товар - код CPV 19510000-4 по ДК 021:2015 - Гумові вироби (Пластина гумова)

CКАРГА НА НЕПРАВОМІРНЕ РІШЕННЯ Відокремленого підрозділу «Южно-Українська атомна електрична станція» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» Відокремлений підрозділ «Южно-Українська атомна електрична станція» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) проводить відкриті торги № у Prozorro: UA-2019-09-03-001123-a. Предмет закупівлі: Товар - код CPV 19510000-4 по ДК 021:2015 – Гумові вироби (Пластина гумова). Рішенням тендерного комітету Замовника протокол № 355 від 02.09.2019 р. затверджено Тендерну документацію на закупівлю товарів за темою: товар - код CPV 19510000-4 по ДК 021:2015 - 19510000-4 - Гумові вироби (Пластина гумова) по пункту РПЗ - 9.466 (2019). за процедурою – відкриті торги (далі – Тендерна документація). «19» вересня 2019 р. проведено електронний аукціон. У аукціоні прийняли участь шість учасників: 1. ТОВ «Компанія Рілтех» – сума пропозиції 224 395,00 грн. без ПДВ. 2. ТОВ «НВФ ТЕХНО ЛЮКС» - сума пропозиції 279 000,00 грн. без ПДВ. 3. ТОВ «Торгівельний Дім РТД» - сума пропозиції 280 000,00 грн. без ПДВ. 4. ТОВ «Стандарт-Днепр» (далі – Учасник-4) – сума пропозиції 600 200,00 грн. без ПДВ. 5. ТОВ «Термохім ЛТД» (далі – Скаржник/ Учасник-5) – сума пропозиції 672 560,00 грн. без ПДВ. 6. ТОВ «ІНТЕР АТОМ» - сума пропозиції 674 454,00 грн. без ПДВ. За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовник відхилив тендерні пропозиції перших трьох учасників. «23» жовтня 2019 р. Замовник опублікував на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Протокол визначення переможця торгів № 476 (далі – Протокол № 476). Згідно даного Протоколу № 476 Замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з Учасником-4 (ТОВ «Стандарт-Днепр»). Учасник-5 (ТОВ «Термохім ЛТД») ознайомившись з документами тендерної пропозиції Учасника-4 прийшов до висновку про невідповідність тендерної пропозиції Учасника-4 вимогам Тендерної документації Замовника та Закону України «Про публічні закупівлі». У зв’язку з цим, «24» жовтня 2019 р. Учасник-5 звернувся до Замовника з відповідною Вимогою, в якій просив Замовника скасувати рішення про намір укласти договір з Учасником-4 та відхилити тендерну пропозицію Учасника-4 у порядку, визначеному Законом (до даної Вимоги Учасником-5 додано скановану копію оригіналу листа-відповіді виробника «STOMIL» S.A. вих. № 02/2019 від 07.10.2019 р., яка також додається до даної Скарги). «28» жовтня 2019 р. Замовник надав Відповідь на Вимогу Учасника-5 (Скаржника), згідно якої відмовив у задоволенні Вимоги. Скаржник, за результатами ознайомлення з Протоколом № 476, тендерною пропозицією Учасника-4 та Відповіддю Замовника на Вимогу Скаржника прийшов до наступного висновку: рішення Замовника про намір укласти договір з Учасником-4 є необгрунтованим, неправомірним, таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. Даним рішенням порушено права та законні інтереси Скаржника. Це підтверджується нижченаведеним. 1. В підпункті 12 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації (на стор. 6) зазначена вимога наступного змісту: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та, крім того, завантаження наступних файлів (по кожному пункту окремо):… 12. Файл у форматі pdf, відсканований з документу який підтверджує якість товару: паспорт (сертифікат) якості товару на пластину якій містить у собі повні технічні характеристики;». Учасник-4 на виконання вищезазначеного підпункту 12 надав у складі своєї тендерної пропозиції Довідку вих. № 7 від 16.09.2019 р. (назва файлу: «Довідка щодо паспорта якості»). Учасник-4 у вищезазначеній Довідці вих. № 7 від 16.09.2019 р. (далі – Довідка) повідомляє, що на запит Учасника-4 до «STOMIL» S.A. щодо отримання паспорта (сертифіката) якості на пластину, Учасником-4 було отримано від виробника «STOMIL» S.A. документ – технічний лист з описом повних технічних характеристик гумової суміші, яка є сировиною пластини NBR 