ДК 021:2015 - 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (НК 024:2019 – 40547 Паровий стерилізатор без пристрою)

СКАРГА у відповідності до Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) (на рішення замовника, у порядку, визначеному статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі») номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-27-000277-c Узагальнена назва закупівлі: ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (далі – Процедура закупівлі) найменування Органу оскарження Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03680 найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються Комунальна лікувально-профілактична установа "Міський онкологічний диспансер м. Краматорська" (далі – Замовник) Код ЄДРПОУ: 21992649 Адреса: 84307, Україна, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 31 onko-kram@ukr.net контактний телефон: 062 641 79 77 ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ" (далі – ТОВ "ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ", Скаржник); Код ЄДРПОУ: 39912774 36000, Полтавська обл., м. Полтава, вулиця Баяна, буд. 35 poltavamb@gmail.com контактний телефон: 096 038 26 58 підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Комунальною лікувально-профілактичною установою "Міський онкологічний диспансер м. Краматорська" (надалі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-08-27-000277-c. ТОВ "ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ" подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ "ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ" подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника стосовно визнання переможцем закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю "БІЛІМЕД" (далі – ТОВ "БІЛІМЕД"). ТОВ "ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ" вбачає у діях Замовника порушення норм Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Фактичні обставини За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ "ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ" визначена найбільш економічно вигідною. Протоколом розгляду тендерних пропозицій № 102 від 18.09.2019 р. відхилено пропозицію ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» та визначено переможцем та опубліковано рішення про намір укласти договір з ТОВ "БІЛІМЕД". Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями, діями та бездіяльністю замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, а саме вимог ст. 3 Закону «Про публічні закупівлі»: «1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.». обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; 1. Стосовно відхилення пропозиції ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» 1.1. Протоколом розгляду тендерних пропозицій № 102 від 18.09.2019 р. відхилено пропозицію ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» з наступної підстави: «Тендерна пропозиція не відповідає заявленим медико-технічним вимогам, а саме: Пам'ять не менше ніж на 30 000 циклів, а в запропонованому стерилізаторі M1-ST-VA пам'ять 3 000 циклів.» ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» повідомляє про те, що Скаржник є відомим виробником медичних інструментів і матеріалів, в якого великий досвід участі в закупівлях з великою кількістю успішно підписаних договорів. Відповідно до Медико-технічних вимог до стерилізатору парового (Додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі») стерилізатор паровий повинен мати пам'ять не менш ніж на 30000 циклів. Згідно з п. 1 Загальних вимог до Додатку 3 відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською, або російською мовами) в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів. Скаржником на відповідність цієї вимоги було надано Технічну специфікацію (файл «технічна специфікація.pdf) та Керівництво з експлуатації (файл «керівництво з експлуатації.pdf) В Технічній специфікації Скаржник підтвердив, що запропонований стерилізатор має пам'ять не менш ніж на 30000 циклів, при цьому зробивши посилання на сторінку 17 таблиці 1 пункту 5.14 Керівництва з експлуатації. При цьому, на вказаній Скаржником сторінці 17 таблиці 1 пункту 5.14 Керівництва з експлуатації міститься інформація про те, що стерилізатор M1-ST-VA має пам'ять не менш ніж на 3 000. Скаржник повідомляє про те, що керівництво з експлуатації (сторінка 17 таблиці 1 пункту 5.14) в частині кількості циклів пам’яті стерилізаторів містить арифметичну помилку і замість «не менше 30 000 циклів» містить інформацію «не менше 3 000 циклів». В якості підтвердження того, що запропонований Скаржником стерилізатор має пам'ять не менш ніж на 30000 циклів, надаємо копію з витягу Технічних умов, затверджених директором ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» Кучерявим Р.