Поточний середній ремонт автомобільної дороги О130904 Новоохтирка - Трьохізбенка на ділянці км 10+000-км 17+000 (будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь).

13.08.2019 року Управлінням розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області Луганської обласної державної адміністрації (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу, в системі Prozorro було оприлюднене оголошення на закупівлю «Поточний середній ремонт автомобільної дороги О130904 Новоохтирка - Трьохізбенка на ділянці км 10+000-км 17+000 (будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» згідно з ДК 021:2015 «45230000-8», (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-13-002115-a; ID у ЦПД bed9f90311ef490fa926ad741b83a113) за процедурою відкритих торгів (надалі – Закупівля), а також була оприлюднена документація цих конкурсних торгів (надалі – Тендерна документація). Кінцева дата подання пропозицій по Закупівлі була назначена на 13 вересня 2019 року, очікувана вартість закупівлі - 50 482 751,00 гривень з ПДВ, аукціон Закупівлі заплановано на 17 жовтня 2019 року. На підставі та у відповідності із встановленими Замовником в Тендерній документації вимог та критеріїв до учасників Закупівлі, на участь у відкритих торгах було подано пропозиції наступних учасників: • Колективне підприємство "Кремінський Агрошляхбуд"; • Товариство з обмеженою відповідальністю «ХОЗХІМСЕРВІС»; • Товариство з обмеженою відповідальністю «СЛАВДОРСТРОЙ»; • Товариство з обмеженою відповідальністю «Данко»; • Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-БУД КОМПАНІ» Замовником, за результатами перевірки тендерних пропозицій вищевказаних учасників на відповідність вимогам Тендерної документації, прийняте рішення (Протокол розгляду тендерних пропозицій Управлінням розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області Луганської обласної державної адміністрації від «дата відсутня», опублікований в системі Prozorro 11 жовтня 2019 року) щодо результатів розгляду тендерних пропозицій (відхилення тендерних пропозицій/допущення до аукціону) – допущено до аукціону: • Колективне підприємство "Кремінський Агрошляхбуд"; • Товариство з обмеженою відповідальністю «СЛАВДОРСТРОЙ»; • Товариство з обмеженою відповідальністю «Данко». ТОВ «ЄВРО-БУД КОМПАНІ», детально проаналізувавши тендерні пропозиції учасників, яких було допущено до аукціону, повідомляє про виявлений факт порушення законодавства у сфері публічних закупівель та їх невідповідність вимогам Тендерної документації, а саме: 1. Щодо тендерної пропозиції ТОВ «ДАНКО»: 1.1. Згідно тендерної документації, за розділом «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції»: вимагалося «…Всі визначені цією документацією документи тендерної пропозиції учасника та видані йому в оригіналі, завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді сканованої копії з оригіналу документу…». Всупереч цієї вимоги, ТОВ «ДАНКО» надало в складі своєї пропозиції скановані копії з копій документів, які у підприємства повинні бути в оригіналі та сканування документа, необхідно в обов’язковому порядку здійснювати лише з оригіналу цього документа: - на підтвердження наявності антикорупційної програми та уповноваженого з її реалізації – антикорупційну програми з відповідними наказами (файл «18 Копія антикорупційної програми з наказом»); - на підтвердження залучення лабораторії – договір на надання послуг з ТОВ «НВП «Дорожній випробувально-технічний центр» (файл «23.1 Копія договору з лабораторією»); - на підтвердження наявності бази – договір оренди з ТОВ «Енергія С» (файл «25.2 Копія договору оренди бази»); - на підтвердження виконання аналогічних робіт - договори зі Службою автомобільних доріг у Донецькій області 2 одиниці (файли «27.1 Копія аналогічного договору №1 з формами КБ2 та КБ3», «27.2 Копія аналогічного договору №2 з формами КБ2 и КБ3») та договір з Департаментом розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації (файл «27.3 Копія аналогічного договору №3 з формами КБ2 и КБ3»). 1.2. Згідно Додатку 3, до документації тендерних торгів «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі на підставі частини 1 статті 17 Закону, що надаються всіма учасниками закупівлі» посилаючись на п.2 учасники повинні надати «копію антикорупційної програми та копію наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи (коли вони є обов’язковими відповідно до Закону)». Беручі до уваги роз’яснення Національного агентства з питань запобігання корупції № 20-18/23103/18 від 23.05.2018р. (файл «Роз'яснення Національного агентства з питань запобігання корупції»), де вказано, що «…антикорупційне законодавство визначає саме введення окремої посади Уповноваженого, до компетенції якого належить виключно здійснення реалізації антикорупційної програми юридичної особи, та призначення особи на цю посаду відповідно до законодавства про працю, а не покладання виконання обов’язків на одного з працівників юридичної особи...». У зв’язку з чим наполягаємо, що призначення директора підприємства ТОВ «ДАНКО» Бебіх Ю.