65SH. Учасник-4 в Довідці гарантує Замовнику надання сертифіката якості при поставці товару на кожну партію. Отже, вимогу про надання в складі тендерної пропозиції паспорта (сертифіката) якості товару на пластину Учасником-4 не виконано. Як вбачається з тендерної пропозиції Учасника-4 та Відповіді Замовника на Вимогу, Учасником-4 надано у складі тендерної пропозиції файл «Технічна специфікація», в якому зазначено виробником пластин NBR 65SH фірму «STOMIL» S.A. Крім того, надано наступні файли: - «Технічний опис (витяг з каталогу)», в якому надано витяг з каталогу продукції «STOMIL» S.A.; -«ТУ CUOD», в якому зазначено технічні вимоги до продукції «STOMIL» S.A. мовою оригіналу (польська мова); -«ТУ перевод», в якому наводиться переклад технічних вимог до продукції «STOMIL» S.A. Замовник у Відповіді на Вимогу зазначає, що в наданому Учасником-4 «Технічному описі (витягу з каталогу)» наявні всі необхідні технічні характеристики для підтвердження відповідності замовленим характеристикам, аналогічні технічні характеристики вказуються в сертифікаті або паспорті на виріб. Однак, у вищевказаному підпункті 12 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»Тендерної документації (на стор. 6) чітко зазначено, що в складі тендерної пропозиції мають бути надані саме паспорт (сертифікат) якості товару на пластину. Дану умову Учасником-4 виконано не було. Крім того, Учасником-4 не надано в складі тендерної пропозиції жодних пояснень про причини ненадання Учасником-4 в складі тендерної пропозиції саме паспорта (сертифіката) якості товару. 2. Скаржник/ Учасник-5, який являється офіційним дистриб’ютором фірми «STOMIL» S.A. (даний факт підтверджується наданим Учасником-5 у складі тендерної пропозиції файлом «TERMOHIM certyfikat (1)») звернувся до «STOMIL» S.A. із проханням надати відповідь щодо достовірності інформації про отримання Учасником-4 від виробника «STOMIL» S.A. технічного листа з описом повних технічних характеристик гумової суміші, яка є сировиною пластини NBR 65SH (про який Учасник-4 згадує в наданій Довідці (назва файлу: «Довідка щодо паспорта якості»)). У відповідь на звернення Скаржника виробник «STOMIL» S.A. надав лист вих. № 02/2019 від 07.10.2019 р. (далі – Лист). Сканована копія оригіналу Листа додається до даної Скарги. «STOMIL» S.A. в даному Листі повідомляє, що Учасник-4 ніколи не звертався до них із запитом на паспорта (сертифікати) якості і технічні дані на пластини, і «STOMIL» S.A. не надавав Учаснику-4 лист з описом повних технічних характеристик гумової суміші, яка є сировиною пластини NBR 65SH. Учасник-4 не є дилером, який представляє «STOMIL» S.A. Згідно Листа єдиним дилером в Україні, який є представником «STOMIL» S.A., якому «STOMIL» S.A. надавав паспорта (сертифікати) якості і технічні дані на пластини є Учасник-5. Отже, враховуючи вищевикладене: 1) Зазначена Учасником-4 в Довідці (назва файлу: «Довідка щодо паспорта якості») інформація про те, що Учасником-4 було отримано від виробника «STOMIL» S.A. технічний лист з описом повних технічних характеристик гумової суміші, яка є сировиною пластини NBR 65SH – є недостовірною. 2) Витяг з каталогу продукції «STOMIL» S.A. та технічні вимоги до продукції «STOMIL» S.A., які містяться в тендерній пропозиції Учасника-4, надані Учасником-4 за відсутності на те законних підстав (Учасник-4 ніколи не отримував від фірми «STOMIL» S.A. дані документи та не являється офіційним дистриб’ютором фірми «STOMIL» S.A.). 3) Враховуючи той факт, що Учасник-4 ніколи не звертався до фірми «STOMIL» S.A. із запитом на отримання паспорта (сертифіката) якості та не є дилером, який представляє «STOMIL» S.A., Учасник-4 не в змозі виконати поставку Замовнику товару фірми «STOMIL» S.A. та надати Замовнику сертифікати якості на товар фірми «STOMIL» S.A., гарантія про надання яких зазначена Учасником-4 в Довідці (назва файлу: «Довідка щодо паспорта якості»). Згідно Відповіді Замовника на Вимогу, «оригінальність та достовірність отриманих документів «STOMIL» S.A. не вимагалось до перевірки.». Відповідно до ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. За даних обставин, Замовник, ігноруючи очевидний факт зазначення Учасником-4 в складі тендерної пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, порушує норми Закону, зокрема ст. 3 та ч. 7 ст. 28 Закону. 3. Скаржник під час ознайомлення з документами тендерної пропозиції Учасника-4 виявив, що на технічних вимогах до продукції «STOMIL» S.A. мовою оригіналу (польська мова), які надані Учасником-4 в файлі «ТУ CUOD» проставлено печатку ТОВ «Торгівельний Дім РТД», яке є також учасником даних торгів. В ч. 1 ст. 17 Закону зазначено наступне: «1. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:… …7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника;». Факт проставлення в наданому Учасником-4 в складі тендерної пропозиції файлі «ТУ CUOD» печатки іншого учасника, який також приймає участь у даних торгах, може свідчити про пов’язаність Учасника-4 разом з цим учасником (ТОВ «Торгівельний Дім РТД»). А отже, у разі підтвердження пов’язаності Учасника-4 з ТОВ «Торгівельний Дім РТД», тендерна пропозиція Учасника-4 також підлягає відхиленню з тієї підстави, що Учасник-4 є пов’язаною особою з ТОВ «Торгівельний Дім РТД». Згідно пунктів 3, 4 ч. 1 ст. 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищенаведені пояснення, які викладені в пунктах 1-3 даної Скарги, тендерна пропозиція Учасника-4 підлягає відхиленню з наступних підстав: 1. Невиконання Учасником-4 вимоги Тендерної документації про надання в складі тендерної пропозиції паспорта (сертифіката) якості товару на пластину – підстава відхилення передбачена пунктом 4 ч. 1 ст. 30 Закону; 2. Зазначення Учасником-4 у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі – підстава відхилення передбачена частиною 7 ст. 28 та пунктом 3 ч. 1 ст. 30 Закону. Крім того, у разі підтвердження пов’язаності Учасника-4 з ТОВ «Торгівельний Дім РТД», тендерна пропозиція Учасника-4 також підлягає відхиленню з тієї підстави, що Учасник-4 є пов’язаною особою з ТОВ «Торгівельний Дім РТД» - підстава відхилення передбачена пунктом 7 ч. 1 ст. 17 та пунктом 3 ч. 1 ст. 30 Закону. Отже, прийняте Замовником рішення про намір укласти договір про закупівлю з Учасником-4 є неправомірним та таким, що порушує норми чинного законодавства України. Неправомірне рішення Замовника порушило право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. У разі відхилення згідно з Законом тендерної пропозиції Учасника-4, тендерна пропозиція Скаржника є наступною, які підлягає розгляду Замовником. А отже у Скаржника існує охоронюваний законом прямий інтерес, який порушено неправомірним рішенням Замовника. Рішення Замовника про намір укласти договір про закупівлю з Учасником-4 суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, так як таким рішенням порушуються права та охоронювані законом інтереси Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції Учасника-4, а також порушуються наступні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону: -добросовісна конкуренція серед учасників; -об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; -запобігання корупційним діям і зловживанням. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 3, 8, 17, 18, 22, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОШУ: 1. Прийняти до розгляду дану скаргу. 2. Зобов’язати Відокремлений підрозділ «Южно-Українська атомна електрична станція» державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» скасувати рішення про намір укласти договір з ТОВ «Стандарт-Днепр» у процедурі закупівлі товару Товар - код CPV 19510000-4 по ДК 021:2015 – Гумові вироби (Пластина гумова) № у Prozorro: UA-2019-09-03-001123-a. Додатки: 1. Доказ здійснення суб’єктом оскарження оплати за подання скарги до Антимонопольного комітету України – платіжне доручення № 555 від 30.10.2019 р. 2. Сканована копія оригіналу листа-відповіді виробника «STOMIL» S.A. вих. № 02/2019 від 07.10.2019 р.