О. та погоджених Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 602-123-20-2/32440 від 17.10.2018 р.) в яких в п. 1.4.2. зазначено, що обладнання повинно мати пам'ять не менше ніж на 30000 циклів. 2. Стосовно неправомірного визнання переможною пропозиції ТОВ "БІЛІМЕД" 2.1. Відповідно до Розділу III Додатку 2 Тендерної документації учасник повинен надати інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій 17 статті Закону України «Про публічні закупівлі» за встановленою формою. ТОВ "БІЛІМЕД" надав у складі пропозиції гарантійний лист про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 Закону (сторінка 87 файлу «Кваліфікаційна частина.pdf») П. 5 даного листа зазначено, що ТОВ "БІЛІМЕД" не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. Віднесення даної помилки до категорії формальних в даному випадку вважаємо неможливим, адже вказана помилка не є такою, що не впливає на пропозицію учасника. Таким чином, ТОВ «БІЛІМЕД» надав у складі пропозиції документ, який за своїм змістом є протилежним тому, що вимагався Документацією, що впливає на її зміст. Враховуючи дану інформацію, пропозиція ТОВ "БІЛІМЕД" повинна бути відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації і ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Аналогічні рішення були прийняті колегією у Рішенні №7603 р/пк-пз від 27.07.2018 та Рішенні №3276 -р/пк-пз від 21.03.2019. 2.2. Відповідно до Медико-технічних вимог до стерилізатору парового (Додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі») стерилізатор паровий повинен мати температурний діапазон стерилізації не гірше 105°С - 135°С. Згідно з п. 1 Загальних вимог до Додатку 3 відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською, або російською мовами) в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів. ТОВ «БІЛІМЕД» надав у складі пропозиції Інструкцію користувача (сторінка 22-23 файлу «Технічна частина.pdf»), в якій зазначено, що температурний діапазон стерилізації становить 105°С - 136°С. Таким чином, зазначений діапазон не співпадає з діапазоном, який вимагав замовник. Крім того, неможливо встановити чи є він гірше, чи краще, ніж діапазон 105°С - 135°С. 2.3. Відповідно до Медико-технічних вимог до стерилізатору парового (Додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі») стерилізатор паровий повинен мати сенсорний дисплей керування/контролю з відображенням встановлених параметрів та фактичного виконання програми. Згідно з п. 1 Загальних вимог до Додатку 3 відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником Товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації: настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською, або російською мовами) в якому міститься ця інформація, з наданням копії документів. ТОВ «БІЛІМЕД» надав у складі пропозиції Інструкцію користувача (сторінки 30-32 файлу «Технічна частина.pdf»), Однак, в даній інструкції не вказано, що стерилізатор має сенсорний дисплей керування/контролю з відображенням встановлених параметрів та фактичного виконання програми, тільки про те, що є контрольна панель із переліком функцій, які виконують кнопки. Крім того, наявні в інструкції вказівки про те, що кнопки є сенсорними не є тотожним до того, що сам дисплей є сенсорним. Крім того, судячи із зображення (Малюнок 6, сторінка 30 файлу «Технічна частина.pdf»), чітко видно, що кнопки розташовані нижче дисплею, а не є частиною дисплею, таким чином можна зробити висновок про те, що дисплей не є сенсорним, як того вимагає Замовник. Таким чином пропозиція ТОВ «БІЛІМЕД» не відповідає ані технічним, ані кваліфікаційним критеріям і повинна бути відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua). вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за ДК 021:2015: 33190000-8 — Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, UA-2019-08-27-000277-c. 3) Зобов’язати Замовника – Комунальну лікувально-профілактичну установу "Міський онкологічний диспансер м. Краматорська" – скасувати Протокол розгляду тендерних пропозицій № 102 від 18.09.2019 р. про визначення переможцем та опублікування рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю "БІЛІМЕД" та про відхилення пропозиції ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ». 4) Повернути на кваліфікацію ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ» Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо. До скарги додається документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження, всі інші документи, що підтверджують все викладене в скарзі, вся необхідна інформація знаходиться у вільному публічному доступі, у тому числі, на сайті prozorro.gov.ua з повагою та сподіванням на законність і неупередженість під час розгляду нашої скарги, Директор м.п. Р.О. Кучерявий ТОВ «ПОЛТАВА МЕДОБЛАДНАННЯ»