Капітальний ремонт будівлі ДНЗ «Теремок» по вул. Проектна, 10A в смт Макарів Макарівського району Київської області

Вих. № 641 від 25.10.2019 р. Найменування органу оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель 03680, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб`єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Класика Комфорту» Код ЄДРПОУ 36100693 01042, м. Київ, вул. Патриса Лумумби, буд. 20, кв. 41 Інформація про закупівлю: Відкриті торги № в ЦБД UA-2019-09-03-000667-a Замовник: Департамент регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації Код ЄДРПОУ 21467647 04119, Україна, Київська обл., м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 40 СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Департаментом регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі робіт – Капітального ремонту будівлі ДНЗ «Теремок» по вул. Проектна, 10A в смт Макарів Макарівського району Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-09-03-000667-a) (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 12 866 198,00 грн. з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій призначена була на 27 вересня 2019 р. Протоколом № 584 від 15 жовтня 2019 року Замовником було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Класика Комфорту» відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону. Скаржник – ТОВ «Класика Комфорту» не погоджується з такими рішеннями Замовника та повідомляє наступне: 1) В протоколі № 584 від 15 жовтня 2019 року вказано, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: ТОВ «Класика Комфорту» не погоджується з даною підставою відхилення, так як відповідно до п. 5 розділу ІІІ тендерної документації на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасником надається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання робіт, згідно наведеної форми: № п/п Найменування обладнання (інструментів, устаткування, приладів) та матеріально-технічної бази (машин, механізмів, техніки) Стан (задовільний/незадовільний; справне(а)/несправне (а) обладнання (інструменти, устаткування, прилади) та матеріально-технічної бази (машин, механізмів, техніки), а також наявна кількість Власне (власна), орендується чи лізинг (фінансовий/оперативний) обладнання (інструменти, устаткування, прилади) та матеріально-технічної бази (машини, механізми, техніка) На підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника повинні надати: - Щодо кожної одиниці власного обладнання та матеріально-технічної бази: свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів та копії технічних паспортів або інші реєстраційні документи/документи, що підтверджують право власності. - Щодо кожної одиниці орендованого обладнання та матеріально-технічної бази: договір (договори) оренди, якщо залучається іншим чином – відповідний договір (договори), який (які) повинен бути чинним на дату розкриття. Скаржник наголошує, що тендерна документація не містить будь-який пояснень щодо значень слів «задовільний/незадовільний; справне(а)/несправне (а)». На виконання встановленої вимоги в тендерній документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «Класика Комфорту» надано довідку № 1809-11 від 18.09.2019 р. наступного змісту: Також в складі тендерної пропозиції ТОВ «Класика Комфорту» надано договір оренди № 14 від 14 лютого 2019 р. В п. 1.1.3 наданого договору оренди № 14 від 14 лютого 2019 р. вказано: Отже, згідно наданих документів ТОВ «Класика Комфорту» підтверджує, що стан обладнання та матеріально-технічної бази є справним та задовільним. Звертаємо увагу, що в Академічному тлумачний словник (1970—1980) (знаходиться за посиланням http://sum.in.ua/s/spravnyj) наявне значення слова «СПРА́ВНИЙ, а, е.», зокрема: - Який не має пошкоджень, цілком придатний для використання. - Який має позитивні якості або властивості, що відповідають поставленим вимогам, задовольняють їх (про предмети, тварини, рослини і т. ін.). - Який перебуває у належному стані, має належний вигляд. Отже, враховуючи вище наведену інформацію, зазначення в довідці стану обладнання та матерільно-технічної бази «справний» підтверджує, що обладнання та матеріально-технічна база є «задовільна» і навпаки. Враховуючи вище вказане, ТОВ «Класика Комфорту» виконано всі вимоги тендерної документації та надано інформацію про стан обладнання та матеріально-технічної бази – справне та задовільне. Протоколом № 585 від 15 жовтня 2019 року Замовником було визначено переможцем Учасника – ТОВ " 703 Металообробний завод котельного обладнання" та направлено повідомлення про намір укласти договір. Скаржник - ТОВ «Класика Комфорту» не погоджується з такими рішеннями Замовника та повідомляє наступне: 1) Відповідно до п. 1 розділу ІІІ тендерної документації повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується: Статутом (зі змінами (в разі їх наявності) або іншим установчим документом), протоколом (або випискою з протоколу) засновників, копією наказу про призначення, або довіреністю або дорученням, або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи (осіб) учасника на підписання документів та договору. Вищезазначені документи повинні міститись у складі тендерної пропозиції. ТОВ " 703 Металообробний завод котельного обладнання" в складі тендерної пропозиції надано не всі сторінки Статуту, зокрема відсутні 7-11, 15-17 сторінки (всього згідно запису нотаріуса в Статуті вказано 18 сторінок). В такому разі ТОВ " 703 Металообробний завод котельного обладнання" не