Шановний Замовник! «23» жовтня 2019 р. Вами прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «Стандарт-Днепр» (далі – Учасник-4). Прошу звернути Вашу увагу на факт невідповідності тендерної пропозиції Учасника-4 умовам Тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з нижченаведених підстав. В підпункті 12 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації (на стор. 6) зазначена вимога наступного змісту: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та, крім того, завантаження наступних файлів (по кожному пункту окремо):… 12. Файл у форматі pdf, відсканований з документу який підтверджує якість товару: паспорт (сертифікат) якості товару на пластину якій містить у собі повні технічні характеристики;». Учасник-4 на виконання вищезазначеного підпункту 12 надав у складі своєї тендерної пропозиції Довідку вих. № 7 від 16.09.2019 р. (назва файлу: «Довідка щодо паспорта якості»). Учасник у вищезазначеній Довідці вих. № 7 від 16.09.2019 р. (далі – Довідка) повідомляє, що на запит Учасника-4 до «STOMIL» S.A. щодо отримання паспорта (сертифіката) якості на пластину, Учасником-4 було отримано від виробника «STOMIL» S.A. документ – технічний лист з описом повних технічних характеристик гумової суміші, яка є сировиною пластини NBR 65SH. Учасник-4 в Довідці гарантує Замовнику надання сертифіката якості при поставці товару на кожну партію. Отже, вимогу про надання в складі тендерної пропозиції паспорта (сертифіката) якості товару на пластину Учасником-4 не виконано. Натомість, Учасником-4 надано у складі тендерної пропозиції файл «Технічна специфікація», в якому зазначено виробником пластин NBR 65SH фірму «STOMIL» S.A. Крім того, надано наступні файли: - «Технічний опис (витяг з каталогу)», в якому надано витяг з каталогу продукції «STOMIL» S.A.; -«ТУ CUOD», в якому зазначено технічні вимоги до продукції «STOMIL» S.A. мовою оригіналу (польська мова); -«ТУ перевод», в якому наводиться переклад технічних вимог до продукції «STOMIL» S.A. ТОВ «Термохім ЛТД», яке являється офіційним дистриб’ютором фірми «STOMIL» S.A. (даний факт підтверджується наданим у складі тендерної пропозиції файлом «TERMOHIM certyfikat (1)») звернулось до «STOMIL» S.A. із проханням надати відповідь щодо достовірності інформації про отримання Учасником-4 від виробника «STOMIL» S.A. технічного листа з описом повних технічних характеристик гумової суміші, яка є сировиною пластини NBR 65SH (про який Учасник-4 згадує в наданій Довідці). У відповідь на наше звернення виробник «STOMIL» S.A. надав лист вих. № 02/2019 від 07.10.2019 р. (далі – Лист). Сканована копія оригіналу Листа додається до даної Вимоги. «STOMIL» S.A. в даному Листі повідомляє, що Учасник-4 ніколи не звертався до них із запитом на паспорта (сертифікати) якості і технічні дані на пластини, і «STOMIL» S.A. не надавав Учаснику-4 лист з описом повних технічних характеристик гумової суміші, яка є сировиною пластини NBR 65SH. Учасник-4 не є дилером, який представляє «STOMIL» S.A. Згідно Листа єдиним дилером в Україні, який є представником «STOMIL» S.A., якому «STOMIL» S.A. надавав паспорта (сертифікати) якості і технічні дані на пластини є ТОВ «Термохім ЛТД». Крім того, ТОВ «Термохім ЛТД» під час ознайомлення з документами тендерної пропозиції