Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ» (надалі – ТОВ «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ», Скаржник, суб’єкт оскарження) приймає участь у процедурі закупівлі – «Послуги з організації та проведення публічного заходу з презентацією відеоінформаційної продукції та організацією панельної дискусії в Кіровоградській, Миколаївській та Черкаській областях (послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів ДК 021:2015 – 79950000-8)», оголошеній Замовником (оголошення на веб-порталі Уповноваженого органу – UA-2019-08-30-000739-a) (надалі – Процедура закупівлі). Цим зазначаємо, що Замовником всупереч норм законодавства України були порушені права та законні інтереси суб'єкта оскарження, у зв'язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Дискримінаційними, незаконними, упередженими та такими, що порушують права та законні інтереси Скаржника, є рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі громадської організації «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» (надалі – ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ») і оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі. На підтвердження зазначеного гарантуємо відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ» умовам Замовника, у тому числі, встановленим у тендерній документації (надалі – Документація), а також правову можливість суб'єкта оскарження стати переможцем Процедури закупівлі та його спроможність виконати якісно та в повному обсязі договір за результатами закупівлі. ТОВ «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ» не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» переможцем Процедури закупівлі з огляду на наступне. 1. Згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Документації учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації. - банківська гарантія повинна містити наступні суттєві умови, зокрема, умови, за яких можна вносити зміни до тексту гарантії принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом: лише за письмовою згодою із бенефіціаром. У складі тендерної пропозиції (надалі – Пропозиція) ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» міститься файл «Гарантія 22.19-GT.pdf», в якому міститься документ «Гарантія № 22.19-GT». Гарантія № 22.19-GT містить наступні умови щодо зміни її умов: «зміни до цієї гарантії можуть бути внесені у порядку, передбаченому чинним законодавством України та нормативно-правовими актами Національного банку України. Згода Бенефіціара на внесення змін оформлюється письмовим повідомленням на ім’я Гаранта та повинна бути направлена Гаранту за наступною адресою: Україна, 01015, м. Київ, вул. Лаврська, 16, до уваги: Відділу документарних операцій». Тобто, банківська гарантія, надана ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ», не містить обов’язкових умов стосовно того, що зміни до тексту гарантії вносяться саме принципалом, бенефіціаром, банком-гарантом лише за письмовою згодою із бенефіціаром, як це вимагалось згідно з умовами Документації, наведеними вище. Отже, Пропозиція ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації, за умови неупередженого розгляду. 2. Пунктом 1 розділу ІІІ Документації встановлено, зокрема, що Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, які мають бути відкриті для загального доступу (не містити паролів), серед іншого, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (стаття 16 Закону), які викладені у додатку 1 Документації. Пунктом 1 додатку 1 Документації до учасників встановлений кваліфікаційний критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», а також встановлено, що документами, які підтверджують відповідність учасника, зокрема, встановленому кваліфікаційному критерію, є: - довідка в довільній формі з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази та обладнання, необхідної для здійснення поставки предмета закупівлі; - для підтвердження інформації про наявність обладнання, необхідного для забезпечення надання послуг, учасник повинен надати скановані інвентарні картки обліку основних засобів або договір/договори оренди обладнання (договір повинен бути чинний на дату подання пропозиції і термін його дії повинен бути не меншим ніж до 31 грудня 2019 року). У складі Пропозиції ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» міститься лише довідка від 12.09.2019 № 02/1209-19 «щодо наявної матеріально-технічної бази та обладнання», в якій, серед іншого, зазначено, що ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» має в наявності та використовує достатню кількість обладнання та матеріально-технічну базу, необхідну для надання послуг. Разом з цим, у складі Пропозиції ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» відсутні скановані інвентарні картки обліку основних засобів або договір/договори оренди обладнання. У порушення вимог тендерної документації для підтвердження інформації про наявність обладнання, ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» у складі пропозиції надала скановані договори з ТОВ «Рентмедіа» та ФОП Мохнатко О.Ю., які є не договорами оренди. Так, один з них має назву та по суті є договором надання послуг, а інший є договором з технічного забезпечення заходу. Зазначені договори не зазначені в тендерній документація, як такі що можуть слугувати для підтвердження інформації про наявність обладнання, необхідного для забезпечення надання Послуг. Також виходячи з суті цих договорів вони не можуть підтверджувати наявність необхідного обладнання так як юридична природа цих договорів інша. Крім того, за умовами даних договорів ТОВ «Рентмедіа» та ФОП Мохнатко О.Ю. надають послуги лише обмежуючись технічним забезпеченням заходу «Дні родинного патріотичного кіно» у терміни 08.10.2019 по 27.10.2019. Варто зауважити, що даний захід немає жодного відношення до предмету закупівлі за даними торгами, крім того згідно тендерної документації затвердженої тендерним комітетом Замовника (протокол засідання тендерного комітету № 148 від 04.09.2019 р.) надання послуг має здійснюватися у 2019 році, до 31.12.2019 (п. 4.4. розділу 1 тендерної документації та Додаток 6 (проект договору). Тобто, за умовами вище згаданих договорів контрагенти ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» не надають та не гарантують надання послуг з технічного забезпечення заходу, що є предметом даної закупівлі, а також не гарантують та не підтверджують надання послуг, у випадку проведення заходу, що є предметом закупівлі у терміни до 08.10.2019 та після 27.10.2019 до 31.12.2019. З цих питань є стала практика постійно діючої адміністративної колегії АМКУ, яка викладене у відповідних рішеннях : № 5131-р/пк-пз від 25.04.2019 р.; № 9384-р/пк-пз від 12.07.2019; № 12593-р/пк-пз від 09.09.2019р. та інших. Таким чином, ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» не виконало умови Документації і в цій частині, тому її Пропозиція мала бути відхилена Замовником у відповідності до норм Закону, при неупередженому розгляді. Разом з тим слід зазначити, що ТОВ «Євромедіа Компані» неухильно виконало вимоги тендерної документації Замовника. 3. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що міститься у складі Пропозиції ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ», Тисячна Ганна Сергіївна як керівник зазначеного учасника має обмеження на вчинення правочинів, укладення договорів на суму, що не перевищує один мільйон гривень. Зазначена інформація міститься у ЄДР і станом на цей час. Відповідно до інформації, яка міститься у складі Пропозиції ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ», Тисячна Ганна Сергіївна є керівником (посада – виконавчий директор) вказаного учасника, а також саме вона здійснила правочин щодо подання ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» Пропозиції на участь у Процедурі закупівлі, подавши, зокрема, цінову пропозицію на суму, що перевищує один мільйон гривень (2 647 932,00 грн). Подання тендерної (цінової) пропозиції є правочином, з огляду на наступне. Частиною першою статті 202 Цивільного кодексу України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. При цьому, в ціновій пропозиції від 12.09.2019 № 07/1209-19, поданій ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ», міститься інформація стосовно того, що здійснить дії, спрямовані на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків, зокрема,: - «…ми, уповноважені на підписання договору, маємо можливість надавати послуги з організації та проведення публічного заходу з презентацією відеоінформаційної продукції та організацією панельної дискусії в Кіровоградській, Миколаївській та Черкаській областях (послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів ДК 021:2015 – 79950000-8) та виконати вимоги Замовника на умовах, зазначених у цій пропозиції за наступними цінами…»; - «…ми погоджуємось з умовами проекту договору … та з тим, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись…»; - «…ми зобов’язуємось підписати договір із Замовником…» тощо. У розумінні чинного законодавства України тендерна пропозиція є офертою – пропозицією укласти договір. Так, згідно зі статтею 641 Цивільного кодексу України пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття. Враховуючи викладене, керівник ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» Тисячна Ганна Сергіївна, подавши тендерну (цінової) пропозиції на суму 2 647 932,00 грн, здійснила правочин, який не була уповноважена здійснювати через наявні статутні обмеження, а саме: зазначена особа уповноважена виключно на вчинення правочинів, укладення договорів на суму, що не перевищує один мільйон гривень. Отже, ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» фактично не підтвердила наявність повноважень у її керівника Тисячної Г. С. на підписання та подання тендерної (цінової) пропозиції, а також не надала документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Таким чином, Замовник повинен був відхилити Пропозицію ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» відповідно до вимог Закону. Враховуючи наведену вище інформацію, Пропозиція ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» не відповідає, зокрема, наведеним вище умовам Документації, а також прямо суперечить вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим вона мала бути відхилена на підставі частини першої статті 30 Закону. Не відхиливши Пропозицію ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ», Замовник грубо порушив вищевказані норми Закону України «Про публічні закупівлі». При цьому, пропозиція суб'єкта оскарження є найбільш економічно вигідною (після пропозиції ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ») та ТОВ «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ» мало бути визначене переможцем Процедури закупівлі, разом з цим, Замовник, застосувавши дискримінаційний підхід, неправомірно визначив переможцем Процедури закупівлі ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ». Зазначене є порушенням, зокрема, права суб'єкта оскарження на перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі (у тому числі тендерної пропозиції суб'єкта оскарження), недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ». Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua.

Державним підприємством «Центр захисту інформаційного простору України» (надалі – Замовник) проводиться процедура закупівлі – «Послуги з організації та проведення публічного заходу з презентацією відеоінформаційної продукції та організацією панельної дискусії в Кіровоградській, Миколаївській та Черкаській областях (послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів ДК 021:2015 – 79950000-8)» з очікуваною вартістю 2 650 000,00 грн (інформація опублікована в електронній системі публічних закупівель Prozorro за номером оголошення: UA-2019-08-30-000739-a) (надалі – Процедура закупівлі). Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ» (надалі – ТОВ «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ») взяло участь у Процедурі закупівлі та не було визнане переможцем вказаного тендеру. Разом з цим, переможцем Процедури закупівлі Замовником було визначено громадську організацію «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» (надалі – ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ») та оприлюднене повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі. При цьому повідомляємо, що учасник ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» (який був визнаний переможцем Процедури закупівлі) не підтвердив свою відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, а також не надав документально підтвердження своєї відповідності вимогам Замовника та умовам тендерної документації (надалі – Документація), у тому числі, щодо відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, у зв'язку з чим його тендерна пропозиція (надалі – Пропозиція) підлягала відхиленню Замовником у відповідності до норм чинного законодавства України. 1. Згідно з пункту 2 розділу ІІІ Документації учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції, визначеній в тендерній документації. Підпунктом 2.9 пункту 2 розділу ІІІ Документації встановлені наступні вимоги до банківської гарантії: - при поданні тендерної пропозиції забезпечення тендерної пропозиції надається у електронному вигляді у форматі PDF з накладанням ЕЦП гаранта; У складі тендерної пропозиції (надалі – Пропозиція) ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» міститься файл «Гарантія 22.19-GT.pdf», в якому міститься документ «Гарантія № 22.19-GT». 1.1. В порушення наведених вище умов Документації на гарантію № 22.19-GT не накладено ЕЦП гаранта, тому Пропозиція ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» не відповідає умовам Документації в цій частині. Отже, Пропозиція ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» мала бути відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам Документації. 2. Пунктом 1 розділу ІІІ Документації встановлено, зокрема, що Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, які мають бути відкриті для загального доступу (не містити паролів), серед іншого, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (стаття 16 Закону), які викладені у додатку 1 Документації. Пунктом 1 додатку 1 Документації до учасників встановлений кваліфікаційний критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», а також встановлено, що документами, які підтверджують відповідність учасника, зокрема, встановленому кваліфікаційному критерію, є: - довідка в довільній формі з інформацією щодо наявної матеріально-технічної бази та обладнання, необхідної для здійснення поставки предмета закупівлі; - для підтвердження інформації про наявність обладнання, необхідного для забезпечення надання послуг, учасник повинен надати скановані інвентарні картки обліку основних засобів або договір/договори оренди обладнання (договір повинен бути чинний на дату подання пропозиції і термін його дії повинен бути не меншим ніж до 31 грудня 2019 року). У складі Пропозиції ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» міститься довідка від 12.09.2019 № 02/1209-19 «щодо наявної матеріально-технічної бази та обладнання», в якій, серед іншого, зазначено, що ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» має в наявності та використовує достатню кількість обладнання та матеріально-технічну базу, необхідну для надання послуг. Разом з цим, у складі Пропозиції ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» відсутні скановані інвентарні картки обліку основних засобів або договір/договори оренди обладнання. Таким чином, ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» не виконала умови Документації в цій частині, тому Пропозиція мала бути відхилена Замовником у відповідності до норм Закону. Таким чином, Замовник повинен був відхилити Пропозицію ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» відповідно до вимог законодавства. Враховуючи викладене, Пропозиція ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» не відповідає наведеним вище умовам Документації, у зв'язку з чим вона підлягає відхиленню на підставі абзаців 1 - 3 частини першої статті 30 Закону та пункту 4 частини першої цієї ж статті. Не відхиливши Пропозицію ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» Замовник порушив ст.ст. 3, 28, 30 Закону. Таким чином, дії, бездіяльність, рішення Замовника стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі порушують, зокрема, права ТОВ «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ» на перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі (у тому числі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ»), недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ». Відповідно до абзацу другого частини першої статті 32 Закону учасник, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення. У зв'язку з викладеним вище, ТОВ «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ» вимагає: 1) надати інформацію про пропозицію переможця торгів (ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ»), у тому числі, щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією ТОВ «ЄВРОМЕДІА КОМПАНІ»; 2) скасувати рішення стосовно визначення переможцем Процедури закупівлі ГО «ФОНД «МОЛОДІСТЬ» та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір із вказаним учасником Процедури закупівлі.