підтверджено повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору. 2) Відповідно до п. 5 розділу ІІІ тендерної документації на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасником надається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання робіт, згідно наведеної форми: № п/п Найменування обладнання (інструментів, устаткування, приладів) та матеріально-технічної бази (машин, механізмів, техніки) Стан (задовільний/незадовільний; справне(а)/несправне (а) обладнання (інструменти, устаткування, прилади) та матеріально-технічної бази (машин, механізмів, техніки), а також наявна кількість Власне (власна), орендується чи лізинг (фінансовий/оперативний) обладнання (інструменти, устаткування, прилади) та матеріально-технічної бази (машини, механізми, техніка) На підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника повинні надати: - Щодо кожної одиниці власного обладнання та матеріально-технічної бази: свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів та копії технічних паспортів або інші реєстраційні документи/документи, що підтверджують право власності. - Щодо кожної одиниці орендованого обладнання та матеріально-технічної бази: договір (договори) оренди, якщо залучається іншим чином – відповідний договір (договори), який (які) повинен бути чинним на дату розкриття. На виконання встановленої вимоги ТОВ " 703 Металообробний завод котельного обладнання" в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність матеріально-технічної бази, що містить інформацію про орендоване обладнання та матеріально-технічну базу, наприклад: Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ " 703 Металообробний завод котельного обладнання" не надано документальне підтвердження, що вказане обладнання та матеріально-технічна база ОРЕНДОВАНЕ. Так як, в складі тендерної пропозиції наявний лише договір про надання транспортних послуг № 71/1 від 07 листопада 2018 р. Скаржник наголошує, що договір оренди та договір про надання послуг не є тотожними. Так як, згідно ч. 1 ст. 901 ЦКУ за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Частиною 1 ст. 759 ЦКУ встановлено, що за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. Отже, ТОВ " 703 Металообробний завод котельного обладнання" не надано документальне підтвердження, що вказане обладнання та матеріально-технічна база в довідці ОРЕНДОВАНЕ. В такому тендерна пропозиція переможця не відповідає кваліфікаційним критеріям та має бути відхилена. Враховуючи вище викладене, Замовник незаконно визначив переможцем ТОВ " 703 Металообробний завод котельного обладнання", тим самим порушив права та законні інтереси ТОВ «Класика Комфорту» на справедливий розгляд пропозицій. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днiв з дня оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицiй. Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якi дискримiнацiйнi умови (у тому числi тi, що зазначені в технiчнiй специфiкацiї, яка с складовою частиною тендерноi документацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiсть iз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником у відритих торгах за номером в ЦБД № UA-2019-09-03-000667-a на закупівлю робіт – Капітального ремонту будівлі ДНЗ «Теремок» по вул. Проектна, 10A в смт Макарів Макарівського району Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Класика Комфорту». 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Класика Комфорту» у відкритих торгах за номером в ЦБД № UA-2019-09-03-000667-a на закупівлю робіт – Капітального ремонту будівлі ДНЗ «Теремок» по вул. Проектна, 10A в смт Макарів Макарівського району Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація). 4. Встановити порушення Замовником у відритих торгах за номером в ЦБД № UA-2019-09-03-000667-a на закупівлю робіт – Капітального ремонту будівлі ДНЗ «Теремок» по вул. Проектна, 10A в смт Макарів Макарівського району Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), в частині визначення переможцем ТОВ "703 Металообробний завод котельного обладнання". 5. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ТОВ "703 Металообробний завод котельного обладнання" у відкритих торгах за номером в ЦБД № UA-2019-09-03-000667-a на закупівлю робіт – Капітального ремонту будівлі ДНЗ «Теремок» по вул. Проектна, 10A в смт Макарів Макарівського району Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація). Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2019-09-03-000667-a . Директор А.В. Михальченко

Шановний замовнику, просимо розглянути вимогу (повний текст у вкладенні) щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів ТОВ «703 Металообробний завод котельного обладнання», у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією ТОВ «АРІКОНС ГРУП». Нами було виявлено недоліки у пропозиції Переможця торгів, тому ми вважаєамо свою пропозиція кращою та, відповідно до аргументів наведених у повному тексті вимоги, просимо : 1. Розглянути нашу вимогу у строки, передбачені ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Надати пояснення щодо акцептування пропозиції учасника ТОВ «703 Металообробний завод котельного обладнання» та надати додаткову інформацію з цього приводу переваг (наявності чи відсутності, з описом) їхньої пропозиції відповідно до нашої. 3. Враховуючи зазначені у цій вимозу підстави для відхилення, відхилити пропозицію учасника ТОВ «703 Металообробний завод котельного обладнання» та продовжити розгляд наступної за чергою тендерної пропозиції.