тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д) (кошти обласного бюджету)

Вих. № 74 від «22» жовтня 2019 рік Орган оскарження: Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45, Засіб зв’язку: (044) 251-62-62 Факс: (044) 520-03-25 Електронна пошта: slg@amcu.gov.ua Особа, що подає Скаргу (Скаржник): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТПП «МАКВІН», юридична адреса: Україна, 08342, Київська обл., Бориспільський р-н, с. Ревне , вул. Малинова, буд. 8, код ЄДРПОУ 40295442, електронна адреса: : tppmakvin@gmail.com, засіб зв’язку: +380971960750, контактна особа: Максименко В.В. Найменування Замовника: Мирнопільський геріатричний будинок-інтернат, місцезнаходження: 68413, Одеська область, Арцизький район, с. Мирнопілля, вул. Центральна, 90, ЄДРПОУ: 03189104, засіб зв’язку: 0962500939, електронна адреса: mirn_domint@ukr.net контактна особа: Терентьєв Степан Карпович. Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-08-15-000525-b ID e93f49502c0d4e7789ff651ef20a5dd6 Процедура закупівлі оголошена: 15.08.2019 року Посилання: https://www.dzo.com.ua/tenders/4198292 С К А Р Г А на прийняті рішення та дії замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель (відповідно до ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VІІІ зі змінами та доповненнями) Назва предмета закупівлі: «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 68413, Україна, Одеська область, Арцизький район село Мирнопілля, вул. Центральна, 90, Кінцевий строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31.12.2019 року. Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), Змовником - Мирнопільським геріатричним будинком-інтернат (надалі-Замовник) проводиться процедура закупівлі – відкриті торги, вид предмета закупівлі – закупівля товарів, «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, (надалі – Процедура закупівлі). Відповідно до Протоколу розгляду Тендерних пропозицій від 02 жовтня 2019 року до електронного аукціону допущено Тендерні пропозиції наступних учасників Процедури закупівлі. Найменування учасника Код згідно з ЄДРПОУ учасника Дата та час подання тендерних пропозицій ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРОПЕЙСЬКА ТОРГОВОПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» 40862931 22 серпня 2019 14:02 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» 38720398 22 серпня 2019 14:57 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТПП "МАКВІН» 40295442 01 вересня 2019 18:12 (Реєстр отриманих тендерних пропозицій оприлюднено в системі електронних закупівель за посиланням: https://www.dzo.com.ua/tenders/4198292 Згідно із частиною 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», оцінка Тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у Тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих Тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», після оцінки пропозицій, замовник розглядає Тендерні пропозиції на відповідність вимогам Тендерної документації з переліку Учасників, починаючи з Учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. 02-го жовтня 2019 року о 15:12 було проведено електронний аукціон, за результатами аукціону було розкрито Тендерні пропозиції Учасників з інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасників кваліфікаційним критеріям, інформації та документам, що містять технічний опис предмета закупівлі, відповідно до абзацу першого частини першої статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі». В результаті розгляду було встановлено, що Тендерна пропозиція ТОВ «ТПП «МАКВІН» начебто не відповідає умовам тендерної документації. Тому, Протоколом №5 від 09.10.2019 року Замовник відхилив Тендерну пропозицію Товариства. Після чого 16.10.2019 року Замовник оприлюднив Протокол №6 та повідомлення про намір укласти договір з Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРСНАБ-ПАЛИВОМ», (код ЄДРПОУ 38720398). ТОВ «ТПП «МАКВІН» (надалі — Скаржник), не згодне з рішеннями Замовника, та вважає їх протиправними з наступних підстав. Що стосується Протоколу №5 від 09.10.2019 року про відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН»: По-перше: У Протоколі засідання Тендерного комітету №5 від 09.10.2019 року Замовник зазначив, що: «Паспорт на ваги – повірка 18.05.2018 року, дійсна до 18.05.2019 року – прострочена, паспорт наданий не в повному обсязі, не зрозуміло кому належать ваги, немає свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки». З доводами Замовника ТОВ «ТПП «МАКВІН» погодитися не може, оскільки пунктом 5.1.2. Розділу III. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що Учасник повинен надати до своєї Тендерної пропозиції: «…копії документів, які підтверджують можливість учасника зважувати вугілля (паспорт на ваги, тощо)». Тобто, формулювання Тендерної документації, яке містить «тощо» дає диспозитивну можливість Учаснику визначати який документ буде належним чином підтверджувати встановлену Замовником вимогу, при такому формулюванні «витяг з паспорту на ваги у вигляді окремих сторінок» повинен також визнаватись належним виконанням вимоги Тендерної документації. На виконання п.5.1.2. Розділу III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТОВ «ТПП «МАКВІН» надало до своєї Тендерної пропозиції фотокопію сторінки паспорту на ваги, що містить дані по типу (марки) вагів, засвідчену директором Товариства. Крім того, ТОВ «ТПП «МАКВІН» для зважування вугілля має у користуванні інші ваги, а саме ваги автомобільні електронні тензометричні, тип ХВАП-80 №96, остання дата періодичної перевірки 02.05.2019 року. (інформація про перевірку ваг додається). ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає, що Тендерна документація не містить вимоги щодо надання свідоцтва про повірку вагів, а отже встановлення серед причин дискваліфікації Учасника ненадання такого документу є прямим протиріччям до вимог Тендерної документації та суб’єктивним розглядом Тендерної пропозиції Учасника. Своїми діями Замовник порушує вимоги статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», та незаконно створює додаткові критерії для обрання переможця процедури закупівлі, які не передбачені ні Тендерною документацією Замовника, ні діючим законодавством. По-друге: Замовник заявив, що «Договір оренди №23 від 01.08.2019 року екскаватора-навантажувача не нотаріально посвідчений, порушено вимоги частини 2 статті 799 Закону України – договір за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає доводи Замовника необґрунтованими. Пунктом 5.1.3.2. Розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Замовником вимагалося надання Учасником: «копії договору оренди або копії договору про надання відповідних послуг транспортних засобів та технічних засобів для навантаження/розвантаження вугілля …». ТОВ «ТПП «МАКВІН» надало до своєї Тендерної пропозиції Договір оренди екскаватора-навантажувача №23 від 01.08.2019 року, укладений з Татариним В.М. Дійсно чинне законодавство передбачає нотаріальне засвідчення договорів оренди укладених з фізичними особами, але вищевказаний договір є попереднім, та після обрання ТОВ «ТПП «МАКВІН» переможцем торгів, а також фактичного надання навантажувача Товариству, буде засвідчений сторонами належним чином, як це передбачено чинним законодавством України. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає, що Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином відсутність нотаріального засвідчення Договору оренди екскаватора-навантажувача впливає на зміст пропозиції та результат поставки Учасником твердого палива (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо. Своїми діями Замовник порушує права ТОВ «ТПП «МАКВІН» на об’єктивну та неупереджену оцінку Тендерної пропозицій Учасника. По-третє: Замовник зазначає як підставу відхилення пропозиції Учасника ТОВ «ТПП «МАКВІН» те, що: «Технічна документація (специфікація) містить об’єм вугілля на 230 тон, а закупівля оголошена на 250 тон». ТОВ «ТПП «МАКВІН» не може погодитися з твердженням Замовника, оскільки ТОВ «ТПП «МАКВІН» додало до своєї тендерної пропозиції Технічну специфікацію в якій дійсно була одна технічна помилка, щодо об’єму вугілля, але далі за текстом цієї Технічної специфікації міститься інформація: «Окрім цього, зазначаємо інформацію про запропоноване ТОВ «ТПП «МАКВІН» до поставки замовнику вугілля кам’яне марки Д (25-50) у кількості 250 тон, а саме інформацію про країну його видобування, найменування родовища та басейну видобування…», яка повністю визначає кількість тон вугілля. Також об’єм запропонованого вугілля підтверджується іншими документами Тендерної пропозиції Учасника. Основною метою Технічної специфікації є надання технічної інформації щодо параметрів вугілля, зокрема якісних характеристик, цей документ не направлений на визначення об’єму вугілля до поставки, а отже формальна описка в одній частині документа, яка спростовується всіма іншими документами не повинна бути підставою для відхилення Тендерної пропозиції Учасника. Відповідно до пункту 1.4. Розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Замовником визначений перелік формальних не суттєвих помилок, які не призведуть до відхилення Замовником пропозиції Учасника. Тобто, Замовник визначив, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням Тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Наприклад: - орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані Учасником (Наприклад: зазначення в довідці русизмів, технічних помилок та ін.). Тому, зроблена ТОВ «ТПП «МАКВІН» технічна помилка є не суттєвою, та не може призвести до дискваліфікації пропозиції Учасника. По-четверте: У протоколі розгляду Тендерних пропозицій Замовник зазначив: «Висновок СЕС не на марку вугілля, що є предметом закупівлі – на марку Д, а закупівлю оголошено на марку вугілля кам’яне марки Д 25-50, копія висновку не завірена власником ТОВ «Компанія ЛТС»». ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає дане твердження Замовника безпідставним і таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, та самій Тендерній документації. Оскільки у Тендерній документації Замовника, а саме у п. 7.7.2. Додатку №1 до Тендерної документації, для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам Учасник надає у складі Тендерної пропозиції: «7.7.2 копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на марку вугілля, що є предметом закупівлі». Згідно чинних в Україні стандартів (ДСТУ 3472:2015 вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація, ДСТУ 7146:2010 вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб, тощо) визначається класифікація вугілля кам’яного, як корисної копалини, що видобувається для потреб в тому числі спалювання для вироблення теплової енергії, згідно параметрів властивостей і складу вугілля (наприклад за середнім виходом летких речовин, показниками зольності, вологості, тощо). Класифікацією за ДСТУ встановлено, що перші літери найменування (ДГ, А, Г, тощо), позначають власне марку вугілля, а наступні літери та цифри – розмір фракції вугілля. Отже, саме маркою вугілля, яку Замовник бажає закупити є «марка Д». Учасник ТОВ «ТПП «МАКВІН» на виконання вимог Тендерної документації надав у складі своєї Тендерної пропозиції висновок СЕС на марку вугілля, що є предметом закупівлі, тобто на марку Д. Вимоги щодо встановлення в висновку СЕС конкретної фракції Тендерна документація не містить. Також Тендерна документація не містить вимоги щодо необхідності засвідчення висновку СЕС власником такого висновку. Таким чином Учасник повністю виконав вимогу Замовника. А зазначення Замовником такої підстави відхилення є суб’єктивним та упередженим розглядом Тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН», та суперечить нормам викладеним у ЗУ «Про публічні закупівлі». По-п’яте: У Протоколі відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН» Замовник зазначив, що: «відсутній гарантійний лист від власника сертифікату генетики, сам генетичний сертифікат не від постачальника (дилера)». ТОВ «ТПП «МАКВІН» не може погодитися з висновками Замовника, та вважає їх передчасними, оскільки відповідно до п. 7.7.6. Додатку №1 до Тендерної документації для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам Учасник надає у складі Тендерної пропозиції: «7.7.6. оригінал або копію дійсного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля, що є предметом закупівлі, дійсного на весь період дії договору поставки вугілля, яка завірена власником сертифікату (який завіряє копію сертифікату), з яким учасник торгів має договірні відносини на постачання вугілля для побутових потреб, а також надати оригінал гарантійного листа від власника сертифікату, адресований на ім’я учасника, в якому зазначено право використання вищезазначеної копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та гарантійний лист поставки вугілля вищезазначеної марки на дату подання пропозиції, адресований на ім'я учасника торгів. Тому, на виконання зазначеної вище вимоги Тендерної документації ТОВ «ТПП «МАКВІН» надало у складі своєї Тендерної пропозиції сертифікат генетики, виданий безпосередньо на ім’я Учасника ТОВ «ТПП «МАКВІН». Таким чином учаснику немає необхідності брати Гарантійний лист з правом використання, оскільки ТОВ «ТПП «МАКВІН» використовує власний сертифікат без обмежень в такому праві. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає посилання Замовника щодо відсутності у ТОВ «ТПП «МАКВІН» Гарантійного листа, ще однією спробою відхилити найбільш економічно вигідну пропозицію. Своїми діями Замовник порушив права ТОВ «ТПП «МАКВІН» на добросовісну конкуренцію та відкритість і прозорість торгів на всіх стадіях закупівель. По-шосте: У Протоколі Замовник стверджує: «Учасник надав СТ-1 не на 250 тон, а на 135 тон, тобто не на весь обсяг пропозиції, крім того в сертифікаті не вказано фракційний склад вугілля». З цим доводом ТОВ «ТПП «МАКВІН» також не може погодитись. Відповідно до п. 7.8. Додатку №1 до Тендерної документації: «7.8. Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити наявність договірних відносин з виробником вугілля, (або його офіційним представником, дилером, дистриб’ютором), що здійснює реалізацію та відвантаження вугілля, шляхом подання у складі тендерної пропозиції копії діючого договору поставки (з підписом та печаткою постачальника) та копії сертифікатів СТ-1 виданих імпортеру вугілля на весь обсяг пропозиції та посвідчення якості вугілля на поставлену партію вугілля, виданого лабораторією виробника, що зареєстрована в реєстрі суб’єктів акредитації, що підтверджують відвантаження вугілля на договірних засадах на користь такого учасника.» На підставі вимог викладених у пункті 7.8. Додатку №1 до Тендерної документації ми бачимо, що Тендерна документація Замовника не містить вимог щодо наявності в сертифікатах СТ-1 вказівки фракційного складу вугілля, а отже посилання Замовника на таку вимогу, як підставу відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН» є суб’єктивним та упередженим. По-сьоме: «Аналогічний договір не є аналогічним – на вугілля марки ДГ 13-100, укладений з ТОВ «АВРОРА РЕФТРАНС» на обсяг у 5 тон, а не з бюджетною установою». Тобто Замовник стверджує, що наданий ТОВ «ТПП «МАКВІН» аналогічний договір не може вважатись аналогічним, оскільки підписаний на іншу марку вугілля, та не з бюджетною установою. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає дане твердження Замовника безпідставним, а саме, відповідно до п. 5.5.3. Розділу III. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції»: «Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договори на постачання товарів, аналогічних до предмету закупівлі (вугілля кам’яне будь-яких марок)». Таким чином зазначення, як підстави відхилення Тендерної пропозиції надання аналогічного договору не на ту марку вугілля є прямим порушенням вимог Тендерної документації . А зазначення в якості підстави відхилення пропозиції надання аналогічного договору не з бюджетною установою є не тільки порушенням Тендерної документації, яка не містить такої вимоги, а і відверто дискримінаційним твердженням, що порушує основні принципи публічних закупівель. Окрім цього, також, слід зазначити, що відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, учасники процедури закупівлі є рівними у своїх правах та згідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом об’єктивної та неупередженої оцінки Тендерних пропозицій, добросовісної конкуренції серед учасників, не зважаючи на ці вимоги Замовник вигадав для Учасника ТОВ «ТПП «МАКВІН» не передбачені Тендерною документацією критерії оцінки Тендерної пропозиції. Хоча, ТОВ «ТПП «МАКВІН» старанно підготував свою Тендерну пропозиції та подав всі необхідні документи у її складі у повній відповідності до її умов та з чітким дотриманням її вимог. Що стосується Протоколу №6 від 16.10.2019 року про визначення переможцем та винесення повідомлення про намір укласти договір з Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРСНАБ-ПАЛИВОМ», (код ЄДРПОУ 38720398): ТОВ «ТПП «МАКВІН» детально ознайомившись з тендерною пропозицією Учасника, з рішенням Замовника щодо визначення переможцем ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» процедури закупівлі погодитись не може, оскільки таке рішення є неправомірним, так як Тендерна пропозиція ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» не відповідає умовам/вимогам Тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги: «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо», а саме: По-перше: Відповідно до Додатку 1 до Тендерної документації «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі»: «Технічна специфікація, що подається Учасником у складі тендерної пропозиції повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технологічних показників вугілля, що є предметом закупівлі». Тобто, Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі своєї Тендерної пропозиції Технічну специфікацію в якій зазначити найменування товару – вугілля кам’яне марки «Д», класу крупності 25-50, та кількість товару – 250 тон. ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» порушило вищевказані вимоги, та надало до своєї Тендерної пропозиції Технічну специфікацію з об’ємом вугілля в кількості 230 тон, а не 250 тон, що суперечить вимогам Тендерної документації. Хочу звернути увагу, що Замовник зазначив як одну з підстав відхилення пропозиції Учасника ТОВ «ТПП «МАКВІН» саме те, що Технічна специфікація містить по тексту об’єм вугілля 230 тон, а не 250 тон, при тому що далі за текстом Технічної специфікації ТОВ «ТПП «МАКВІН» було зазначено правильний об’єм вугілля. Таким чином визнання однієї й тієї самої помилки по відношенню до одного учасника, як підстави дискваліфікації, а по відношенню до іншого, ігнорування такої помилки є суб’єктивним та упередженим розглядом тендерних пропозицій і порушує ЗУ «Про публічні закупівлі». - ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» порушило вимоги/умови Додатку 1 до Тендерної документації «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі», та ЗУ «Про публічні закупівлі». По-друге: Відповідно до п.7.7.6. Додатку 1 до Тендерної документації «Технічна специфікація», Учасник повинен надати: «оригінал або копію дійсного сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля, що є предметом закупівлі, дійсного на весь період дії договору поставки вугілля, яка завірена власником сертифікату (який завіряє копію сертифікату), з яким учасник торгів має договірні відносини на постачання вугілля для побутових потреб, а також надати оригінал гарантійного листа від власника сертифікату, адресований на ім’я учасника, в якому зазначено право використання вищезазначеної копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик та гарантійний лист поставки вугілля вищезазначеної марки на дату подання пропозиції, адресований на ім'я учасника торгів». ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» порушило вищевказані вимоги, а саме у Тендерній пропозиції Учасника відсутній гарантійний лист від власника сертифікату генетики, та сам генетичний сертифікат виданий не від постачальника (дилера). Нагадуємо, що Замовник зазначив як одну з підстав відхилення пропозиції Учасника ТОВ «ТПП «МАКВІН» саме те, що сертифікат генетики виданий безпосередньо на ТОВ «ТПП «МАКВІН», а не від постачальника (дилера). Таким чином визнання однієї й тієї самої помилки по відношенню до одного учасника як підстави дискваліфікації а по відношенню до іншого ігнорування такої помилки є суб’єктивним та упередженим розглядом Тендерних пропозицій. - ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» порушило вимоги/умови пункт 7.7.6. Додатку 1 Тендерної документації «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі», та ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». По-третє: Пунктом 7.8. Додатку 1 до Тендерної документації «Технічна специфікація» передбачено, що «Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі своєї Тендерної пропозиції дійсний сертифікат відповідності на вугілля, з обов’язковим в казанням класу крупності, який повинен бути оформлений за формою чи у вигляді, що передбачена законодавством країни видобувача вугілля, що виданий на ім’я виробника вугілля та містити до нього характеристики якості даного вугілля (завіреного підписом та печаткою постачальника). Характеристики якості вугілля мають бути оформлені на бланку видобувача / виробника та містити його печатку та підпис відповідної посадової особи, а також обов’язково включати інформацію про хімічний склад золи у %, та показники якості, зокрема про крупність вугілля у мм, нижчу теплоту згорання на робочий стан палива у ккал/кг, зольність на сухий стан палива у %, загальну вологу на робочий стан палива у %, вміст сірки та летючих у %.» ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» порушило вищевказані вимоги надавши у складі своєї Тендерної пропозиції Сертифікат відповідності, який не містить класу крупності вугілля у мм., що є предметом закупівлі, а саме Д 25-50. Замовником неодноразово наголошувалось, в тому числі при відхиленні Тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН», та при наданні відповіді на вимогу ТОВ «ТПП «МАКВІН», що Замовнику принципово важливо не тільки назва марки, а й конкретна фракція вугілля, а саме 25-50. Доказом того, що законодавчо та технічно можливо оформити сертифікат відповідності саме на марку Д 25-50 є надання учасником ТОВ «ТПП «МАКВІН» в складі своєї Тендерної пропозиції сертифікату відповідності, виданого на марку Д (25-50), що виданий так само на бланку «Государственной системы технического регулирования Республики Казахстан», компетентною установою м. Караганда Республіки Казахстан. - ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» порушило вимоги/умови пункту 7.8. Додатку 1 до Тендерної документації «Технічна специфікація», та ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». По-четверте: Відповідно до пункту 1.5. Розділу III. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації: «Всі визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, виготовлених з оригіналів документів, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи, складені учасником згідно цієї документації), з копій документів, надання яких вимагається згідно цієї документації, а так само з оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно цієї документації (наприклад, відгуки, гарантійні листи, тощо).» Не зважаючи на вищевказані вимоги Тендерної документації ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» надало до своєї Тендерної пропозиції: - листи-відгуки від Замовників по аналогічним договорам у вигляді копій, а не оригіналів. При цьому листи відгуки надані щодо двох з трьох вказаних аналогічних договорів. - «гарантійний лист поставки вугілля вищезазначеної марки на дату подання пропозиції, адресований на ім'я учасника торгів» наданий у вигляді копії, а не оригіналу. Надання таких документів у вигляді копії замість оригіналів не тільки суперечить вимогам Тендерної документації Змовника, а й викликає сумніви у їх достовірності. Також, сертифікат відповідності, що вимагається згідно Тендерної документації у вигляді копії (п. 7.8. Додаток №1 до Тендерної документації) наданий Учасником ТОВ "УКРСНАБ-ПАЛИВО" у вигляді сканованого оригіналу, що ніяк не відповідає заявленим вимогам Тендерної документації Замовника. - ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» порушило вимоги/умови пункту 1.5. Розділу III. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, пункт 7.8. Додатку №1 до Тендерної документації, ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Тому на підставі вищевикладеного ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає Протокол засідання тендерного комітету №6 від 16.10.2019 року та повідомлення про намір укласти договір незаконними та неправомірними, а тому такими, що підлягають скасуванню. А отже, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник був зобов’язаний відхилити Тендерну пропозицію ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО», як таку, що не відповідає умовам Тендерної документації. Окрім цього, також, слід зазначити, що відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, учасники процедури закупівлі є рівними у своїх правах та згідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципом об’єктивної та неупередженої оцінки Тендерних пропозицій, добросовісної конкуренції серед учасників, а не зважання Замовником на недотримання ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» умов Тендерної документації та допущені порушення її вимог, - ставить у нерівне становище поряд з таким «переможцем» інших учасників, зокрема Скаржника, який на відмінну від незаконно визначеного Замовником «переможця», - старанно підготував свою Тендерну пропозицію та подав всі необхідні документи у її складі у повній відповідності до її умов та з чітким дотриманням її вимог. Отже, дії Замовника щодо оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір з Учасником ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО», та прийняте рішення про визнання переможцем Учасника, який не відповідає умовам Тендерної документації прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель: - об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій та призводять до порушення Замовником вимоги п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» про необхідність відхилення тендерної пропозиції такого Учасника, а також дискредитує систему електронних закупівель в цілому. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. На підставі викладеного, керуючись ст. 3, ст. 16, ст. 18, ст. 28, ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу ТОВ «ТПП «МАКВІН» до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника - Мирнопільський геріатричний будинок-інтернат скасувати своє рішення, оформлене Протоколом засідання тендерного комітету №6 від 16.10.2019 року про обрання переможцем ТОВ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» та повідомлення про намір укласти договір по предмету закупівлі: «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-15-000525-b; 4. Зобов’язати Замовника - Мирнопільський геріатричний будинок-інтернат скасувати своє рішення, оформлене Протоколом засідання тендерного комітету №5 від 09.10.2019 року щодо відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТПП «МАКВІН» по предмету закупівлі: «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-15-000525-b; 5. Прийняти рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН» вимогам Тендерної документації, та переглянути Тендерну пропозицію ТОВ «ТПП «МАКВІН» знову, та прийняти рішення у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Додатки: 1. Примірник платіжного доручення про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження, з відміткою кредитної установи про зарахування в дохід бюджету 5000,00 грн.; Файли/документи, які можуть підтвердити викладене у цій скарзі, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua

Вих. № 69 від «12» жовтня 2019 рік Замовнику: Мирнопільський геріатричний будинок-інтернат, місцезнаходження: 68413, Одеська область, Арцизький район, с. Мирнопілля, вул. Центра-льна, 90, ЄДРПОУ: 03189104, засіб зв’язку: 0962500939, електронна адреса: mirn_domint@ukr.net контактна особа: Терентьєв Степан Карпович Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТПП «МАКВІН», юридична адреса: Україна, 08342, Київська обл., Бориспільський р-н, с. Ревне , вул. Мали-нова, буд. 8, код ЄДРПОУ 40295442, електронна адреса: : tppmakvin@gmail.com, засіб зв’язку: +380971960750, контактна особа: Максименко В.В. Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-08-15-000525-b ID e93f49502c0d4e7789ff651ef20a5dd6 Процедура закупівлі оголошена: 15.08.2019року Посилання: https://www.dzo.com.ua/tenders/4198292 СКАРГА на Протокол засідання тендерного комітету №5 від 09.10.2019 року Назва предмета закупівлі: «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 68413, Ук-раїна, Одеська область, Арцизький район село Мирнопілля, вул. Центральна, 90, Кінцевий строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31.12.2019 року. Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), Змовником - Мирнопільським геріатричним будинком-інтернат (на-далі-Замовник) проводиться процедура закупівлі – відкриті торги, вид предмета заку-півлі – закупівля товарів, «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, (надалі – Процедура закупівлі). Відповідно до Протоколу розгляду Тендерних пропозицій від 02 жовтня 2019 року до електронного аукціону допущено Тендерні пропозиції наступних учасників Процедури закупівлі. Найменування учасника Код згідно з ЄДРПОУ учасника Дата та час подання тен-дерних пропозицій ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРОПЕЙСЬКА ТОРГОВОПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» 40862931 22 серпня 2019 14:02 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» 38720398 22 серпня 2019 14:57 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТПП "МАКВІН» 40295442 01 вересня 2019 18:12 (Реєстр отриманих тендерних пропозицій оприлюднено в системі електронних закупівель за по-силанням: https://www.dzo.com.ua/tenders/4198292 Згідно із частиною 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», оцінка Тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у Тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. У разі якщо оголошення про прове-дення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих Тендерних пропозицій, що не бу-ли відхилені згідно з цим Законом. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», після оцінки пропозицій, замовник розглядає Тендерні пропозиції на відповідність вимогам Тендерної документації з переліку Учасників, починаючи з Учасника, пропозиція яко-го за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. 02-го жовтня 2019 року о 15:12 було проведено електронний аукціон, за резуль-татами аукціону було розкрито Тендерні пропозиції Учасників з інформацією та доку-ментами, що підтверджують відповідність Учасників кваліфікаційним критеріям, ін-формації та документам, що містять технічний опис предмета закупівлі, відповідно до абзацу першого частини першої статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі». В результаті розгляду було встановлено, що Тендерна пропозиція ТОВ «ТПП «МАКВІН» начебто не відповідає умовам Тендерної документації, а саме: По-перше: У Протоколі засідання Тендерного комітету №5 від 09.10.2019 року Замовник зазначив, що: «Паспорт на ваги – повірка 18.05.2018 року, дійсна до 18.05.2019 року – прострочена, паспорт наданий не в повному обсязі, не зрозуміло ко-му належать ваги, немає свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу ви-мірювальної техніки». З доводами Замовника ТОВ «ТПП «МАКВІН» погодитися не може, оскільки пунктом 5.1.2. Розділу III. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що Учасник повинен надати до своєї Тендерної пропозиції: «…копії документів, які підтверджують можливість учасника зважувати вугілля (паспорт на ваги, тощо)». Тобто, формулювання Тендерної документації, яке містить «тощо» дає диспози-тивну можливість Учаснику визначати який документ буде належним чином підтвер-джувати встановлену Замовником вимогу, при такому формулюванні «витяг з паспорту на ваги у вигляді окремих сторінок» повинен також визнаватись належним виконанням вимоги Тендерної документації. На виконання п.5.1.2. Розділу III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТОВ «ТПП «МАКВІН» надало до своєї Тендерної пропозиції фотокопію сторінки пас-порту на ваги, що містить дані по типу (марки) вагів, засвідчену директором Товарист-ва. Крім того, ТОВ «ТПП «МАКВІН» для зважування вугілля має у користуванні інші ваги, а саме ваги автомобільні електронні тензометричні, тип ХВАП-80 №96, остання дата періодичної перевірки 02.05.2019 року. (інформація про перевірку ваг до-дається). ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає, що Тендерна документація не містить вимоги щодо надання свідоцтва про повірку вагів, а отже встановлення серед причин дисква-ліфікації Учасника ненадання такого документу є прямим протиріччям до вимог Тен-дерної документації та суб’єктивним розглядом Тендерної пропозиції Учасника. Сво-їми діями Замовник порушує вимоги статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», та незаконно створює додаткові критерії для обрання переможця процедури закупівлі, які не передбачені ні Тендерною документацією Замовника, ні діючим законодавст-вом. По-друге: Замовник заявив, що «Договір оренди №23 від 01.08.2019 року екска-ватора-навантажувача не нотаріально посвідчений, порушено вимоги частини 2 статті 799 Закону України – договір за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвід-ченню. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає доводи Замовника необґрунтованими. Пунктом 5.1.3.2. Розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Замовником вима-галося надання Учасником: «копії договору оренди або копії договору про надання ві-дповідних послуг транспортних засобів та технічних засобів для навантажен-ня/розвантаження вугілля …». ТОВ «ТПП «МАКВІН» надало до своєї Тендерної про-позиції Договір оренди екскаватора-навантажувача №23 від 01.08.2019 року, укладе-ний з Татариним В.М. Дійсно чинне законодавство передбачає нотаріальне засвідчення договорів оренди укладених з фізичними особами, але вищевказаний договір є попере-днім, та після обрання ТОВ «ТПП «МАКВІН» переможцем торгів, а також фактичного надання навантажувача Товариству, буде засвідчений сторонами належним чином, як це передбачено чинним законодавством України. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає, що Замовник не довів та документально не підт-вердив, яким чином відсутність нотаріального засвідчення Договору оренди екскавато-ра-навантажувача впливає на зміст пропозиції та результат поставки Учасником твер-дого палива (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо. Своїми діями Замовник порушує права ТОВ «ТПП «МАКВІН» на об’єктивну та неупереджену оцінку Тендерної пропозицій Учасника. По-третє: Замовник зазначає як підставу відхилення пропозиції Учасника ТОВ «ТПП «МАКВІН» те, що: «Технічна документація (специфікація) містить об’єм вугілля на 230 тон, а закупівля оголошена на 250 тон». ТОВ «ТПП «МАКВІН» не може погодитися з твердженням Замовника, оскільки ТОВ «ТПП «МАКВІН» додало до своєї тендерної пропозиції Технічну специфікацію в якій дійсно була одна технічна помилка, щодо об’єму вугілля, але далі за текстом цієї Технічної специфікації міститься інформація: «Окрім цього, зазначаємо інформацію про запропоноване ТОВ «ТПП «МАКВІН» до поставки замовнику вугілля кам’яне мар-ки Д (25-50) у кількості 250 тон, а саме інформацію про країну його видобування, най-менування родовища та басейну видобування…», яка повністю визначає кількість тон вугілля. Також об’єм запропонованого вугілля підтверджується іншими документами Тендерної пропозиції Учасника. Основною метою Технічної специфікації є надання технічної інформації щодо параметрів вугілля, зокрема якісних характеристик, цей до-кумент не направлений на визначення об’єму вугілля до поставки, а отже формальна описка в одній частині документа, яка спростовується всіма іншими документами не повинна бути підставою для відхилення Тендерної пропозиції Учасника. Відповідно до пункту 1.4. Розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропо-зиції» Замовником визначений перелік формальних не суттєвих помилок, які не приз-ведуть до відхилення Замовником пропозиції Учасника. Тобто, Замовник визначив, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням Тен-дерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Наприклад: - орфографічні помилки та технічні описки в словах та словоспо-лученнях, що зазначені в документах, які надані Учасником (Наприклад: зазначення в довідці русизмів, технічних помилок та ін.). Тому, зроблена ТОВ «ТПП «МАКВІН» те-хнічна помилка є не суттєвою, та не може призвести до дискваліфікації пропозиції Учасника. По-четверте: У протоколі розгляду Тендерних пропозицій Замовник зазначив: «Висновок СЕС не на марку вугілля, що є предметом закупівлі – на марку Д, а закупів-лю оголошено на марку вугілля кам’яне марки Д 25-50, копія висновку н завірена вла-сником ТОВ «Компанія ЛТС»». ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає дане твердження Замовника безпідставним і та-ким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, та самій Тендерній документації. Оскільки у Тендерній документації Замовника, а саме у п. 7.7.2. Додатку №1 до Тендерної документації, для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам Учасник надає у складі Тендерної пропозиції: «7.7.2 копію висновку держав-ної санітарно-епідеміологічної експертизи на марку вугілля, що є предметом закупів-лі». Згідно чинних в Україні стандартів (ДСТУ 3472:2015 вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація, ДСТУ 7146:2010 вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб, тощо) визначається класифікація вугілля кам’яного, як корисної копалини, що видобувається для потреб в тому числі спалювання для вироблення теплової енергії, згідно параметрів властивостей і складу вугілля (наприклад за середнім виходом лет-ких речовин, показниками зольності, вологості, тощо). Класифікацією за ДСТУ вста-новлено, що перші літери найменування (ДГ, А, Г, тощо), позначають власне марку вугілля, а наступні літери та цифри – розмір фракції вугілля. Отже, саме маркою вугілля, яку Замовник бажає закупити є «марка Д». Учасник ТОВ «ТПП «МАКВІН» на виконання вимог Тендерної документації надав у складі своєї Тендерної пропозиції висновок СЕС на марку вугілля, що є предметом за-купівлі, тобто на марку Д. Вимоги щодо встановлення в висновку СЕС конкретної фра-кції Тендерна документація не містить. Також Тендерна документація не містить ви-моги щодо необхідності засвідчення висновку СЕС власником такого висновку. Таким чином Учасник повністю виконав вимогу Замовника. А зазначення Замо-вником такої підстави відхилення є суб’єктивним та упередженим розглядом Тендер-ної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН», та суперечить нормам викладеним у ЗУ «Про публічні закупівлі». По-п’яте: У Протоколі відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН» Замовник зазначив, що: «відсутній гарантійний лист від власника сертифікату генети-ки, сам генетичний сертифікат не від постачальника (дилера)». ТОВ «ТПП «МАКВІН» не може погодитися з висновками Замовника, та вважає їх передчасними, оскільки відповідно до п. 7.7.6. Додатку №1 до Тендерної докумен-тації для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам Учасник надає у складі Тендерної пропозиції: «7.7.6. оригінал або копію дійсного сертифікату генети-чних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля, що є предметом заку-півлі, дійсного на весь період дії договору поставки вугілля, яка завірена власником сертифікату (який завіряє копію сертифікату), з яким учасник торгів має договірні відносини на постачання вугілля для побутових потреб, а також надати оригінал га-рантійного листа від власника сертифікату, адресований на ім’я учасника, в якому за-значено право використання вищезазначеної копії сертифікату генетичних, техноло-гічних та якісних характеристик та гарантійний лист поставки вугілля вищезазначе-ної марки на дату подання пропозиції, адресований на ім'я учасника торгів. Тому, на виконання зазначеної вище вимоги Тендерної документації ТОВ «ТПП «МАКВІН» надало у складі своєї Тендерної пропозиції сертифікат генетики, виданий безпосередньо на ім’я Учасника ТОВ «ТПП «МАКВІН». Таким чином учаснику немає необхідності брати Гарантійний лист з правом використання, оскільки ТОВ «ТПП «МАКВІН» використовує власний сертифікат без обмежень в такому праві. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає посилання Замовника щодо відсутності у ТОВ «ТПП «МАКВІН» Гарантійного листа, ще однією спробою відхилити найбільш еконо-мічно вигідну пропозицію. Своїми діями Замовник порушив права ТОВ «ТПП «МАКВІН» на добросовісну конкуренцію та відкритість і прозорість торгів на всіх ста-діях закупівель. По-шосте: У Протоколі Замовник стверджує: «Учасник надав СТ-1 не на 250 тон, а на 135 тон, тобто не на весь обсяг пропозиції, крім того в сертифікаті не вказано фракційний склад вугілля». З цим доводом ТОВ «ТПП «МАКВІН» також не може погодитись. Відповідно до п. 7.8. Додатку №1 до Тендерної документації: «7.8. Учасник процедури закупівлі по-винен підтвердити наявність договірних відносин з виробником вугілля, (або його офі-ційним представником, дилером, дистриб’ютором), що здійснює реалізацію та відва-нтаження вугілля, шляхом подання у складі тендерної пропозиції копії діючого догово-ру поставки (з підписом та печаткою постачальника) та копії сертифікатів СТ-1 ви-даних імпортеру вугілля на весь обсяг пропозиції та посвідчення якості вугілля на пос-тавлену партію вугілля, виданого лабораторією виробника, що зареєстрована в реєст-рі суб’єктів акредитації, що підтверджують відвантаження вугілля на договірних за-садах на користь такого учасника.» На підставі вимог викладених у пункті 7.8. Додатку №1 до Тендерної докумен-тації ми бачимо, що Тендерна документація Замовника не містить вимог щодо наявно-сті в сертифікатах СТ-1 вказівки фракційного складу вугілля, а отже посилання Замов-ника на таку вимогу, як підставу відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН» є суб’єктивним та упередженим. По-сьоме: «Аналогічний договір не є аналогічним – на вугілля марки ДГ 13-100, укладений з ТОВ «АВРОРА РЕФТРАНС» на обсяг у 5 тон, а не з бюджетною установою». Тобто Замовник стверджує, що наданий ТОВ «ТПП «МАКВІН» аналогічний до-говір не може вважатись аналогічним, оскільки підписаний на іншу марку вугілля, та не з бюджетною установою. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає дане твердження Замовника безпідставним, а са-ме, відповідно до п. 5.5.3. Розділу III. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції»: «Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договори на поста-чання товарів, аналогічних до предмету закупівлі (вугілля кам’яне будь-яких марок)». Таким чином зазначення, як підстави відхилення Тендерної пропозиції надання аналогічного договору не на ту марку вугілля є прямим порушенням вимог Тендерної документації . А зазначення в якості підстави відхилення пропозиції надання аналогіч-ного договору не з бюджетною установою є не тільки порушенням Тендерної докумен-тації, яка не містить такої вимоги, а і відверто дискримінаційним твердженням, що порушує основні принципи публічних закупівель. Окрім цього, також, слід зазначити, що відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, учасники процедури закупівлі є рівними у своїх правах та згідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за прин-ципом об’єктивної та неупередженої оцінки Тендерних пропозицій, добросовісної конкуренції серед учасників, не зважаючи на ці вимоги Замовник вигадав для Учасни-ка ТОВ «ТПП «МАКВІН» не передбачені Тендерною документацією критерії оцінки Тендерної пропозиції. Хоча, ТОВ «ТПП «МАКВІН» старанно підготував свою Тендер-ну пропозиції та подав всі необхідні документи у її складі у повній відповідності до її умов та з чітким дотриманням її вимог. Тому на підставі вищевикладеного ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає Прото-кол засідання тендерного комітету №5 від 09.10.2019 року незаконним та непра-вомірним, а тому таким, що підлягає скасуванню. Після проведення аукціону пропозиція ТОВ «ТПП «МАКВІН» є одною із найбільш економічно вигідних та відповідає умовам Тендерної документації, а отже ТОВ «ТПП «МАКВІН» може бути визначений переможцем процедури закупівлі. Тому Замовник неправомірно відхилив Тендерну пропозицію ТОВ «ТПП «МАКВІН», вказавши формальні причини відхилення Тендерної пропозиції. Таким чином, рішення Замовника порушило права ТОВ «ТПП «МАКВІН», зокрема, на подальшу змагальність та перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі, прозорість на всіх стадіях закупівель, тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «ТПП «МАКВІН». Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та закона-ми України. На підставі вищевикладеного, керуючись чистиною першою статті 3, ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу ТОВ «ТПП «МАКВІН» до розгляду; 2. Скасувати рішення, оформлене Протоколом засідання тендерного коміте-ту №5 від 09.10.2019 року щодо відхилення тендерної пропозиції Товари-ства з обмеженою відповідальністю «ТПП «МАКВІН» по предмету заку-півлі: «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-15-000525-b; 3. Прийняти рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН» вимогам Тендерної документації. Додатки: 1. Фотокопія інформації про перевірку ваг ХВ АП-80 №96 з висновком перевірки.

Замовнику: Мирнопільський геріатричний будинок-інтернат, місцезнаходження: 68413, Одеська область, Арцизький район, с. Мирнопілля, вул. Центра-льна, 90, ЄДРПОУ: 03189104, засіб зв’язку: 0962500939, електронна адреса: mirn_domint@ukr.net контактна особа: Терентьєв Степан Карпович Скаржник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТПП «МАКВІН», юридична адреса: Україна, 08342, Київська обл., Бориспільський р-н, с. Ревне , вул. Мали-нова, буд. 8, код ЄДРПОУ 40295442, електронна адреса: : tppmakvin@gmail.com, засіб зв’язку: +380971960750, контактна особа: Максименко В.В. Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-08-15-000525-b ID e93f49502c0d4e7789ff651ef20a5dd6 Процедура закупівлі оголошена: 15.08.2019року Посилання: https://www.dzo.com.ua/tenders/4198292 СКАРГА на Протокол засідання тендерного комітету №5 від 09.10.2019 року Назва предмета закупівлі: «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 68413, Ук-раїна, Одеська область, Арцизький район село Мирнопілля, вул. Центральна, 90, Кінцевий строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31.12.2019 року. Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), Змовником - Мирнопільським геріатричним будинком-інтернат (на-далі-Замовник) проводиться процедура закупівлі – відкриті торги, вид предмета заку-півлі – закупівля товарів, «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, (надалі – Процедура закупівлі). Відповідно до Протоколу розгляду Тендерних пропозицій від 02 жовтня 2019 року до електронного аукціону допущено Тендерні пропозиції наступних учасників Процедури закупівлі. Найменування учасника Код згідно з ЄДРПОУ учасника Дата та час подання тен-дерних пропозицій ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРОПЕЙСЬКА ТОРГОВОПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» 40862931 22 серпня 2019 14:02 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» 38720398 22 серпня 2019 14:57 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТПП "МАКВІН» 40295442 01 вересня 2019 18:12 (Реєстр отриманих тендерних пропозицій оприлюднено в системі електронних закупівель за по-силанням: https://www.dzo.com.ua/tenders/4198292 Згідно із частиною 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», оцінка Тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у Тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. У разі якщо оголошення про прове-дення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих Тендерних пропозицій, що не бу-ли відхилені згідно з цим Законом. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», після оцінки пропозицій, замовник розглядає Тендерні пропозиції на відповідність вимогам Тендерної документації з переліку Учасників, починаючи з Учасника, пропозиція яко-го за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. 02-го жовтня 2019 року о 15:12 було проведено електронний аукціон, за резуль-татами аукціону було розкрито Тендерні пропозиції Учасників з інформацією та доку-ментами, що підтверджують відповідність Учасників кваліфікаційним критеріям, ін-формації та документам, що містять технічний опис предмета закупівлі, відповідно до абзацу першого частини першої статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі». В результаті розгляду було встановлено, що Тендерна пропозиція ТОВ «ТПП «МАКВІН» начебто не відповідає умовам Тендерної документації, а саме: По-перше: У Протоколі засідання Тендерного комітету №5 від 09.10.2019 року Замовник зазначив, що: «Паспорт на ваги – повірка 18.05.2018 року, дійсна до 18.05.2019 року – прострочена, паспорт наданий не в повному обсязі, не зрозуміло ко-му належать ваги, немає свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу ви-мірювальної техніки». З доводами Замовника ТОВ «ТПП «МАКВІН» погодитися не може, оскільки пунктом 5.1.2. Розділу III. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що Учасник повинен надати до своєї Тендерної пропозиції: «…копії документів, які підтверджують можливість учасника зважувати вугілля (паспорт на ваги, тощо)». Тобто, формулювання Тендерної документації, яке містить «тощо» дає диспози-тивну можливість Учаснику визначати який документ буде належним чином підтвер-джувати встановлену Замовником вимогу, при такому формулюванні «витяг з паспорту на ваги у вигляді окремих сторінок» повинен також визнаватись належним виконанням вимоги Тендерної документації. На виконання п.5.1.2. Розділу III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТОВ «ТПП «МАКВІН» надало до своєї Тендерної пропозиції фотокопію сторінки пас-порту на ваги, що містить дані по типу (марки) вагів, засвідчену директором Товарист-ва. Крім того, ТОВ «ТПП «МАКВІН» для зважування вугілля має у користуванні інші ваги, а саме ваги автомобільні електронні тензометричні, тип ХВАП-80 №96, остання дата періодичної перевірки 02.05.2019 року. (інформація про перевірку ваг до-дається). ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає, що Тендерна документація не містить вимоги щодо надання свідоцтва про повірку вагів, а отже встановлення серед причин дисква-ліфікації Учасника ненадання такого документу є прямим протиріччям до вимог Тен-дерної документації та суб’єктивним розглядом Тендерної пропозиції Учасника. Сво-їми діями Замовник порушує вимоги статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», та незаконно створює додаткові критерії для обрання переможця процедури закупівлі, які не передбачені ні Тендерною документацією Замовника, ні діючим законодавст-вом. По-друге: Замовник заявив, що «Договір оренди №23 від 01.08.2019 року екска-ватора-навантажувача не нотаріально посвідчений, порушено вимоги частини 2 статті 799 Закону України – договір за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвід-ченню. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає доводи Замовника необґрунтованими. Пунктом 5.1.3.2. Розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Замовником вима-галося надання Учасником: «копії договору оренди або копії договору про надання ві-дповідних послуг транспортних засобів та технічних засобів для навантажен-ня/розвантаження вугілля …». ТОВ «ТПП «МАКВІН» надало до своєї Тендерної про-позиції Договір оренди екскаватора-навантажувача №23 від 01.08.2019 року, укладе-ний з Татариним В.М. Дійсно чинне законодавство передбачає нотаріальне засвідчення договорів оренди укладених з фізичними особами, але вищевказаний договір є попере-днім, та після обрання ТОВ «ТПП «МАКВІН» переможцем торгів, а також фактичного надання навантажувача Товариству, буде засвідчений сторонами належним чином, як це передбачено чинним законодавством України. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає, що Замовник не довів та документально не підт-вердив, яким чином відсутність нотаріального засвідчення Договору оренди екскавато-ра-навантажувача впливає на зміст пропозиції та результат поставки Учасником твер-дого палива (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо. Своїми діями Замовник порушує права ТОВ «ТПП «МАКВІН» на об’єктивну та неупереджену оцінку Тендерної пропозицій Учасника. По-третє: Замовник зазначає як підставу відхилення пропозиції Учасника ТОВ «ТПП «МАКВІН» те, що: «Технічна документація (специфікація) містить об’єм вугілля на 230 тон, а закупівля оголошена на 250 тон». ТОВ «ТПП «МАКВІН» не може погодитися з твердженням Замовника, оскільки ТОВ «ТПП «МАКВІН» додало до своєї тендерної пропозиції Технічну специфікацію в якій дійсно була одна технічна помилка, щодо об’єму вугілля, але далі за текстом цієї Технічної специфікації міститься інформація: «Окрім цього, зазначаємо інформацію про запропоноване ТОВ «ТПП «МАКВІН» до поставки замовнику вугілля кам’яне мар-ки Д (25-50) у кількості 250 тон, а саме інформацію про країну його видобування, най-менування родовища та басейну видобування…», яка повністю визначає кількість тон вугілля. Також об’єм запропонованого вугілля підтверджується іншими документами Тендерної пропозиції Учасника. Основною метою Технічної специфікації є надання технічної інформації щодо параметрів вугілля, зокрема якісних характеристик, цей до-кумент не направлений на визначення об’єму вугілля до поставки, а отже формальна описка в одній частині документа, яка спростовується всіма іншими документами не повинна бути підставою для відхилення Тендерної пропозиції Учасника. Відповідно до пункту 1.4. Розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропо-зиції» Замовником визначений перелік формальних не суттєвих помилок, які не приз-ведуть до відхилення Замовником пропозиції Учасника. Тобто, Замовник визначив, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням Тен-дерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Наприклад: - орфографічні помилки та технічні описки в словах та словоспо-лученнях, що зазначені в документах, які надані Учасником (Наприклад: зазначення в довідці русизмів, технічних помилок та ін.). Тому, зроблена ТОВ «ТПП «МАКВІН» те-хнічна помилка є не суттєвою, та не може призвести до дискваліфікації пропозиції Учасника. По-четверте: У протоколі розгляду Тендерних пропозицій Замовник зазначив: «Висновок СЕС не на марку вугілля, що є предметом закупівлі – на марку Д, а закупів-лю оголошено на марку вугілля кам’яне марки Д 25-50, копія висновку н завірена вла-сником ТОВ «Компанія ЛТС»». ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає дане твердження Замовника безпідставним і та-ким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, та самій Тендерній документації. Оскільки у Тендерній документації Замовника, а саме у п. 7.7.2. Додатку №1 до Тендерної документації, для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам Учасник надає у складі Тендерної пропозиції: «7.7.2 копію висновку держав-ної санітарно-епідеміологічної експертизи на марку вугілля, що є предметом закупів-лі». Згідно чинних в Україні стандартів (ДСТУ 3472:2015 вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація, ДСТУ 7146:2010 вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб, тощо) визначається класифікація вугілля кам’яного, як корисної копалини, що видобувається для потреб в тому числі спалювання для вироблення теплової енергії, згідно параметрів властивостей і складу вугілля (наприклад за середнім виходом лет-ких речовин, показниками зольності, вологості, тощо). Класифікацією за ДСТУ вста-новлено, що перші літери найменування (ДГ, А, Г, тощо), позначають власне марку вугілля, а наступні літери та цифри – розмір фракції вугілля. Отже, саме маркою вугілля, яку Замовник бажає закупити є «марка Д». Учасник ТОВ «ТПП «МАКВІН» на виконання вимог Тендерної документації надав у складі своєї Тендерної пропозиції висновок СЕС на марку вугілля, що є предметом за-купівлі, тобто на марку Д. Вимоги щодо встановлення в висновку СЕС конкретної фра-кції Тендерна документація не містить. Також Тендерна документація не містить ви-моги щодо необхідності засвідчення висновку СЕС власником такого висновку. Таким чином Учасник повністю виконав вимогу Замовника. А зазначення Замо-вником такої підстави відхилення є суб’єктивним та упередженим розглядом Тендер-ної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН», та суперечить нормам викладеним у ЗУ «Про публічні закупівлі». По-п’яте: У Протоколі відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН» Замовник зазначив, що: «відсутній гарантійний лист від власника сертифікату генети-ки, сам генетичний сертифікат не від постачальника (дилера)». ТОВ «ТПП «МАКВІН» не може погодитися з висновками Замовника, та вважає їх передчасними, оскільки відповідно до п. 7.7.6. Додатку №1 до Тендерної докумен-тації для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам Учасник надає у складі Тендерної пропозиції: «7.7.6. оригінал або копію дійсного сертифікату генети-чних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля, що є предметом заку-півлі, дійсного на весь період дії договору поставки вугілля, яка завірена власником сертифікату (який завіряє копію сертифікату), з яким учасник торгів має договірні відносини на постачання вугілля для побутових потреб, а також надати оригінал га-рантійного листа від власника сертифікату, адресований на ім’я учасника, в якому за-значено право використання вищезазначеної копії сертифікату генетичних, техноло-гічних та якісних характеристик та гарантійний лист поставки вугілля вищезазначе-ної марки на дату подання пропозиції, адресований на ім'я учасника торгів. Тому, на виконання зазначеної вище вимоги Тендерної документації ТОВ «ТПП «МАКВІН» надало у складі своєї Тендерної пропозиції сертифікат генетики, виданий безпосередньо на ім’я Учасника ТОВ «ТПП «МАКВІН». Таким чином учаснику немає необхідності брати Гарантійний лист з правом використання, оскільки ТОВ «ТПП «МАКВІН» використовує власний сертифікат без обмежень в такому праві. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає посилання Замовника щодо відсутності у ТОВ «ТПП «МАКВІН» Гарантійного листа, ще однією спробою відхилити найбільш еконо-мічно вигідну пропозицію. Своїми діями Замовник порушив права ТОВ «ТПП «МАКВІН» на добросовісну конкуренцію та відкритість і прозорість торгів на всіх ста-діях закупівель. По-шосте: У Протоколі Замовник стверджує: «Учасник надав СТ-1 не на 250 тон, а на 135 тон, тобто не на весь обсяг пропозиції, крім того в сертифікаті не вказано фракційний склад вугілля». З цим доводом ТОВ «ТПП «МАКВІН» також не може погодитись. Відповідно до п. 7.8. Додатку №1 до Тендерної документації: «7.8. Учасник процедури закупівлі по-винен підтвердити наявність договірних відносин з виробником вугілля, (або його офі-ційним представником, дилером, дистриб’ютором), що здійснює реалізацію та відва-нтаження вугілля, шляхом подання у складі тендерної пропозиції копії діючого догово-ру поставки (з підписом та печаткою постачальника) та копії сертифікатів СТ-1 ви-даних імпортеру вугілля на весь обсяг пропозиції та посвідчення якості вугілля на пос-тавлену партію вугілля, виданого лабораторією виробника, що зареєстрована в реєст-рі суб’єктів акредитації, що підтверджують відвантаження вугілля на договірних за-садах на користь такого учасника.» На підставі вимог викладених у пункті 7.8. Додатку №1 до Тендерної докумен-тації ми бачимо, що Тендерна документація Замовника не містить вимог щодо наявно-сті в сертифікатах СТ-1 вказівки фракційного складу вугілля, а отже посилання Замов-ника на таку вимогу, як підставу відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН» є суб’єктивним та упередженим. По-сьоме: «Аналогічний договір не є аналогічним – на вугілля марки ДГ 13-100, укладений з ТОВ «АВРОРА РЕФТРАНС» на обсяг у 5 тон, а не з бюджетною установою». Тобто Замовник стверджує, що наданий ТОВ «ТПП «МАКВІН» аналогічний до-говір не може вважатись аналогічним, оскільки підписаний на іншу марку вугілля, та не з бюджетною установою. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає дане твердження Замовника безпідставним, а са-ме, відповідно до п. 5.5.3. Розділу III. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції»: «Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договори на поста-чання товарів, аналогічних до предмету закупівлі (вугілля кам’яне будь-яких марок)». Таким чином зазначення, як підстави відхилення Тендерної пропозиції надання аналогічного договору не на ту марку вугілля є прямим порушенням вимог Тендерної документації . А зазначення в якості підстави відхилення пропозиції надання аналогіч-ного договору не з бюджетною установою є не тільки порушенням Тендерної докумен-тації, яка не містить такої вимоги, а і відверто дискримінаційним твердженням, що порушує основні принципи публічних закупівель. Окрім цього, також, слід зазначити, що відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, учасники процедури закупівлі є рівними у своїх правах та згідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за прин-ципом об’єктивної та неупередженої оцінки Тендерних пропозицій, добросовісної конкуренції серед учасників, не зважаючи на ці вимоги Замовник вигадав для Учасни-ка ТОВ «ТПП «МАКВІН» не передбачені Тендерною документацією критерії оцінки Тендерної пропозиції. Хоча, ТОВ «ТПП «МАКВІН» старанно підготував свою Тендер-ну пропозиції та подав всі необхідні документи у її складі у повній відповідності до її умов та з чітким дотриманням її вимог. Тому на підставі вищевикладеного ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає Прото-кол засідання тендерного комітету №5 від 09.10.2019 року незаконним та непра-вомірним, а тому таким, що підлягає скасуванню. Після проведення аукціону пропозиція ТОВ «ТПП «МАКВІН» є одною із найбільш економічно вигідних та відповідає умовам Тендерної документації, а отже ТОВ «ТПП «МАКВІН» може бути визначений переможцем процедури закупівлі. Тому Замовник неправомірно відхилив Тендерну пропозицію ТОВ «ТПП «МАКВІН», вказавши формальні причини відхилення Тендерної пропозиції. Таким чином, рішення Замовника порушило права ТОВ «ТПП «МАКВІН», зокрема, на подальшу змагальність та перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі, прозорість на всіх стадіях закупівель, тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «ТПП «МАКВІН». Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та закона-ми України. На підставі вищевикладеного, керуючись чистиною першою статті 3, ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу ТОВ «ТПП «МАКВІН» до розгляду; 2. Скасувати рішення, оформлене Протоколом засідання тендерного коміте-ту №5 від 09.10.2019 року щодо відхилення тендерної пропозиції Товари-ства з обмеженою відповідальністю «ТПП «МАКВІН» по предмету заку-півлі: «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-15-000525-b; 3. Прийняти рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН» вимогам Тендерної документації. Додатки: 1. Фотокопія інформації про перевірку ваг ХВ АП-80 №96 з висновком перевірки.