С. на посаду уповноваженою особою (наказ на призначення з антикорупційною програмою надано у файлі «18 Копія антикорупційної програми з наказом») є порушенням Закону України «Про запобігання корупції». 2. Щодо тендерної пропозиції КП «Кремінський Агрошляхбуд»: 2.1. Згідно тендерної документації, за розділом «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції»: вимагалося «…Всі визначені цією документацією документи тендерної пропозиції учасника та видані йому в оригіналі, завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді сканованої копії з оригіналу документу…». Всупереч цієї вимоги КП «Кремінський Агрошляхбуд» надало, в складі своєї пропозиції, скановані копії з копій документів які у підприємства повинні бути в оригіналі та сканування документа, необхідно в обов’язковому порядку здійснювати лише з оригіналу цього документа: - на підтвердження наявності антикорупційної програми та уповноваженого з її реалізації – антикорупційну програми з відповідними наказами (файл «квалифик 4»); - на підтвердження виконання аналогічних робіт - договір з Управлінням розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області Луганської обласної державної Адміністрації, договір зі Службою автомобільних доріг у Луганській області, договір з ТОВ «ЗАХІД ЄВРОБУД» (файл «Аналогічні»); - на підтвердження наявності документів, обумовлених додатком 2 до документації тендерних торгів п.7 - Статут, ліцензія з додатком, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, витяг з реєстру платників ПДВ (файл «Кваліфікація 3»). 2.2. Згідно Додатку 2 до документації тендерних торгів п.3. «Досвід виконання аналогічних договорів» учасником «… Подається з наданням у складі тендерної пропозиції документи, що засвідчують виконання, указаного ним договору, а саме надати копію цього договору з інформацією про його виконання і документи, що підтверджують виконання договору згідно з його умовами (копії актів виконаних робіт КБ-2В, КБ-3 по зазначеному об’єкту) щонайменше по трьох об’єктах…» Вимога надати «копію договору», передбачає надання всього документу, а не його окрему частину, тобто перелічені у розділі 17 договору з ТОВ «ЗАХІД ЄВРОБУД» (файл «Аналогічні») додатки, які є невід’ємною частиною договору, повинні бути надані разом з договором, але додаток 3 «Графік фінансування робіт» не надано, тобто наявне невиконання вимог тендерної документації. 3. Щодо тендерної пропозиції ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ»: 3.1. Згідно тендерної документації, за розділом «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції»: вимагалося «…Всі визначені цією документацією документи тендерної пропозиції учасника та видані йому в оригіналі, завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді сканованої копії з оригіналу документу…». Всупереч цієї вимоги підприємство надало в складі своєї пропозиції скановані копії з копій документів які у ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» повинні бути в оригіналі та сканування документа, необхідно в обов’язковому порядку здійснювати лише з оригіналу цього документа: - на підтвердження наявності антикорупційної програми та уповноваженого з її реалізації – антикорупційну програми з відповідними наказами (файл «[13-09-2019 16.21.30] Документи щодо відповідності учасника»); - на підтвердження наявності документів обумовлених Додатком 2 до документації тендерних торгів п.7 – наказ на призначення директора, Статут, ліцензія з додатком, витяг з реєстру платників ПДВ (файл «[13-09-2019 16.21.30] Документи щодо відповідності учасника»). - на підтвердження залучення лабораторії – договір на надання послуг з ТОВ «Слав АБЗ» (файл «[13-09-2019 16.21.30] Кваліфікаційні критерії (частина 1)»); - на підтвердження наявності техніки, потрібної для виконання робіт – договір оренди з ТОВ «СЛАВСПЕЦТЕХ», договори на надання послуг з ТОВ «СЛАВКОМТРАНС» та ТОВ «Промкомплект» (файл «[13-09-2019 16.21.30] Кваліфікаційні критерії (частина 1)»); - на підтвердження наявності постачальника асфальтобетонної суміші – договір поставки з ТОВ «Слав АБЗ» (файл «[13-09-2019 16.21.30] Кваліфікаційні критерії (частина 1)») - на підтвердження виконання аналогічних робіт - договори зі Службою автомобільних доріг у Донецькій області 3 одиниці (файл «[13-09-2019 16.21.30] Кваліфікаційні критерії (частина2)»). 