М’ясо (М'ясо великої рогатої худоби родини бикових) (кошти міського бюджету)

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Відділом освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради (далі – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі "«М’ясо» (М’ясо великої рогатої худоби родини бикових) ДК 021:2015: 15110000-2" (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 1 456 000,00 грн. з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 15.09.2019 р. До участі у закупівлі подало пропозиції 3 учасників: 1) ТОВ "Валекс Ко" - пропозиція відхилена (надалі - Скаржник); 2). ФОП "БЄЛОЗЬОРОВА ГАЛИНА ВІКТОРІВНА" - Переможець;1 3) ПП "Регіон-А" - пропозиція не розглядалась. Відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету з розгляду тендерних пропозицій відділу освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради № 438 від 09.10.2019 р., що опублікований в системі Prozorro 09.10.2019 р. (надалі - Протокол відхилення), тендерну пропозицію ТОВ "Валекс Ко" відхилено з причин невідповідності тендерної пропозиції Учасника умовам тендерної документації Замовника. . Скаржник - ТОВ "Валекс Ко" не погоджується з таким рішення Замовника, оскільки таке рішення порушує наші законні права та інтереси, наша пропозиція повністю відповідає вимогам Тендерної документації, таким рішенням Замовник порушує основні принципи здійснення закупівель. Пропозиція ТОВ "Валекс Ко" відповідає вимогам Тендерної документації (надалі - ТД), з наступних підстав: 1. У Протоколі відхилення Замовник зазначає : Відповідно до п. 1.3, Додатку 1 до Тендерної Документації Замовника, Вимагається надати у складі тендерної пропозиції: 1.3. Сканований акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю, що здійснюється з метою перевірки складських приміщень у відповідності законодавству про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів, виданого компетентним органом за результатами проведення державного контролю (з відміткою про відсутність порушень та відомостей про виявлені порушення у відповідному розділі акту) за останній період у відповідності до чинного законодавства. У складі нашої пропозиції міститься Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами № 74 від 22.08.2019 р. потужностей r-UA-11-22-60 і a-UA-11-22-28-XVI-SP. (надалі - Акт перевірки) В Акті перевірки зазначено види господарської діяльності з виробництва та/або обігу харчових продуктів ТОВ "Валекс Ко": - Діяльність пов'язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатись при температурі вище 10 оС і залишатися придатними для споживання людиною; - Діяльність зі зберігання та реалізації харчових продуктів тваринного походження. Замовник незаконно відхилив нашу пропозицію, оскільки в акті зазначено, що наше підприємство здійснює діяльність зі зберігання та реалізації харчових продуктів тваринного походження великого асортименту серед якого є м'ясо, субпродукти, оброблені м'ясні вироби промислового виготовлення в асортименті. Також, у складі пропозиції містяться документи та інформація, що підтверджує наявність морозильних установок та автомобілів рефрижераторів. Акт перевірки містить відмітку про відсутність порушень та відомостей про виявлені порушення у відповідному розділі акту за останній період у відповідності до чинного законодавства. Таким чином, вимоги ТД виконані в повному обсязі, поданий Акт перевірки відповідає вимогам ТД та підтверджує, що учасник має право здійснювати діяльність зі зберігання та реалізації м'яса, а також наявність умов для його зберігання та перевезення. Тому, твердження Замовника щодо відсутності у нашого підприємства належної-матеріально-технічної бази не відповідає дійсності, а відхилення нашої пропозиції є безпідставним. 2. У протоколі замовник зазначає: Відповідно до п. 2.5, Додатку 1 до Тендерної Документації Замовника, Вимагається надати у складі тендерної пропозиції: 2.5.Медичні довідки водіїв щодо придатності до керування автотранспортним засобом, дійсні на момент розкриття тендерних пропозицій. Особові медичні книжки та медичні довідки повинні бути оформлені належним чином відповідно до вимог чинного законодавства У складі пропозиції міститься Медична довідка Кравченка О.С. Довідка містить дату видачі 24.01.2018 р. та строк до якого вона дійсна "24.01.2028р." Вимога щодо подання медичних довідок, у відповідності саме наказу МОЗ.МВС від 31.01.2013 р. № 65/80 "Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів", у Тендерній документації відсутня . Вимога щодо наявності печатки на медичній довідці у Тендерній документації відсутня. Стосовно посилання Замовника у своєму протоколі на те, що довідка видана на фізичну особу, а не на водія, не відповідає дійсності. Форма довідки взагалі не передбачає зазначення роботодавця чи професії, Скаржник не заповнював дану медичну довідку, а отримав у ДУ «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області», яке є державним амбулаторно-поліклінічним лікувально-профілактичним закладом охорони здоров’я, що входить до складу ДУ «ТМО» і створене для забезпечення кваліфікованої спеціалізованої амбулаторного медичної допомоги пацієнтів відповідно до законодавства та нормативно-правових актів. Строк дії довідки був визначений органом який її видавав! У протоколі відхилення Замовник посилається на отриману відповідь, щодо недійсності медичної довідки, що стало підставою доля відхилення тендерної пропозиції Замовника, таким чином Державна установа видала довідку зі строком дії у 10 років, а згодом на запит Замовника повідомила про недійсність такої довідки! Медична довідка Кравченко О.