Учасника-4 виявив, що на технічних вимогах до продукції «STOMIL» S.A. мовою оригіналу (польська мова), які надані Учасником-4 в файлі «ТУ CUOD» проставлено печатку ТОВ «Торгівельний Дім РТД», яке є також учасником даних торгів. Факт проставлення в наданому Учасником-4 в складі тендерної пропозиції файлі «ТУ CUOD» печатки іншого учасника, який також приймає участь у даних торгах, може свідчити про пов’язаність Учасника-4 разом з цим учасником (ТОВ «Торгівельний Дім РТД»). Враховуючи наведене вище: 1. Учасником-4 не виконано вимогу про надання в складі тендерної пропозиції паспорта (сертифіката) якості товару на пластину (дана вимога наведена в підпункті 12 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації (на стор. 6)). 2. Зазначена Учасником-4 в Довідці вих. № 7 від 16.09.2019 р. інформація про те, що Учасником-4 було отримано від виробника «STOMIL» S.A. технічний лист з описом повних технічних характеристик гумової суміші, яка є сировиною пластини NBR 65SH – є недостовірною. 3. Витяг з каталогу продукції «STOMIL» S.A. та технічні вимоги до продукції «STOMIL» S.A., які містяться в тендерній пропозиції Учасника-4, надані Учасником-4 за відсутності на те законних підстав (Учасник-4 ніколи не отримував від фірми «STOMIL» S.A. дані документи та не являється офіційним дистриб’ютором фірми «STOMIL» S.A.). 4. Наявність печатки іншого учасника даних торгів (ТОВ «Торгівельний Дім РТД») в наданому Учасником-4 в складі тендерної пропозиції файлі «ТУ CUOD» може свідчити про те, що Учасник-4 є пов’язаною особою з ТОВ «Торгівельний Дім РТД». В ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зазначено наступне: «1. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:… …7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника;». Згідно ч. 7 ст. 28 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Згідно пунктів 3, 4 ч. 1 ст. 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Отже, тендерна пропозиція Учасника-4 підлягає відхиленню з наступних підстав: 1. Невиконання Учасником-4 вимоги Тендерної документації про надання в складі тендерної пропозиції паспорта (сертифіката) якості товару на пластину – підстава відхилення передбачена пунктом 4 ч. 1 ст. 30 Закону; 2. Зазначення Учасником-4 у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі – підстава відхилення передбачена частиною 7 ст. 28 та пунктом 3 ч. 1 ст. 30 Закону. Крім того, у разі підтвердження пов’язаності Учасника-4 з ТОВ «Торгівельний Дім РТД», тендерна пропозиція Учасника-4 також підлягає відхиленню з тієї підстави, що Учасник-4 є пов’язаною особою з ТОВ «Торгівельний Дім РТД» - підстава відхилення передбачена пунктом 7 ч. 1 ст. 17 та пунктом 3 ч. 1 ст. 30 Закону. На підставі вищевикладеного, керуючись нормами Закону України «Про публічні закупівлі», прошу скасувати рішення про намір укласти договір з ТОВ «Стандарт-Днепр» та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Стандарт-Днепр» у порядку, визначеному Законом. У випадку незадоволення Замовником даної Вимоги, ТОВ «Термохім ЛТД» буде вимушене звернутися для захисту своїх прав та законних інтересів із скаргою до Антимонопольного комітету України. Додаток: сканована копія оригіналу листа-відповіді виробника «STOMIL» S.A. вих. № 02/2019 від 07.10.2019 р.