3.2. Згідно Додатку 3, до документації тендерних торгів «Документи для підтвердження інформації про відсутність підстав для відмови учаснику в участі в процедурі закупівлі на підставі частини 1 статті 17 Закону, що надаються всіма учасниками закупівлі» за п.2 учасники повинні надати «копію антикорупційної програми та копію наказу про призначення уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи (коли вони є обов’язковими відповідно до Закону)». Беручі до уваги роз’яснення Національного агентства з питань запобігання корупції №20-18/23103/18 від 23.05.2018р. (файл «Роз'яснення Національного агентства з питань запобігання корупції»), що «…антикорупційне законодавство визначає саме введення окремої посади Уповноваженого, до компетенції якого належить виключно здійснення реалізації антикорупційної програми юридичної особи, та призначення особи на цю посаду відповідно до законодавства про працю, а не покладання виконання обов’язків на одного з працівників юридичної особи...» наполягаємо, що призначення менеджера з адміністративної діяльності підприємства ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» Лисенко І.В. уповноваженою особою (наказ на призначення з антикорупційною програмою надано у файлі «[13-09-2019 16.21.30] Документи щодо відповідності учасника») є порушенням Закону України «Про запобігання корупції». 3.3. Згідно Додатку 2 до документації тендерних торгів п.7 «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації»: «… - повноваження особи щодо підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю від імені Учасника процедури закупівлі, підтверджується випискою з протоколу засновників та/або наказом про призначення (у разі підписання керівником), довіреністю (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника), та копією документу, що посвідчує його особу.» Всупереч вимоги надати копію документу (а не окремих його сторінок), що посвідчує особу, ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», в своїй пропозиції, надав часткову копію паспорту директора (з 1 по 5 сторінки) (файл «[13-09-2019 16.21.30] Документи щодо відповідності учасника»). 3.4. Згідно Додатку 2 до документації тендерних торгів п.7. «Документи на підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам тендерної документації»: «- наявність відповідного дозволу або ліцензії: копію дозволу або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. Зазначені документи повинні бути чинними на дату розкриття тендерних пропозицій учасників та протягом встановленого строку виконання робіт. У разі якщо чинність цих документів менша ніж 30 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, учасник повинен документально підтвердити можливість подальшого продовження строку дії (отримання нових) відповідних документів, в інших випадках учасник повинен надати гарантійний лист щодо обов’язку мати відповідні документи на весь період виконання робіт». В своїй тендерній пропозиції ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» надало копію ліцензії з терміном дії до 07.12.2018р. (файл «[13-09-2019 16.21.30] Документи щодо відповідності учасника»), при цьому ніяких пояснювальних документів, щодо закінчення терміну дії дозвільного документу надано не було, що суперечить вимогі тендерної документації надавати документи чинними на дату розкриття тендерних пропозицій. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення, щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель під час проведення оцінки тендерних пропозицій на етапі прекваліфікації за номером у ЦБД UA-2019-08-13-002115-a на закупівлю «Поточний середній ремонт автомобільної дороги О130904 Новоохтирка - Трьохізбенка на ділянці км 10+000-км 17+000 (будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» згідно з ДК 021:2015 «45230000-8» в частині допущення Учасників: Колективне підприємство "Кремінський Агрошляхбуд", ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» та ТОВ «Данко» до проведення аукціону. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про допущення Учасників: Колективне підприємство "Кремінський Агрошляхбуд", ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ» та ТОВ «Данко» до проведення аукціону, зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій від «дата відсутня», опублікований в системі Prozorro 11 жовтня 2019 року. Додатки: 1. Платіжне доручення № 61 від 16 жовтня 2019р. про внесення плати за подання скарги відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»; 2. Протокол розгляду тендерних пропозицій Управлінням розвитку та утримання мережі автомобільних доріг області Луганської обласної державної адміністрації від «дата відсутня», опублікований в системі Prozorro 11 жовтня 2019 року; 3. Роз'яснення Національного агентства з питань запобігання корупції; 4. Тендерна документація та тендерні пропозиції знаходяться у публічному доступі в системі Prozorro, за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-13-002115-a; 5. Документи з пропозиції Учасника Колективне підприємство "Кремінський Агрошляхбуд", які містять порушення вимог чинного ЗУ «Про публічні закупівлі»; 6. Документи з пропозиції Учасника ТОВ «СЛАВДОРСТРОЙ», які містять порушення вимог чинного ЗУ «Про публічні закупівлі»; 7. Документи з пропозиції Учасника ТОВ «Данко», які містять порушення вимог чинного ЗУ «Про публічні закупівлі».

Скарга на дії Замовника під час проведення прекваліфікації