Послуги з ремонту редукторних колісних пар пасажирських вагонів (Джерело фінансування закупівлі: власні кошти)

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ФІЛІЯ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (далі – Замовник) суб'єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕМКОПЛЕКТБУД» (39301599) (далі - ТОВ «РЕМКОПЛЕКТБУД»); 02095, м. Київ, вул. Княжий Затон, 9а, офіс 369. Скарга стосовно порушення процедури закупівлі за оголошенням UA-2019-09-04-002741-b «Послуги з ремонту редукторних колісних пар пасажирських вагонів» (далі – Процедура закупівлі), а також: прийнятих рішень, дій, бездіяльності Замовника тощо. ТОВ «РЕМКОПЛЕКТБУД» має намір взяти участь у процедурі закупівлі «Послуги з ремонту редукторних колісних пар пасажирських вагонів» за оголошенням № UA-2019-09-04-002741-b, що здійснюється Замовником. При цьому, Замовником у тендерній документації встановлені такі вимоги, які порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону (зокрема, – недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель), норми частини третьої статті 5 Закону та положення частини четвертої статті 22 Закону, а також права та законні інтереси суб'єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства. ТОВ «РЕМКОПЛЕКТБУД» вважає, що дискримінаційними (по відношенню до суб'єкта оскарження) та такими, що обмежують конкуренцію, порушують законодавство та перешкоджають суб'єкту оскарження взяти участь у Процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками, є наступні умови тендерної документації (надалі – Документація). Додатком 2 тендерної документації вимагається: довідка з інформацією про виконання аналогічного/аналогічних договору/договорів за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності). Довідка складається у довільній формі, що містить інформацію про наявність досвіду роботи на ринку та виконання аналогічного/аналогічних договору/договорів у кількості не менше одного з обов’язковим зазначенням: - замовника-клієнта; - назви предмету договору; - суми договору та/або обсягу послуг (кількість відремонтованих редукторних колісних пар пасажирських вагонів, шт.). *Аналогічним договором вважається: договір на надання послуг з ремонту редукторних колісних пар пасажирських вагонів. При цьому, повідомляємо, що встановлення Замовником визначення аналогічного договору у наведеній редакції є таким, що обмежує конкуренцію та порушує законні права ТОВ «РЕМКОПЛЕКТБУД» на участь у процедурі закупівлі. Повідомляємо, що ТОВ «РЕМКОПЛЕКТБУД» має досвід з надання послуг з ремонту колісних пар вантажних вагонів, що за своєю специфікою, процесами, технологією є аналогічним до ремонту редукторних колісних пар пасажирських вагонів. Хочемо зазначити, що відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457, за показником п'ятого знака із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників третьої – п'ятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749. Відповідно до інформації, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу, предмет закупівлі визначено Замовником за кодом ДК 021:2015: 50220000-3 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги. Послуги, надані ТОВ «РЕМКОПЛЕКТБУД» за аналогічним договором також відносяться до зазначеного коду ДК. Таким чином, ТОВ «РЕМКОПЛЕКТБУД» має досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі та має змогу вчасно та якісно надати послуги за результатами проведення процедури закупівлі. Разом з тим, встановивши вимогу щодо надання аналогічного договору з ремонту саме редукторних колісних пар пасажирських вагонів, Замовник обмежив коло потенційних учасників процедури закупівлі та порушив законні права та інтереси ТОВ «РЕМКОМПЛЕКТБУД». Звертаємо увагу, що із зазначеного питання існує встановлена практика АМКУ, наприклад у рішенні від 06.08.2018 № 7932-р/пк-пз встановлення замовником вимоги щодо надання конкретно визначеного аналогічного договору було визнано дискримінаційною вимогою. Також у рішенні від 20.04.2018 № 3772-р/пк-пз встановлення замовником конкретного виду робіт за аналогічним договором було визнано дискримінаційною вимогою. У зв'язку з викладеним вище, вважаємо, що необхідно зобов'язати Замовника внести зміни до Документації в цій частині з метою усунення неправомірних, таких що не відповідають нормам Закону, обмежуючих конкуренцію та дискримінаційних вимог, у тому числі по відношенню до суб'єкта оскарження. ТОВ «РЕМКОПЛЕКТБУД» має змогу вчасно, якісно та в повному обсязі виконати договір за результатами Процедури закупівлі. Разом з цим, Замовник умисно вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів з метою надання переваги окремим учасникам закупівлі, чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення Процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, та в результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси ТОВ «РЕМКОПЛЕКТБУД». Виходячи з вищенаведеного, керуючись нормами, зокрема, статті 18 Закону ТОВ «РЕМКОПЛЕКТБУД» вимагає: зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації, усунувши наведені вище неправомірні, такі, що не відповідають нормам Закону, дискримінаційні та антиконкурентні умови, та привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства.