ДК 021:2015 – 72410000-7-Послуги провайдерів (Послуги з доступу до інтернету закладів загальної середньої освіти)

Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі – Закон) цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. ФОП Онисько Н.І, ПП «Перша телекомунікаційна компанія» та ТОВ «ОПЕНВЕЙ»., взяли участь в закупівлі на послуги з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти (Джерело фінансування закупівлі - Державна освітня субвенція згідно постанови КМУ №319 від 03.04.2019 року) очікувана вартість 2 323 100,00UAH (ДК 021:2015: 72410000-7 — Послуги провайдерів, встановленому нормами чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Проте, ознайомившись з тендерною документацією торгів, можна сказати, що умови закупівлі порушують такі принципи здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) як максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням. Фактичними обставинами, що підтверджують порушення Замовником процедури закупівлі, є наступні факти. 1. Замовником оголошено проведення відкритих торгів на придбання послуги з доступу до інтернету закладів загальної середньої освіти, кількість та обсяг поставки якого згідно з Розділу 1 Тендерної документації зазначені в Додатку №2. Разом з тим, Додаток №2 до Тендерної документації не містить ні детального опису послуги, ні обладнання для забезпечення надання послуги, що є предметом закупівлі, ні його кількості, ні вимог до самого обладнання. Так, відповідно до вимог п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі - Закон) тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Крім того відсутня вимога про надання цінової пропозиції учасниками. Відсутність у Тендерній документації вказаних вимог позбавляє учасників можливості оцінки вартості послуг які будуть надаватися. Зокрема, ціна на використання даної послуги щодо доступу до інтернету не обґрунтована, а вказані в тендерній документації вимоги щодо надання послуг провайдера не містять детального опису послуги та робіт які повинні надаватися учасником, відсутність вимоги про кошторисну документацію та неврахування в тендерній пропозиції окремих супутніх послуг/робіт, які повинні мати місце, призведе до порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Такий механізм написання вимог до предмету закупівлі не відповідає вимогам п.3 та п.4 частини 2 статті 22 Закону. 2. Крім того, замовником під час складання Тендерної документації не враховано вимоги, щодо здійснення процедури закупівлі що містяться в Листі – роз’ясненні Міністерства освіти і науки України , щодо використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості освіти. Вказані порушення законодавства суттєвим чином впливають на можливість належного виконання умов проекту договору викладеного в Тендерній документації. Так, ст.31 Закону передбачено, що замовник відміняє торги в разі: - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг; - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; - порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом; - подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій; - допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій; - відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом. Про відміну процедури закупівлі за такими підставами має бути чітко визначено в тендерній документації. Отже, з аналізу вказаних норм випливає, що у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель вказані торги повинні бути відмінені. У випадку невиконання та/або ігнорування дій зазначених вище будемо змушені звернутися до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та інших контролюючих і правоохоронних органів з проханням притягнути до відповідальності посадових осіб Замовника за вчинення дій, які суперечать та порушують норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель.