ДК 021:2015 4545 0000-6 «Інші завершальні будівельні роботи Головного корпусу Білицького будинку – інтернату для громадян похилого віку та інвалідів» Донецька область, м. Білицьке, вул. Праці, буд. 44»

Від 25.09.2019р №144 До ПОСТІЙНО ДІЮЧІЙ АДМІНІСТРАТИВНІЙ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Адреса: 03035, м.Київ-35, вул.Митрополита Василя Липківського, буд.45 Суб’єкт оскарження: ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС» 84333, Донецька область, м.Краматорськ, вулиця Уральська, будинок 12, ЄДРПОУ 42147163 Замовник: Білицький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів Код за ЄДРПОУ: 2359739 85043, Україна, Донецька область, м.Білицьке, вул.Праці, буд.44 +380627762562 23597399@mail.gov.ua Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-08-22-000712-c Скарга на рішення Замовника відповідно до Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-08-22-000712-c, яке розміщене 22.08.2019р на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу, Білицького будинка-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів (надалі по тексту – Замовник) оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015 4545 0000-6 «Інші завершальні будівельні роботи Головного корпусу Білицького будинку – інтернату для громадян похилого віку та інвалідів» Донецька область, м.Білицьке, вул.Праці, буд.44». Разом з цим, Замовником оприлюднено тендерну документацію на закупівлю ДК 021:2015 4545 0000-6 «Інші завершальні будівельні роботи Головного корпусу Білицького будинку – інтернату для громадян похилого віку та інвалідів» Донецька область, м.Білицьке, вул.Праці, буд.44» (надалі по тексту – Тендерна документація) Очікувана вартість закупівлі – 1127916,00 грн 09.09.2019р. відбувся аукціон, в якому прийняли участь: ТОВ "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "БУДГРАД 2000", з ціною пропозиції – 890353,24грн ТОВ "ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС" - 1016000,00грн ТОВ "ВІОКС" - 1023720,00грн. Протоколом розгляду тендерних пропозицій №77 від 13 вересня 2019р (надалі по тексту – Протокол), Замовником відхилено пропозицію Учасника ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС». Протоколом розгляду тендерних пропозицій №78 від 17 вересня 2019 р (надалі по тексту – Протокол №78), Замовником визнано переможцем учасника ТОВ "ВІОКС". Таке рішення Замовника є неправомірним, необґрунтованим, винесеним з порушенням принципів здійснення державних закупівель, виходячи зокрема з наступного. I. Щодо неправомірного рішення Замовника по відхиленню пропозицій ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС» Згідно Протоколу Замовник зазначає, що підставою для відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС» стало те, що: 1. «Учасником надана цінова пропозиція (згідно додатку 3 до тендерної документації) з ПДВ, хоча учасник не являється платником ПДВ, а є платником єдиного податку.» - Така аргументація Замовника не є неаргументованою, виходячи з наступного: - У додатку №3 до Тендерної документації, в тексті самої пропозиції, є така стрічка: «Учасник не повинен відступати від даної форми». - Тому учасник ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС», не став вносити зміни в колонтитулі самої таблиці «ПРОПОЗИЦІЇ», а лише заповнив поля які призначалися для заповнення. На підтвердження свого оподаткування ми надаємо файл «ВИТЯГ ЕД.НАЛОГ.pdf» де вказана група оподаткування «3» та вказано, що «без реєстрації ПДВ». 2. «Згідно дефектних актів і підсумкової відомості ресурсів, учасник передбачаю навантаження сміття екскаваторами, а також перевезення цього сміття у кількості 2,04т на відстань до 5км. Однак у додатку №5 до тендерної документації, а саме у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, інформація про ці автомобілі відсутня, ні як власні, ні як орендовані» - З такою аргументацією, ми також не згодні. - У додаток №5 потрібно заносити обладнання, машини та механізми, які перебувають на балансі підприємства, або повинні були орендувати. Ми не плануємо орендувати цю техніку. Ми планували залучити цю техніку, або іншу, на умовах СУБПІДРЯДНИКА, який би і виконав необхідний обсяг робіт. А так як, обсяг робіт становить значно менше ніж 20% від вартості договірної ціни, то і вносити його я не зобов’язаний. 3. «Статут наданий ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС» не відповідає вимогам чинного законодавства» без пояснень чим не відповідає. - Хоча підприємство було зареєстроване 21 травня 2018 року, а статут був створений з урахуванням Закону України № 2275-VIII «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 26 лютого 2018 року. З огляду на наведене вище, вважаємо причини відхилення учасника ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС» з найбільш економічно вигідною пропозицією, з причин вказаних замовником в Протоколі неаргументованими та незаконними, оскільки учасник у складі пропозиції надав всі документи у відповідності до умов Тендерної документації Замовника. II. Щодо неправомірності рішення Замовника про визнання переможцем учасника ТОВ "ВІОКС". Протоколом розгляду тендерних пропозицій №78 від 17 вересня 2019 р (надалі по тексту – Протокол №78), Замовником визнано переможцем учасника ТОВ "ВІОКС". Дане рішення Замовника є незаконним, оскільки пропозиція ТОВ «ВІОКС» має суттєві порушення та мала бути відхилена у зв’язку з тим, що пропозиція Учасника не відповідає вимогам Тендерної документації, а саме: 1. Згідно додатку №1 таблиці №1 Замовник встановив вимогу стосовно надання заповненої довідки у формі, викладеній у Таблиці №4 Додатку 5 до Тендерної документації, що містить інформацію про наявне обладнання та матеріально-технічну базу Учасника. Для документального підтвердження повинна надаватися скан-копія договору про оренду машин та механізмів, обладнання та устаткування що будуть використовуватися при виконанні робіт, або довідка про наявність на балансі підприємства таких з найменуванням та інвентарним номером». Учасник ТОВ «ВІОКС», надає листа за номером 03/05/09 від 05.09.2019р де вказана наявна власна та орендована техніка з додаванням договору Оренди. Але на вимогу вище вказаного пункту Тендерної документації, в довідці про наявне власне обладнання не були вказані інвентарні номери, як це вимагалося в тендерному завданні. Це ставить під сумнів наявність цієї техніки на балансі підприємства. Та вказує на наявність порушення вимог Тендерної документації. 2. На вимогу Тендерної документації згідно до п.1 «Зміст пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції», розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» а саме: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, а надається інформаційна довідка в довільній формі щодо відсутності зазначених документів або подаються аналогічні документи з пояснювальною запискою стосовно таких документів. Всі документи, які вимагаються Замовником по даній тендерній документації повинні бути подані учасниками торгів до періоду завершення подання тендерних пропозицій. В іншому випадку не дотримання даної вимоги буде підставою для її відхилення. Всі вимоги по оформленню та поданні документів, які передбачені в тендерній документації повинні бути дотримані учасниками. В іншому випадку це буде підставою для відхилення тендерної пропозиції останнього. Нерезиденти, у разі неможливості надання зазначених документів, надають аналогічні документи у відповідності до особливостей законодавства своєї країни та пояснювальну записку стосовно таких документів. На виконання цього пункту повинно було надати довідку стосовно п.1.3 таблиці 2 додатку №1 до тендерної документації. Учасник ТОВ «ВІОКС» не надає ніяких пояснень. Це вказує на наявність порушення вимог Тендерної документації. 3. На вимогу тендерної документації, згідно до п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», а саме: «Учаснику пропонується проект договору, з метою досягнення згоди щодо істотних умов договору (Додаток 4 Тендерної документації), учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції заповнений та підписаний проект договору з додатками, та згоду з даним проектом договору з додатками (лист-гарантування, що у разі визнання учасника переможцем, ним буде підписано даний проект договору з додатками). На виконання цього пункту, Учасник ТОВ «ВІОКС», надає заповнений договір без додатків на які Замовник вказує в Тендерній документації, а лист-гарантування, що ним буде підписано даний проект договору з додатками, зовсім не надає. Це вказує на наявність порушення вимог Тендерної Документації. 4 На вимогу Тендерної документації, згідно ч. 1. Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а саме: «Документи, які видавались учаснику іншими підприємствами, установами, організаціями (довідки, листи, сертифікати, ліцензії, дозволи, договори, відгуки, та ін..), не завіряються учасником. Такі документи повинні завантажуються до електронної системи в кольоровому вигляді (тобто відскановані з оригіналів документів) Дана вимога встановлюється для того щоб Замовник мав можливість впевнитися в тому, що дані документи не є фіктивними. Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством. Недотримання учасником даної вимоги буде мати наслідок відхилення тендерної пропозиції.». Учасник ТОВ «ВІОКС» надає у складі тендерної пропозиції такі чорно-білі копії (не відскановані з оригіналів) з поміткою «ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ» та підписом директора: письмо-роз’яснення Держпраці щодо строку дії дозволу на роботи підвищеної небезпеки (файл: 13.Дозвіл.pdf). Це вказує на наявність порушення вимог Тендерної Документації. 5. На вимогу таблиці №3 додатку №1 до Тендерної документації, учасник повинен був надати декілька довідок з інформацією в довільній формі, а саме документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону. Як то: 1.Відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 2 ч. 1 ст. 17 Закону); 2. Суб’єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (тендерів) (пункт 4 ч. 1 ст. 17 Закону); 3. Фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 5 ч. 1 ст. 17 Закону); 4. Службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6ч. 1 ст. 17 Закону) 5. Учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) (ч. 2 ст. 17 Закону) Ця вимога Тендерної документації учасником ТОВ «ВІОКС» була взагалі проігнорована. Це вказує на наявність порушення вимог Тендерної Документації. 6. На вимогу Тендерної документації у додатку №1 таблиці №2 п.1.5 повинно було надати статут, або інший установчий документ. Учасник ТОВ «ВІОКС», надає статут підприємства який був зареєстрований в 2013 році. Згідно Закону № 2275-VIII «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 26 лютого 2018 року який 16 червня 2018 року набув чинності, статут датований 2013 роком не відповідає вимогам чинного законодавства. Це вказує на наявність порушення вимог Тендерної Документації. Враховуючи зазначені порушення, вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ «ВІОКС» мала бути відхилена у зв’язку з тим, що не відповідає вимогам Тендерної документації При розгляді тендерних пропозицій та допуску їх до аукціону/оцінки системою тендерний комітет зобов’язаний керуватися відповідністю тендерних пропозицій ст.ст.16,17 ЗУ №Про публічні закупівлі» та умовами тендерної документації у їх сукупності. Відповідно до ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: Добросовісна конкуренція серед учасників; Максимальна економія та ефективність; Відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; Недискримінація учасників; Об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; Запобігання корупційним діям і зловживанням. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників Процедури закупівлі, а саме - відхиливши пропозицію ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС», та не відхиливши пропозицію ТОВ «ВІОКС», Замовник порушив право ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС» на об’єктивний та не упереджений розгляд його пропозиції та на рівні умови участі у закупівлі з іншими учасниками. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону, зокрема недискримінації учасників, добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність. Враховуючи викладене, права та законні інтереси ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС» можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС» та рішення про визнання переможцем Процедури закупівлі ТОВ «ВІОКС». На підставі наведеного вище, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», Просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушень Замовником процедури закупівлі UA-2019-08-22-000712-c, визнати незаконним та зобов’язати Білицький будинок – інтернат для громадян похилого віку та інвалідів скасувати рішення оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій №77 від 13.09.2019р. про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС». 3. Зобов’язати Білицький будинок – інтернат для громадян похилого віку та інвалідів скасувати рішення оформлене Протокол №78 засідання тендерного комітету від 17 вересня 2019 р. про визнання учасника ТОВ «ВІОКС» 4. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол №78 засідання тендерного комітету від 17 вересня 2019 р. про намір підписати договір від 17.09.2019р. 5. Зобов’язати Замовника переглянути результати процедури закупівлі із врахуванням обставин, що викладені у скарзі та забезпечити при цьому дотримання чинного законодавства України в сфері публічних закупівель. Додатки: 1. Документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження (платіжне доручення № 107 від 25.09.2019р) Директор ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС» Д.С.Іванов