С отримана офіційно та є чинною. Учасник не знав та не міг знати, що медична довідка має відповідати саме наказу МОЗ.МВС від 31.01.2013 р. № 65/80 "Про затвердження Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів", оскільки така вимога у ТД відсутня. З огляду на зазначене вище дії Замовника порушують наші законні права, вимоги щодо відповідності Медичних довідок конкретному НПА та строку дії в 1 рік, Тендерною документацією встановлено не було. У складі пропозиції міститься Медична довідка, строк дії такого документу було встановлено у ДУ «Територіальне медичне об’єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області». Вимога Тендерної документації виконана в повному обсязі. Наголошуємо на тому, що Медична довідка була видана Державною установою, у діяльності якої, відповідно до чинного законодавства, сумніватись у Скаржника підстав не було. З огляду на зазначене вище підстави для відхилення нашої тендерної пропозиції повністю відсутні, а Протокольне рішення замовника № 438 від 09.10.2019 р. порушує наші права, Замовник упереджено та не об'єктивно поставився до оцінки нашої пропозиції. Пропозиція Переможця ФОП "БЄЛОЗЬОРОВА ГАЛИНА ВІКТОРІВНА" не відповідає вимогам ТД, зокрема кваліфікаційним та технічним вимогам. Пропозиція, яка має таку велику кількість помилок була визначена такою, що відповідає вимогам ТД. Таке Протокольне рішення Замовника № 444 від 11.10.2019 р. порушує наші права та позбавляє укладення в майбутньому договору за результатами закупівлі. Замовником порушено принципи здійснення закупівель. Пропозиція ФОП "БЄЛОЗЬОРОВА ГАЛИНА ВІКТОРІВНА" (надалі - Переможець) не відповідає вимогам ТД з наступних підстав: 1. Відповідно до п.1, р. 3 ТД, Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інформація від Учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 16 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Тендерна пропозиція Учасника повинна містити наступні документи: 1) Інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1 тендерної документації); Відповідно до п. 1.1 Додатку 1 до ТД, Вимагається: 1.1. Довідка за формою, визначеною у таблиці 1 Додатку 7 ТД, підписана уповноваженою (посадовою) особою Учасника із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи і оформлюється на бланку Учасника, в якій зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (виробничі потужності, складські приміщення, автотранспортні засоби), які пристосовані для виробництва/зберігання, транспортування даного предмету закупівлі та відповідають вимогам санітарного законодавства; Примітка: У випадку, якщо документи, які вимагаються в п.1.1.- видані не на ім’я Учасника, такий Учасник зобов’язаний надати підтверджуючий документ (договір оренди тощо), який надає документальне право користування об’єктами власника та дійсний на 2019 рік. У довідці переможець зазначає про користування на правах оренди приміщенням для зберігання продуктів харчової промисловості у кількості 70 м2 та стаціонарними холодильними камерами і морозильними ларями у кількості 2 шт. Однак у складі пропозиції немає жодного документального підтвердження користування об’єктами власника, ані на складські приміщення загальною площею 70 м2, ані стаціонарними холодильними камерами і морозильними ларями у кількості 2 шт. У складі пропозиції міститься договір суборенди нежитлового приміщення загальною площею 20 м2, однак інформація щодо власника такого приміщення та його характеристики відсутні. Таким вином вимога ТД щодо документального підтвердження користування об’єктами власника не виконана, пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню. 2. Відповідно до п.1, р. 3 ТД, Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інформація від Учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 16 Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічний опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Тендерна пропозиція Учасника повинна містити наступні документи: 2) Інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1 тендерної документації); Відповідно до п. 1.2 Додатку 1 до ТД, Вимагається: 1.2. Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів), виданий на ім’я Учасника. Рішення про державну реєстрацію потужностей оператора ринку. Рішення про державну реєстрацію потужностей оператора ринку у складі пропозиції відсутнє. Звертаємо увагу, що вимога ТД є чіткою та не дозволяє подати у складі пропозиції Експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів), виданий на ім’я Учасника або Рішення про державну реєстрацію потужностей оператора ринку. У складі пропозиції відсутній документ, що вимагався п 1.2 Додатку 1 до ТД, пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню. 3. Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, Вимагається: Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію: • яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником (згідно Додатку 5 до тендерної документації); Переможець вимог ТД не виконав та подав у складі своєї пропозиції Додаток 5 до ТД, завірений підписом па печаткою, а вимагалось подання інформації про відповідність вимогам додатку 5 до ТД. Переможець повинен був викласти інформацію від власного імені у стверджувальній формі. У складі пропозиції міститься документ, який стверджує лише про необхідність такої відповідності. У складі пропозиції переможця відсутня інформація, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником (згідно Додатку 5 до тендерної документації), а тому його пропозиція підлягає відхиленню. 4. Відповідно до п. 6, р. 3 ТД, Вимагається: Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію: • кольорові сканкопії сертифікатів ДСТУ ISО 22000:2007 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга", виданих на ім'я учасника. Учасники, які не застосовують систему аналізу ризиків та контролю (регулювання) у критичних точках надають обґрунтоване письмове пояснення про відсутність сертифікатів у відповідності до чинного законодавства; У складі пропозиції міститься лист пояснення у якому Переможець зазначає: Переможець у своїх поясненнях зазначає, що ним ВПРОВАДЖЕНО постійно діючі процедури,засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) Якщо, система учасником впроваджена, то він зобов'язаний подати у складі пропозиції Сертифікат ДСТУ ISО 22000:2007 "Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга", виданий на його ім'я. Сертифікат ДСТУ ISО 22000:2007 виданий на ім'я переможця у складі пропозиції відсутній! Пояснення про відсутність сертифікату можуть надавати учасники які не застосовують систему аналізу ризиків та контролю (регулювання) у критичних точках, однак у поясненні Переможець зазначає про впровадження такої системи. Сертифікат ДСТУ ISО 22000:2007 виданий на ім'я переможця у складі пропозиції відсутній, пропозиція Переможця не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню. 5. Відповідно до п. 1, р. 3 ТД, Вимагається: Учасник скріплює подану пропозицію електронним цифровим підписом, виданим акредитованим центром сертифікації ключів на ім'я учасника, керівника учасника або особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції від імені Учасника. Якщо пропозиція не скріплена електронним цифровим підписом Замовник може відхилити таку пропозицію учасника через її невідповідність вимогам тендерної документації. Всі документи пропозиції підписані уповноваженою особою Шишовою Н.М. Електронний цифровий підпис належить зовсім іншій особі Подана пропозиція не скріплена електронним цифровим підписом уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції від імені Учасника Шишової Н.М., а підписана Бєлозьоровою Г.В. Вимога ТД не виконана, пропозиція Переможця підлягає відхиленню. Враховуючи вищезазначене Замовник порушив наші права, відхилив нашу тендерну пропозицію, яка відповідає вимогам ТД та визнав переможцем пропозицію, яка не відповідає умовам ТД, що в свою чергу порушує основні принципи здійснення закупівель. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днiв з дня оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицiй. Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якiдискримiнацiйнi умови (у тому числiтi, що зазначені в технiчнiйспецифiкацiї, яка с складовою частиною тендерноiдокументацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiстьiз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону. П Р О С И М О: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-08-30-000712-c за предметом закупівлі " "«М’ясо» (М’ясо великої рогатої худоби родини бикових) ДК 021:2015: 15110000-2" в частині відхилення пропозиції ТОВ "Валекс Ко". 3. Зобов'язати Замовника скасувати протокольне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Валекс Ко" та опублікувати відповідне повідомлення про намір укласти договір. 4. Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-08-30-000712-c за предметом закупівлі "«М’ясо» (М’ясо великої рогатої худоби родини бикових) ДК 021:2015: 15110000-2" в частині визначення тендерної пропозиції ПП "Регіон-А" такою, що відповідає вимогам тендерної документації та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення ФОП "БЄЛОЗЬОРОВА ГАЛИНА ВІКТОРІВНА" переможцем даної процедури закупівлі та відхилити тендерну пропозицію ФОП "БЄЛОЗЬОРОВА ГАЛИНА ВІКТОРІВНА" як таку, яка не відповідає вимогам тендерної документації; Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-30-000712-c Директор ТОВ «ВАЛЕКС КО» В.Г. Жадан