Вих. № 70 від «12» жовтня 2019 рік Орган оскарження: Постійно діючій адміністративній колегії Анти-монопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45, Засіб зв’язку: (044) 251-62-62 Факс: (044) 520-03-25 Електронна пошта: slg@amcu.gov.ua Особа, що подає Скаргу (Скаржник): ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТПП «МАКВІН», юридична адреса: Україна, 08342, Київська обл., Бориспільський р-н, с. Ревне , вул. Малинова, буд. 8, код ЄДРПОУ 40295442, електронна адреса: : tppmakvin@gmail.com, засіб зв’язку: +380971960750, контактна особа: Максименко В.В. Найменування Замовника: Мирнопільський геріатричний будинок-інтернат, місцезнаходження: 68413, Одеська область, Арци-зький район, с. Мирнопілля, вул. Центральна, 90, ЄДРПОУ: 03189104, засіб зв’язку: 0962500939, електронна адреса: mirn_domint@ukr.net контактна особа: Терентьєв Степан Карпович. Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-08-15-000525-b ID e93f49502c0d4e7789ff651ef20a5dd6 Процедура закупівлі оголошена: 15.08.2019 року Посилання: https://www.dzo.com.ua/tenders/4198292 С К А Р Г А на прийняті рішення та дії замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель (відповідно до ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VІІІ зі змінами та доповненнями) Назва предмета закупівлі: «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 68413, Україна, Одеська область, Арцизький район село Мирнопілля, вул. Центральна, 90, Кінцевий строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31.12.2019 року. Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), Змовником - Мирнопільським геріатричним будинком-інтернат (на-далі-Замовник) проводиться процедура закупівлі – відкриті торги, вид предмета заку-півлі – закупівля товарів, «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, (надалі – Процедура закупівлі). Відповідно до Протоколу розгляду Тендерних пропозицій від 02 жовтня 2019 року до електронного аукціону допущено Тендерні пропозиції наступних учасників Процедури закупівлі. Найменування учасника Код згідно з ЄДРПОУ учасника Дата та час подання тен-дерних пропозицій ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРОПЕЙСЬКА ТОРГОВОПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ» 40862931 22 серпня 2019 14:02 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРСНАБ-ПАЛИВО» 38720398 22 серпня 2019 14:57 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТПП "МАКВІН» 40295442 01 вересня 2019 18:12 (Реєстр отриманих тендерних пропозицій оприлюднено в системі електронних закупівель за по-силанням: https://www.dzo.com.ua/tenders/4198292 Згідно із частиною 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», оцінка Тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених Замовником у Тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. У разі якщо оголошення про прове-дення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих Тендерних пропозицій, що не бу-ли відхилені згідно з цим Законом. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», після оцінки пропозицій, замовник розглядає Тендерні пропозиції на відповідність вимогам Тендерної документації з переліку Учасників, починаючи з Учасника, пропозиція яко-го за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. 02-го жовтня 2019 року о 15:12 було проведено електронний аукціон, за резуль-татами аукціону було розкрито Тендерні пропозиції Учасників з інформацією та доку-ментами, що підтверджують відповідність Учасників кваліфікаційним критеріям, ін-формації та документам, що містять технічний опис предмета закупівлі, відповідно до абзацу першого частини першої статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі». В результаті розгляду було встановлено, що Тендерна пропозиція ТОВ «ТПП «МАКВІН» начебто не відповідає умовам Тендерної документації, а саме: По-перше: У Протоколі засідання Тендерного комітету №5 від 09.10.2019 року Замовник зазначив, що: «Паспорт на ваги – повірка 18.05.2018 року, дійсна до 18.05.2019 року – прострочена, паспорт наданий не в повному обсязі, не зрозуміло ко-му належать ваги, немає свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу ви-мірювальної техніки». З доводами Замовника ТОВ «ТПП «МАКВІН» погодитися не може, оскільки пунктом 5.1.2. Розділу III. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» передбачено, що Учасник повинен надати до своєї Тендерної пропозиції: «…копії документів, які підтверджують можливість учасника зважувати вугілля (паспорт на ваги, тощо)». Тобто, формулювання Тендерної документації, яке містить «тощо» дає диспози-тивну можливість Учаснику визначати який документ буде належним чином підтвер-джувати встановлену Замовником вимогу, при такому формулюванні «витяг з паспорту на ваги у вигляді окремих сторінок» повинен також визнаватись належним виконанням вимоги Тендерної документації. На виконання п.5.1.2. Розділу III «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» ТОВ «ТПП «МАКВІН» надало до своєї Тендерної пропозиції фотокопію сторінки пас-порту на ваги, що містить дані по типу (марки) вагів, засвідчену директором Товарист-ва. Крім того, ТОВ «ТПП «МАКВІН» для зважування вугілля має у користуванні інші ваги, а саме ваги автомобільні електронні тензометричні, тип ХВАП-80 №96, остання дата періодичної перевірки 02.05.2019 року. (інформація про перевірку ваг до-дається). ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає, що Тендерна документація не містить вимоги щодо надання свідоцтва про повірку вагів, а отже встановлення серед причин дисква-ліфікації Учасника ненадання такого документу є прямим протиріччям до вимог Тен-дерної документації та суб’єктивним розглядом Тендерної пропозиції Учасника. Сво-їми діями Замовник порушує вимоги статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», та незаконно створює додаткові критерії для обрання переможця процедури закупівлі, які не передбачені ні Тендерною документацією Замовника, ні діючим законодавст-вом. По-друге: Замовник заявив, що «Договір оренди №23 від 01.08.2019 року екска-ватора-навантажувача не нотаріально посвідчений, порушено вимоги частини 2 статті 799 Закону України – договір за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвід-ченню. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає доводи Замовника необґрунтованими. Пунктом 5.1.3.2. Розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» Замовником вима-галося надання Учасником: «копії договору оренди або копії договору про надання ві-дповідних послуг транспортних засобів та технічних засобів для навантажен-ня/розвантаження вугілля …». ТОВ «ТПП «МАКВІН» надало до своєї Тендерної про-позиції Договір оренди екскаватора-навантажувача №23 від 01.08.2019 року, укладе-ний з Татариним В.М. Дійсно чинне законодавство передбачає нотаріальне засвідчення договорів оренди укладених з фізичними особами, але вищевказаний договір є попере-днім, та після обрання ТОВ «ТПП «МАКВІН» переможцем торгів, а також фактичного надання навантажувача Товариству, буде засвідчений сторонами належним чином, як це передбачено чинним законодавством України. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає, що Замовник не довів та документально не підт-вердив, яким чином відсутність нотаріального засвідчення Договору оренди екскавато-ра-навантажувача впливає на зміст пропозиції та результат поставки Учасником твер-дого палива (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо. Своїми діями Замовник порушує права ТОВ «ТПП «МАКВІН» на об’єктивну та неупереджену оцінку Тендерної пропозицій Учасника. По-третє: Замовник зазначає як підставу відхилення пропозиції Учасника ТОВ «ТПП «МАКВІН» те, що: «Технічна документація (специфікація) містить об’єм вугілля на 230 тон, а закупівля оголошена на 250 тон». ТОВ «ТПП «МАКВІН» не може погодитися з твердженням Замовника, оскільки ТОВ «ТПП «МАКВІН» додало до своєї тендерної пропозиції Технічну специфікацію в якій дійсно була одна технічна помилка, щодо об’єму вугілля, але далі за текстом цієї Технічної специфікації міститься інформація: «Окрім цього, зазначаємо інформацію про запропоноване ТОВ «ТПП «МАКВІН» до поставки замовнику вугілля кам’яне мар-ки Д (25-50) у кількості 250 тон, а саме інформацію про країну його видобування, най-менування родовища та басейну видобування…», яка повністю визначає кількість тон вугілля. Також об’єм запропонованого вугілля підтверджується іншими документами Тендерної пропозиції Учасника. Основною метою Технічної специфікації є надання технічної інформації щодо параметрів вугілля, зокрема якісних характеристик, цей до-кумент не направлений на визначення об’єму вугілля до поставки, а отже формальна описка в одній частині документа, яка спростовується всіма іншими документами не повинна бути підставою для відхилення Тендерної пропозиції Учасника. Відповідно до пункту 1.4. Розділу ІІІ. «Інструкції з підготовки тендерної пропо-зиції» Замовником визначений перелік формальних не суттєвих помилок, які не приз-ведуть до відхилення Замовником пропозиції Учасника. Тобто, Замовник визначив, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням Тен-дерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Наприклад: - орфографічні помилки та технічні описки в словах та словоспо-лученнях, що зазначені в документах, які надані Учасником (Наприклад: зазначення в довідці русизмів, технічних помилок та ін.). Тому, зроблена ТОВ «ТПП «МАКВІН» те-хнічна помилка є не суттєвою, та не може призвести до дискваліфікації пропозиції Учасника. По-четверте: У протоколі розгляду Тендерних пропозицій Замовник зазначив: «Висновок СЕС не на марку вугілля, що є предметом закупівлі – на марку Д, а закупів-лю оголошено на марку вугілля кам’яне марки Д 25-50, копія висновку н завірена вла-сником ТОВ «Компанія ЛТС»». ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає дане твердження Замовника безпідставним і та-ким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, та самій Тендерній документації. Оскільки у Тендерній документації Замовника, а саме у п. 7.7.2. Додатку №1 до Тендерної документації, для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам Учасник надає у складі Тендерної пропозиції: «7.7.2 копію висновку держав-ної санітарно-епідеміологічної експертизи на марку вугілля, що є предметом закупів-лі». Згідно чинних в Україні стандартів (ДСТУ 3472:2015 вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація, ДСТУ 7146:2010 вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб, тощо) визначається класифікація вугілля кам’яного, як корисної копалини, що видобувається для потреб в тому числі спалювання для вироблення теплової енергії, згідно параметрів властивостей і складу вугілля (наприклад за середнім виходом лет-ких речовин, показниками зольності, вологості, тощо). Класифікацією за ДСТУ вста-новлено, що перші літери найменування (ДГ, А, Г, тощо), позначають власне марку вугілля, а наступні літери та цифри – розмір фракції вугілля. Отже, саме маркою вугілля, яку Замовник бажає закупити є «марка Д». Учасник ТОВ «ТПП «МАКВІН» на виконання вимог Тендерної документації надав у складі своєї Тендерної пропозиції висновок СЕС на марку вугілля, що є предметом за-купівлі, тобто на марку Д. Вимоги щодо встановлення в висновку СЕС конкретної фра-кції Тендерна документація не містить. Також Тендерна документація не містить ви-моги щодо необхідності засвідчення висновку СЕС власником такого висновку. Таким чином Учасник повністю виконав вимогу Замовника. А зазначення Замо-вником такої підстави відхилення є суб’єктивним та упередженим розглядом Тендер-ної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН», та суперечить нормам викладеним у ЗУ «Про публічні закупівлі». По-п’яте: У Протоколі відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН» Замовник зазначив, що: «відсутній гарантійний лист від власника сертифікату генети-ки, сам генетичний сертифікат не від постачальника (дилера)». ТОВ «ТПП «МАКВІН» не може погодитися з висновками Замовника, та вважає їх передчасними, оскільки відповідно до п. 7.7.6. Додатку №1 до Тендерної докумен-тації для підтвердження відповідності вугілля зазначеним вимогам Учасник надає у складі Тендерної пропозиції: «7.7.6. оригінал або копію дійсного сертифікату генети-чних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля, що є предметом заку-півлі, дійсного на весь період дії договору поставки вугілля, яка завірена власником сертифікату (який завіряє копію сертифікату), з яким учасник торгів має договірні відносини на постачання вугілля для побутових потреб, а також надати оригінал га-рантійного листа від власника сертифікату, адресований на ім’я учасника, в якому за-значено право використання вищезазначеної копії сертифікату генетичних, техноло-гічних та якісних характеристик та гарантійний лист поставки вугілля вищезазначе-ної марки на дату подання пропозиції, адресований на ім'я учасника торгів. Тому, на виконання зазначеної вище вимоги Тендерної документації ТОВ «ТПП «МАКВІН» надало у складі своєї Тендерної пропозиції сертифікат генетики, виданий безпосередньо на ім’я Учасника ТОВ «ТПП «МАКВІН». Таким чином учаснику немає необхідності брати Гарантійний лист з правом використання, оскільки ТОВ «ТПП «МАКВІН» використовує власний сертифікат без обмежень в такому праві. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає посилання Замовника щодо відсутності у ТОВ «ТПП «МАКВІН» Гарантійного листа, ще однією спробою відхилити найбільш еконо-мічно вигідну пропозицію. Своїми діями Замовник порушив права ТОВ «ТПП «МАКВІН» на добросовісну конкуренцію та відкритість і прозорість торгів на всіх ста-діях закупівель. По-шосте: У Протоколі Замовник стверджує: «Учасник надав СТ-1 не на 250 тон, а на 135 тон, тобто не на весь обсяг пропозиції, крім того в сертифікаті не вказано фракційний склад вугілля». З цим доводом ТОВ «ТПП «МАКВІН» також не може погодитись. Відповідно до п. 7.8. Додатку №1 до Тендерної документації: «7.8. Учасник процедури закупівлі по-винен підтвердити наявність договірних відносин з виробником вугілля, (або його офі-ційним представником, дилером, дистриб’ютором), що здійснює реалізацію та відва-нтаження вугілля, шляхом подання у складі тендерної пропозиції копії діючого догово-ру поставки (з підписом та печаткою постачальника) та копії сертифікатів СТ-1 ви-даних імпортеру вугілля на весь обсяг пропозиції та посвідчення якості вугілля на пос-тавлену партію вугілля, виданого лабораторією виробника, що зареєстрована в реєст-рі суб’єктів акредитації, що підтверджують відвантаження вугілля на договірних за-садах на користь такого учасника.» На підставі вимог викладених у пункті 7.8. Додатку №1 до Тендерної докумен-тації ми бачимо, що Тендерна документація Замовника не містить вимог щодо наявно-сті в сертифікатах СТ-1 вказівки фракційного складу вугілля, а отже посилання Замов-ника на таку вимогу, як підставу відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН» є суб’єктивним та упередженим. По-сьоме: «Аналогічний договір не є аналогічним – на вугілля марки ДГ 13-100, укладений з ТОВ «АВРОРА РЕФТРАНС» на обсяг у 5 тон, а не з бюджетною установою». Тобто Замовник стверджує, що наданий ТОВ «ТПП «МАКВІН» аналогічний до-говір не може вважатись аналогічним, оскільки підписаний на іншу марку вугілля, та не з бюджетною установою. ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає дане твердження Замовника безпідставним, а са-ме, відповідно до п. 5.5.3. Розділу III. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції»: «Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договори на поста-чання товарів, аналогічних до предмету закупівлі (вугілля кам’яне будь-яких марок)». Таким чином зазначення, як підстави відхилення Тендерної пропозиції надання аналогічного договору не на ту марку вугілля є прямим порушенням вимог Тендерної документації . А зазначення в якості підстави відхилення пропозиції надання аналогіч-ного договору не з бюджетною установою є не тільки порушенням Тендерної докумен-тації, яка не містить такої вимоги, а і відверто дискримінаційним твердженням, що порушує основні принципи публічних закупівель. Окрім цього, також, слід зазначити, що відповідно до чинного законодавства у сфері публічних закупівель, учасники процедури закупівлі є рівними у своїх правах та згідно ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за прин-ципом об’єктивної та неупередженої оцінки Тендерних пропозицій, добросовісної конкуренції серед учасників, не зважаючи на ці вимоги Замовник вигадав для Учасни-ка ТОВ «ТПП «МАКВІН» не передбачені Тендерною документацією критерії оцінки Тендерної пропозиції. Хоча, ТОВ «ТПП «МАКВІН» старанно підготував свою Тендер-ну пропозиції та подав всі необхідні документи у її складі у повній відповідності до її умов та з чітким дотриманням її вимог. Тому на підставі вищевикладеного ТОВ «ТПП «МАКВІН» вважає Прото-кол засідання тендерного комітету №5 від 09.10.2019 року незаконним та непра-вомірним, а тому таким, що підлягає скасуванню. Після проведення аукціону пропозиція ТОВ «ТПП «МАКВІН» є одною із найбільш економічно вигідних та відповідає умовам Тендерної документації, а отже ТОВ «ТПП «МАКВІН» може бути визначений переможцем процедури закупівлі. Тому Замовник неправомірно відхилив Тендерну пропозицію ТОВ «ТПП «МАКВІН», вказавши формальні причини відхилення Тендерної пропозиції. Таким чином, рішення Замовника порушило права ТОВ «ТПП «МАКВІН», зокрема, на подальшу змагальність та перемогу у Процедурі закупівлі, об'єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі, прозорість на всіх стадіях закупівель, тощо, а також інші права та законні інтереси ТОВ «ТПП «МАКВІН». Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та закона-ми України. На підставі викладеного та керуючись ст. 3, ст.16, ст. 18, ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу ТОВ «ТПП «МАКВІН» до розгляду; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника - Мирнопільський геріатричний будинок-інтернат скасувати своє рішення, оформлене Протоколом засідання тендерного комітету №5 від 09.10.2019 року щодо відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТПП «МАКВІН» по предмету закупівлі: «Тверде паливо (вугілля кам`яне марки Д)», класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо, Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-15-000525-b; 4. Прийняти рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТПП «МАКВІН» вимогам Тендерної документації. 5. Зобов’язати Замовника - Мирнопільський геріатричний будинок-інтернат визнати переможцем відкритих торгів ТОВ «ТПП «МАКВІН», Код ЄДРПОУ 40295442, або переглянути Тендерну пропозицію ТОВ «ТПП «МАКВІН» знову, та прийняти рішення у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Додатки: 1. Примірник платіжного доручення про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження, з відміткою кредитної установи про зарахування в дохід бюджету 5000,00 грн.; 2. Фотокопія інформації про перевірку ваг ХВ АП-80 №96 з висновком перевірки. Файли/документи, які можуть підтвердити викладене у цій скарзі, знаходяться у вільному до-ступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua

щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів відповідно до статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі"