ДК 021:2015: код 72410000-7 — Послуги провайдерів (послуги з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти)

УКРАЇНА ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МЕДІА-ЗМІЇВ» 63404, м. Зміїв, Харківської області, вул.Гагаріна, 15, тел.:3-20-93 _______________________________________________________________ № 11/09 «12» вересня 2019 року. Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м.Київ-3503680, тел.: (04 4)5946412 Замовник торгів Відділ освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області, Харківська область, Зміївський район, м. Зміїв, вул. Адміністративна, буд.12 поштовий індекс 63404 телефон: (05747) 3-36-63, Е-mail: zmosvita@ukr.net Суб’єкт оскарження (Учасник) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МЕДІА-ЗМІЇВ», 63404, м.Зміїв, Харківської області, вул.Гагаріна, 15, тел.: (05747)3-20-93 e-mail: media_zmiev@meta.ua СКАРГА На рішення про визнання переможців торгів Відділом освіти Зміївської районної державної адміністрації Харківської області (надалі Замовник) оголошено проведення процедури відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: код 72410000-7 — Послуги провайдерів (послуги з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти), з очікуваною вартістю закупівлі 1 691 550,00 UAH (з ПДВ) ідентифікатор закупівлі :UA-2019-08-12-002081-a. Протоколом № 62 від 4 вересня 2019 року тендерного комітету Замовника переможцем з більш економічно вигідною пропозицією визнано ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МЕДІА-ЗМІЇВ», а Протоколом № 168 від 11 вересня 2019 р. розгляду вимоги ТОВ "АВАТОР ІСП" №UA -2019-08-12-002081-a.b1. пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МЕДІА-ЗМІЇВ» відхилено, як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Тендерний комітет, в порушення статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», до розгляду Вимоги підійшов упереджено, скопіювавши в протоколі текст вимоги ТОВ "АВАТОР ІСП" і зазначивши, що факти не відповідності тендерної пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МЕДІА-ЗМІЇВ» підтвердились. Тобто, на засіданні тендерного комітету документація, що долучена ПП «МЕДІА-ЗМІЇВ» до електронної бази системи торгів «Прозорро» взагалі НЕ РОЗГЛЯДАЛАСЯ. Оскільки, якщо б тендерний комітет розглядав додані документи, то відповідно б було встановлено, що жодних невідповідностей тендерної пропозиції не має. Так як , при вивченні документації, що подана ПП «МЕДІА-ЗМІЇВ» не можливо було б не помітити наявні підписи на відсутність яких вказує тендерний комітет так само як і не можливо не побачити заповнені рядки з правовим статусом підприємства. Більш детальніше про так звані «помилки» зазначаємо наступне: 1. - в довідці від 23.08.2019 №2/08/3 Форма «Загальні відомості про учасника» в пункті 4 «Правовий статус, організаційно – правова форма учасника - юридичної особи» - вказано правовий статус учасника /приватне підприємство/; 2. - в довідці від 23.08.2019 №2/08/3 Форма «Загальні відомості про учасника» в пункті 12 «Прізвище, ім`я, по батькові, зразок підпису особи, уповноваженої підписувати договір про закупівлю за результатами процедури закупівлі, для юридичної особи - посада особи» - наявний зразок підпису; 3. пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що «Разом з електронною страховою гарантією Учасник надає документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує страхову гарантію». Однак, в складі тендерної пропозиції ПП «МЕДІА – ЗМІЇВ» (код 34172855) наявний документ, який підтверджує повноваження особи, яка підписала страхову гарантію. Додані в базу документи: Зміни та доповнення до Правил_фін.ризик_18.pdf.rar 27 серпня 2019 16:18 Страхова гарантія 100-181-000168.pdf.rar 27 серпня 2019 16:18 Ліцензія ФінРизик.pdf.rar 27 серпня 2019 16:18 Договір страхування 100-181-000168.pdf.rar 27 серпня 2019 16:18 Правила фін.