Вимога Кому: Комунальна організація (установа, заклад) Білицький будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів Код за ЄДРПОУ: 2359739 Місцезнаходження: 85043, Україна, Донецька область, м.Білицьке, вул.Праці, буд.44 Назва предмету закупівлі: ДК 021:2015 4545 0000-6 «Інші завершальні будівельні роботи Головного корпусу Білицького будинку – інтернату для громадян похилого віку та інвалідів» Донецька область, м. Білицьке, вул. Праці, буд. 44» Тендер ID: UA-2019-08-22-000712-c 09 вересня 2019 року були проведені торги по закупівлі, по результатам яких ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС» проходило кваліфікацію як переможець торгів та було дискваліфіковано, згідно протоколу №77 засідання тендерного комітету від 13 вересня 2019 р. Уважно вивчивши свої помилки та розглянувши документи тендерної пропозиції наступного переможця ми знайшли слідуючи помилки: 1. На вимогу тендерної документації згідно додатку №1 таблиці №1 повинно було надати відповідь про наявне обладнання та матеріально-технічну базу Учасника. Для документального підтвердження повинно було надати скан-копію договору про оренду машин та механізмів, обладнання та устаткування що будуть використовуватися при виконанні робіт, або довідка про наявність на балансі підприємства таких з найменуванням та інвентарним номером. Для цього надається таблиця №4 додатку №5 На відповідь було надано листа за номером 03/05/09 від 05.09.2019р де указана наявна власна та орендована техніка. Але на вимогу не були надані інвентарні номери в довідці, як це вимагалося в тендерному завданні. Це ставить під сумнів наявність цієї техніки на балансі підприємства. 2. На вимогу тендерної документації згідно до п.1 «Зміст пропозиції і спосіб подання тендерної пропозиції», розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» в якому говориться, що Документи, що не передбачені законодавством для учасників, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, а надається інформаційна довідка в довільній формі щодо відсутності зазначених документів або подаються аналогічні документи з пояснювальною запискою стосовно таких документів. На виконання цього пункту повинно було надати довідку стосовно п.1.3 таблиці 2 додатку №1 до тендерної документації. Що виконано не було. 3. На вимогу тендерної документації згідно до п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» в якому говориться, що учасник зобов’язаний надати у складі пропозиції заповнений та підписаний проект договору з додатками, та згоду з даним проектом договору з додатками (лист-гарантування, що у разі визнання учасника переможцем, ним буде підписано даний проект договору з додатками). На виконання цього пункту договір був наданий, а лист-гарантування ні, що говорить про те, що переможець не згоден з вимогами договору. Також до договору не були надані додатки, про які йдеться мова у договорі. 4.На вимогу таблиці №3 додатку №1 стосовно документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, повинно було надати документацію, що не було виконано. 5. На вимогу тендерної документації у додатку №1 таблиці №2 п.1.5 повинно було надати статут, або інший установчий документ. Було надано статут підприємства який був зареєстрований в 2013 році. Згідно Закону № 2275-VIII «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 26 лютого 2018 року який 16 червня 2018 року набув чинності, статут датований 2013 роком не відповідає вимогам чинного законодавства. Та порушує вимогу тендерного завдання. Таким чином ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС» ВИМАГАЄ: Скасувати Протокол №78 засідання тендерного комітету від 17 вересня 2019 р. про визнання учасника ТОВ «ВІОКС» переможцем у закупівлі ДК 021:2015 4545 0000-6 «Інші завершальні будівельні роботи Головного корпусу Білицького будинку – інтернату для громадян похилого віку та інвалідів» Донецька область, м. Білицьке, вул. Праці, буд. 44» у звязку з пошушенням ст.16. Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII. Якщо Вимога не буде виконана до 20.09.2019 р. ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС» має намір оскаржувати дії та бездіяльність Замовника щодо закупівлі UA-2019-08-22-000712-c в АМКУ з поданням відповідної скарги. Директор ТОВ «ТРЕЙД-БУД-ІНЖИНІРИНГ ДБС» Д.С.Іванов