу підпункту 2.2.1. Додатку ІІ тендерної документації учасником. Учасник не підтвердив відповідність вимогам за зазначеним підпунктом 1-го охоронника - Суботи Сергія Миколайовича, що є порушенням умов тендерної документації. Торги по предмету закупівлі «Охоронні послуги (Охорона об'єктів філій АТ "Укртрансгаз")» (номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2019-09-05-001003-b) відмінені (Протокол № 19/045-в від 24.10.2019) на підставі абз. 6 ч. 1 ст. 31 (допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій) Закону України «Про публічні закупівлі».» ТОВ «Антарес-2000» не погоджується із прийнятим Замовником рішення про відхилення (дискваліфікацію) пропозиції Скаржника та вважає його незаконним і необґрунтованим, виходячи з наступного: Відповідно до пункту 2.2.1 розділу І. «Перелік інформації, що відноситься до складу тендерної пропозиції та підлягає завантаженню в ЕСЗ у вигляді файлів» додатку ІІ до тендерної документації «Перелік інформації, що подається Учасником в складі його тендерної пропозиції (у вигляді файлів), та вимоги до неї», затвердженої на засідання тендерного комітету Замовника (протокол №ф19/045 від 03.09.2019) Учасник мав надати у складі документів тендерної пропозиції та завантажити в електронну систему закупівель у вигляді файлів: «2.2.1 Сканкопія з оригіналу довідки за наступною формою: № з/п П.І.Б. Рік народження Кваліфікаційний розряд Серія, номер сертифікатів, медичних довідок та дата проходження огляду Загального медогляду Медогляду нарколога Медогляду психіатра 1 2 3 4 5 6 7 що містить інформацію про штатну чисельність працівників учасника, які будуть залучатися для безпосереднього здійсненням охорони об’єктів відповідно до технічних вимог зазначених у Додатку І до тендерної документації, не менше 100 охоронників, що мають кваліфікацію не нижче 3-го розряду». Пунктом 7.6 розділу І. додатку ІІ до тендерної документації передбачено, що Учасник має надати у складі документів тендерної пропозиції «7.6. Сканкопії з оригіналу сторінок (першої та з відмітками про працевлаштування в даний час на підприємстві-учасника) трудових книжок працівників учасника, що зазначені в довідці, згідно пункту 2.2.1. додатку ІІ до даної документації.» Учасником-Скаржником в складі документів тендерної пропозиції надана довідка №20 від 04.10.2019 «Довідка ТОВ «Антарес-2000» про штатну чисельність працівників учасника, які будуть залучатися для безпосереднього здійсненням охорони об’єктів відповідно до технічних вимог зазначених у Додатку І до тендерної документації, не менше 100 охоронників, що мають кваліфікацію не нижче 3-го розряду», в котрій зазначено, що ТОВ «Антарес-2000» має в штатній чисельності працівників які будуть залучатися для безпосереднього здійсненням охорони об’єктів відповідно до технічних вимог зазначених у Додатку 1, не менше 100 охоронників, які мають кваліфікацію не нижче 3-го розряду за формою згідно пункту 2.2.1 додатку ІІ тендерної документації. Скаржником у згаданій довідці надана інформація про наявність в його штаті чисельності працівників з кваліфікаційним розрядом (3 розряд) не менше 100 охоронників, а навіть більше – 113 (на 13 чоловік більше). По-перше, Скаржником надана повна інформація про наявність в нього не менше 100 охоронників на вимогу пункту 2.2.1 додатку ІІ до ТД, а надання інформації у обсязі більшому ніж вимагалося вимогами ТД не заборонено ні ТД, ні Законом України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вимоги пункту 7.6 додатку ІІ до ТД Учасник-Скаржник мав виконати вимогу про надання сканкопії з оригіналу сторінок трудових книжок працівників учасника, що зазначені в довідці, згідно пункту 2.2.1. додатку ІІ до даної документації, а цим же пунктом 2.2.1 зазначено вимогу про надання інформації на - не менше 100 охоронників! Отже, вимоги пункту 7.6 додатку ІІ до ТД в першу чергу стосується до працівників учасника в кількості не менше 100 охоронників, а тому належним виконанням Учасником пункту 7.6 додатку ІІ до ТД - свідчить про надання ним саме у відповідності до вимог п. 2.2.1 додатку ІІ до ТД - не менше 100 сканкопій з оригіналу сторінок трудових книжок на не менше 100 працівників-охоронників. У довідці під №20 від 04.10.2019 наданої Учасником-Скаржником зазначено про наявність не менше 113 працівників, як такі, що перебувають у штаті Учасника та мають кваліфікаційний розряд не менше 3, але додаткове інформативне зазначення Учасником наявності більшої кількості ніж вимагається Замовником (а Замовником вимагалося надання інформації на не менше 100 працівників-охоронників із штату Учасника-Скаржника) працівників потребуючої кваліфікації як таких, що перебувають у штаті Учасника, не суперечить всім вимогам ТД. На виконання вимог пункту 7.6 додатку ІІ до ТД Учасником-Скаржником надані сканкопії з оригіналу сторінок (першої та з відмітками про працевлаштування в даний час на підприємстві-учасника) трудових книжок працівників учасника, що зазначені в довідці згідно пункту 2.2.1. додатку ІІ до даної документації – тобто на 100 працівників. А враховуючи вимоги пункту 2.2.1 додатку ІІ до ТД Учасник мав надати інформацію про наявність в штаті не менше 100 працівників-охоронників, тому надання Учасником-Скаржником сканкопії з оригіналу трудових книжок 112 працівників є підтвердженням виконання Учасником-Скаржником обох вимог (2.2.1 та 7.6) додатку ІІ до ТД. Тим паче, пунктом 2 розділу ІІ. додатку ІІ до тендерної документації (далі – ТД) передбачені вимоги до інформації, що відноситься до складу тендерної пропозиції та підлягає завантаженню в ЕСЗ у вигляді файлів, а саме «Перелік документів, які вимагаються замовником в тендерній документації від учасника в складі його тендерної пропозиції, є вичерпним». Отже, перелік необхідних до надання Учасником-Скаржником документів є вичерпним саме на ту щонайменше кількість працівників, яка вказана самим Замовником закупівлі у ТД, а це – «не менше 100», тому надання інформації чи документів в обсязі та переліку більшому ніж вимагається Замовником не є порушенням вимог ТД, а сам Замовник не передбачив у своїй ТД надання більшого переліку документів тендерної пропозиції – фактом порушення та не відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД, та таким, що є підставою для відхилення (дискваліфікації) пропозиції Учасника (в даному випадку Учасника-Скаржника). По-друге, не можливо залишити поза увагою пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» загальної інструкції учасникам прцоедури закупівлі тендерної документації Замовника котрою передбачено, що «Наявність у тендерній пропозиції учасника формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення його пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: - надання в складі пропозиції процедури закупівлі додаткових документів, які не вимагалися умовами документації процедури закупівлі. Документи, надані у складі пропозиції процедури закупівлі учасника, які не вимагалися умовами документації процедури закупівлі, не розглядаються замовником, а також їх невідповідність вимогам чинного законодавства та умовам тендерної документації не є підставою для відхилення пропозиції процедури закупівлі учасника (пункт 6 абзацу 4 пункту 3 розділу V Загальної інструкції учасникам процедури закупівлі ТД). Отже, сам Замовник передбачив у Інструкції учасникам процедури закупівлі, що надання в складі пропозиції процедури закупівлі учасниками додаткових документів (а враховуючи вимоги пункту 7.6 додатку ІІ до ТД – вимагалося надання сканкопії з оригіналу сторінок трудових книжок працівників відповідно до пункту 2.2.1 додатку ІІ до ТД, а саме на працівників-охоронників у кількості не менше 100) – не є порушенням ТД; крім того надання додаткових документів в складі тендерної пропозиції відноситься до формальних (несуттєвих) помилок та не може являтися підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації. Учасник-Скаржник особливо звертаю увагу, що надано сканкопії з оригіналу трудових книжок на працівників у відповідності до вимоги пункту 2.2.1, а саме на працівників Учасника, що перебувають в його штаті у кількості не менше 100. Замовник у своєму рішенні про дискваліфікацію ТОВ «Антарес-2000» не довів, що надані Скаржником у складі документів тендерної пропозиції – додаткові документи у вигляді трудових книжок на кількість працівників більше ніж 100 є порушенням вимог ТД (в тому числі надання на 112 працівників, хоча в штаті Скаржника їх 113). Враховуючи наведене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині (повідомлення Замовника про наявність в його штаті працівників не менше 100, а навіть більше, а також надання сканкопій з оригіналів трудових книжок на працівників більше ніж 100), тому його Пропозиція була неправомірно відхилена з наведеної вище підстави. Отже, пропозиція ТОВ «Антарес-2000» була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених і у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 24.10.2019 №19/045-в. Неправомірно відхиливши Пропозицію Учасника-Скаржника з причин наведених на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», та як наслідок неправомірно відмінив закупівлю UA-2019-09-05-001003-b. При цьому Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, що є порушенням вимог статті 3 Закону. Відповідно до частини дев'ятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення (дискваліфікацію) тендерної пропозиції Скаржника та рішення про відміну процедури закупівлі (що викладено у протоколі №19/045-в від 24.10.2019). Враховуючи вищевикладене, ТОВ «Антарес-2000» повністю виконало вимоги тендерної документації Замовника, а Замовник відхиливши пропозицію Скаржника порушив його право як учасника закупівлі на об’єктивну та неупереджену оцінку документів тендерної пропозиції та позбавило повної участі Скаржника у закупівлі UA-2019-09-05-001003-b як справжнього учасника ринку охоронних послуг.