ризик_18_дод_1-5.pdf.rar 27 серпня 2019 16:18 Свідоцтво ФУ.PDF.rar 4. Стосовно того, що частина довідок ПП «МЕДІА – ЗМІЇВ» (код 34172855) не містить номеру, а частина довідок не містить бланку, що є порушенням вимог тендерної документації необхідно зазначити, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. До формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. До формальних (несуттєвих) помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, належать: - орфографічні помилки та механічні описки, допущені в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які підготовлені безпосередньо учасником торгів та надані у складі його тендерної пропозиції згідно з умовами тендерної документації; - зазначення невірної назви документу, який підготовлений учасником, якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї тендерної документації; - відсутність підпису уповноваженої особи учасника та/або печатки (у разі наявності) учасника торгів на окремій сторінці (сторінках) тендерної пропозиції; - неповна або неправильна нумерація сторінок тендерної пропозиції; - тощо. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». - Додатком 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації передбачено, що «При підготовці тендерної пропозиції Учасник повинен включити вимоги, що для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі у складі пропозиції повинен надати…..- підтвердження наявності відповідних документів (гарантійних листів, довідок, інше.) системи фільтрації забороненого та небажаного контенту, зокрема обмеження доступу до інтернет-ресурсів, які розповсюджують, пропагують агресію, насильство, жорстокість, приниження особистості, порнографію, шкідливі звички, розпалюють національну, расову та релігійну ворожнечу, жорстокі ігри, он-лайн казино, а також до заборонених інтернет-ресурсів (зокрема, відповідно до Указів Президента України від 19 березня 2019 року №82/2019, від 14 травня 2018 року №126/2018, від 15 травня 2017 року №133/2017).» Однак, зазначені документи наявні в складі тендерної пропозиції ПП «МЕДІА – ЗМІЇВ» (код 34172855) Лист ФОП Даннік В.Є. про фільтрацію інтернет ресурсів. Крім того, при аналізі тендерних пропозицій конкурентів виявлено, що засновником ТОВ "АВАТОР ІСП" є фізична особа АВАТОР МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ. Який також, є співзасновником разом із фізичною-особою підприємцем МАСЕНКО ЄВГЕНІЄМ АНАТОЛІЙОВИЧЕМ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАС-НЕТ"(ТОВ"МАС-НЕТ") Ідентифікаційний код юридичної особи 41604725. Доданий до заяви Витяг з єдиного державного реєстру підприємств та організуй України свідчать, що фізичні особи АВАТОР МИХАЙЛО МИКОЛАЙОВИЧ та МАСЕНКО ЄВГЕНІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ ведуть спільний бізнес (пов’язані особи), а чинне законодавство забороняє узгоджені анти конкурентні дії. Статтею 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що узгодженими діями є укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання. Особи, які чинять або мають намір чинити узгоджені дії, є учасниками узгоджених дій. Відповідно до статті Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції. Антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються: 4) спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів; Вчинення антиконкурентних узгоджених дій забороняється і тягне за собою, відповідальність згідно з законом. Антиконкурентними узгодженими діями є узгоджені дії, які призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції. Відповідно до вищенаведеного, враховуючи, що помилки допущені при поданні тендерної пропозиції ПП «МЕДІА – ЗМІЇВ» (код 34172855) за оголошенням UA-2019-08-12-002081-a ДК 021:2015: код 72410000-7 — Послуги провайдерів (послуги з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти) формальні (несуттєві) і не впливають на зміст пропозиції, керуючись статтями , ПРОШУ: 1. Прийняти заяву до розгляду. 2. Провести перевірку викладених фактів. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо дискваліфікації учасника ПП «МЕДІА – ЗМІЇВ» (код 34172855) за оголошенням UA-2019-08-12-002081-a ДК 021:2015: код 72410000-7 — Послуги провайдерів (послуги з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти) та під час здійснення публічних закупівель діяти виключно у рамках Закону 4. Встановити порушення ЗУ «Про захист економічної конкуренції» які були вчинені ТОВ "АВАТОР ІСП" та фізичною-особою підприємцем МАСЕНКО ЄВГЕНІЕМ АНАТОЛІЙОВИЧЕМ. 5. Накласти штраф на ТОВ "АВАТОР ІСП" та фізичну-особу підприємця МАСЕНКО ЄВГЕНІЯ АНАТОЛІЙОВИЧА за вчинення антиконкурентних узгоджені дії під час конкурсу (аукціону), що призвело до спотворення результату конкурсу. 6. У разі залишення нашої заяви без розгляду, відкрити провадження проти ТОВ "АВАТОР ІСП" та фізичну-особу підприємця МАСЕНКО ЄВГЕНІЯ АНАТОЛІЙОВИЧА за власної ініціативи врахувавши наше звернення як повідомлення про вчинення порушення конкурентного законодавства. Додатки: 1. Квитанція про сплату збору за подання скарги до органу оскарження в розмірі 5 тисяч гривен згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 2016 р. № 291 «Про встановлення розміру плати за подання скарги» (з відміткою банку про зарахування коштів до державного бюджету). 2. Витяг з ЄДРПОУ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МАС-НЕТ"(ТОВ"МАС-НЕТ") Ідентифікаційний код юридичної особи 41604725. 3. Решта документів щодо розгляду скарги знаходиться в системі електронних закупівель в системі електронних закупівель prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-08-12-002081-a З повагою, Директор ПП «МЕДІА – ЗМІЇВ» Л.Бодарева

ВИМОГА про усунення порушень, скасуваня протоколу розгляду тендерної пропозиції 04 вересня 2019 року Протоколом № 62 Розгляду тендерної пропозиції щодо закупівлі за оголошенням UA-2019-08-12-002081-a ДК 021:2015: код 72410000-7 — Послуги провайдерів (послуги з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти) визначено ПП «МЕДІА-ЗМІЇВ» (код 34172855) переможцем відкритих торгів на закупівлю, оскільки тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації. З даним Протоколом ТОВ «АВАТОР ІСП» категорично не погоджується та вважаємо його таким, що підлягає скасування у зв’язку з тим, що Тендерна пропозиція учасника ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МЕДІА –ЗМІЇВ» (код 34172855) не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: - в довідці від 23.08.2019 №2/08/3 Форма «Загальні відомості про учасника» в пункті 4 «Правовий статус, організаційно – правова форма учасника - юридичної особи» - не вказано правовий статус учасника; - в довідці від 23.08.2019 №2/08/3 Форма «Загальні відомості про учасника» в пункті 12 «Прізвище, ім`я, по батькові, зразок підпису особи, уповноваженої підписувати договір про закупівлю за результатами процедури закупівлі, для юридичної особи - посада особи» - відсутній зразок підпису; - пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що «Разом з електронною страховою гарантією Учасник надає документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписує страхову гарантію». Однак, в складі тендерної пропозиції ПП «МЕДІА – ЗМІЇВ» (код 34172855) відсутній документ, який підтверджує повноваження особи, яка підписала страхову гарантію; - пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що «Тендерна пропозиція подається учасником закупівлі та повинна містити eлeктpoнний цифровий підпис або КЕП пoсaдoвoї oсoби, щo мaє тaкi пoвнoвaжeння, нa кoжний зaвaнтaжeний дoкумeнт, oкpiм дoкумeнтiв щo пiдтвepджують нaдaння зaбeзпeчeння пpoпoзицiї, з нaдaнням дoкумeнту з oписoм aлгopитму мoжливoстi йoгo перевірки. Не підписання документів ЕЦП/КЕП буде підставою для відхилення тендерної пропозиції». Однак, надані в складі тендерної пропозиції файли з назвою «Тендерна пропозиція 1 частина» та «Тендерна пропозиція 2 частина» не містять eлeктpoнний цифровий підпис або КЕП пoсaдoвoї oсoби. Крім того, відсутній документ з описом алгоритму перевірки ЕЦП або КЕП. - пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у форматі: pdf/jpeg/png з …. проектом договору про закупівлю (з додатком до цього договору) у відповідності до Додатку 7 до тендерної документації, який повинен бути заповнений стороною договору – Виконавцем (учасником) та підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника (у разі наявності). Учасником у проекті договору про закупівлю не заповнюються: пункт 3.1 договору, додаток 1 до договору». Однак, в наданою в складі тендерної пропозиції проекті договору не заповнені реквізити Виконавця. - пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що «Документи, складені учасником у довільній формі, що подаються відповідно до умов цієї тендерної документації, повинні також бути на фірмовому бланку (у разі наявності) з обов’язковим зазначенням дати та вихідного номера документа. За відсутності бланка вони мають бути підписані уповноваженою особою Учасника та містити печатку Учасника (за наявністю)». Однак, в складі тендерної пропозиції ПП «МЕДІА – ЗМІЇВ» (код 34172855) частина довідок не містить номеру, а частина довідок не містить бланку, що є порушенням вимог тендерної документації; - пунктом 2 Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції передбачено, що «На підтвердження відсутності застосованих до учасника закупівлі санкцій, надати гарантійний лист, що учасник закупівлі не перебуває у списку суб`єктів господарювання до яких застосовані санкції.» Зазначений гарантійний лист в тендерній пропозиції ПП «МЕДІА – ЗМІЇВ» (код 34172855) відсутній. - Додатком 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації передбачено, що «При підготовці тендерної пропозиції Учасник повинен включити вимоги, що для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі у складі пропозиції повинен надати…..- підтвердження наявності відповідних документів (гарантійних листів, довідок, інше.) системи фільтрації забороненого та небажаного контенту, зокрема обмеження доступу до інтернет-ресурсів, які розповсюджують, пропагують агресію, насильство, жорстокість, приниження особистості, порнографію, шкідливі звички, розпалюють національну, расову та релігійну ворожнечу, жорстокі ігри, он-лайн казино, а також до заборонених інтернет-ресурсів (зокрема, відповідно до Указів Президента України від 19 березня 2019 року №82/2019, від 14 травня 2018 року №126/2018, від 15 травня 2017 року №133/2017).» Однак, зазначені документи відсутні в складі тендерної пропозиції ПП «МЕДІА – ЗМІЇВ» (код 34172855) - пунктом 3 Додатку «Інші документи, які необхідно подати учаснику у складі тендерної пропозиції» передбачено, надання «Копії свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копія витягу з реєстру платників податку – для учасника, який є платником податку на додану вартість, завірена печаткою учасника (у разі наявності) та підписом уповноваженої особи учасника. Копії свідоцтва про право сплати єдиного податку або копія витягу з реєстру платників єдиного податку, у разі коли учасник є платником єдиного податку, завірена печаткою учасника (у разі наявності) та підписом уповноваженої особи учасника». Одночасно, примітками до розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачено передбачено, що «документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, однак, замість цих документів Учасник повинен надати лист-пояснення з зазначенням підстави ненадання того чи іншого документа, відсутність листа-пояснення може призвести до відхилення тендерної пропозиції Учасника». Однак, в складі тендерної пропозиції ПП «МЕДІА – ЗМІЇВ» (код 34172855) відсутні відповідні документи, а також листи – пояснення про підстави ненадання документів. За таких обставин тендерна пропозиція ПП «МЕДІА – ЗМІЇВ» (код 34172855) підлягає відхиленню як така, що не відповідає тендерній документації. У зв’язку з вищевикладеним прошу скасувати Протоколом № 62 Розгляду тендерної пропозиції щодо закупівлі за оголошенням UA-2019-08-12-002081-a ДК 021:2015: код 72410000-7 — Послуги провайдерів (послуги з доступу до Інтернету закладів загальної середньої освіти) від 04.09.2019, так як пропозиція ПП «МЕДІА – ЗМІЇВ» не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню. У разі відсутності відповіді ми змушені будемо звернутися до Антимонопольного комітету України з відповідною скаргою.