Послуги з забезпечення участі в організації та проведенні заходів IV Міжнародного Форуму Innovation Market, який проводиться 05-07 листопада 2019 р. за адресою Міжнародний виставковий центр, Україна, м. Київ, Броварський проспект 15, щодо представлення державної системи правової охорони інтелектуальної власності

09 серпня 2019 року Державною організацією «Національний офіс інтелектуальної власності» (далі – Замовник) було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-08-09-002270-а. Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНФЕРЕНЦ-КЛУБ» (далі – Скаржник) має намір взяти участь у цій закупівлі але ознайомившись з тендерною документацією, опублікованою на сайті Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua/, Скаржником було виявлено, що в тендерній документації Замовником встановлені дискримінаційні положення, які суттєво обмежують коло учасників та порушують принцип добросовісної конкуренції серед учасників. 1. Так п.п. 5 пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуги з забезпечення участі в організації та проведенні заходів IV Міжнародного Форуму Innovation Market, який проводиться 05-07 листопада 2019 р. за адресою Міжнародний виставковий центр, Україна, м. Київ, Броварський проспект 15, щодо представлення державної системи правової охорони інтелектуальної власності)» встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження, у тому числі, файлу, який повинен містити скановану копію оригіналу документа про проходження акредитації на проведення робіт на території Міжнародного виставкового центру, розміщеному за адресою: Україна, м. Київ, Броварський проспект 15. У відповідності до інформації наведеної на сайті Міжнародного виставкового центру https://mvc-expo.com.ua/poslugi/akreditaciya/ (скріншот додається) процедура акредитації проводиться два рази на рік (грудень,червень). Акредитація надає фірмі право на проведення робіт на території МВЦ терміном 6 місяців (січень - червень, липень -грудень). Термін акредитації становить: на липень-грудень поточного року — до 01 липня поточного року; на січень-червень наступного року — до 31 грудня поточного року. Слід зазначити, що оголошення про проведення закупівлі було опубліковано Замовником 09 серпня 2019 року. Отже, Скаржник був позбавлений можливості вчасно, а саме до 01 липня, звернутися до Міжнародного виставкового центру з метою отримання акредитації. Крім того, згідно інформації на сайті Міжнародного виставкового центру, акредитація проводиться з метою дотримання вимог законодавства з охорони праці, промислової санітарії, створення безпечних умов перебування учасників, відвідувачів різних заходів і персоналу, для підприємств та фірм, що претендують на проведення робіт з монтажу-демонтажу виставкових стендів (забудова експозицій) та організаційно-технічного обслуговування під час проведення виставкових та інших заходів на території Міжнародного виставкового центру. Слід зазначити, що специфіка господарської діяльності з організації конференцій (форумів, виставок, конгресів) та інших подібних заходів, передбачає, що суб’єкти господарювання, які надають послуги з організації таких заходів виступають саме у ролі організаторів та можуть при цьому укладати договори на виконання робіт (надання послуг) із профільними організаціями субпідрядниками. Отже, відсутність у учасника акредитації Міжнародного виставкового центру не позбавляє учасника можливості укласти відповідні договори з суб’єктами господарювання, які отримали акредитацію Міжнародного виставкового центру. Крім того, у відповідності до Технічного завдання, яке викладено у Додатку 3 до тендерної документації, на території Міжнародного виставкового центру планується надання лише незначної частини послуг. Інша частина послуг, а саме: забезпечення проведення рекламної кампанії, забезпечення роздатковою та сувенірною продукцією, розробка дизайн-макетів і т.п. може бути надана поза територією Міжнародного виставкового центру без отримання учасником акредитації. Таким чином, Замовник, об’єднавши різні види послуг в один предмет закупівлі та включивши до тендерної документації вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції сканованої копії оригіналу документа про проходження акредитації на проведення робіт на території Міжнародного виставкового центру, розміщеному за адресою: Україна, м. Київ, Броварський проспект 15, свідомо суттєво обмежив коло потенційних учасників процедури закупівлі та порушив права Скаржника позбавивши його можливості прийняти участь у процедурі закупівлі. 2. П.п. 2 пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуги з забезпечення участі в організації та проведенні заходів IV Міжнародного Форуму Innovation Market, який проводиться 05-07 листопада 2019 р. за адресою Міжнародний виставковий центр, Україна, м. Київ, Броварський проспект 15, щодо представлення державної системи правової охорони інтелектуальної власності)» встановлено, що для документального підтвердження наведеної інформації про досвід виконання аналогічного договору, учасник повинен надати оригінал або копію, зазначеного ним у таблиці 3 виконаного аналогічного договору, з оригіналом (оригіналами) чи із засвідченою (засвідченими) копією (копіями) акту (актів) прийому-передачі наданих послуг, що свідчить (свідчать) про виконання договору у повному обсязі відповідно до ціни договору, та оригінал листа-відгуку від замовника/покупця за аналогічним договором, про належне виконання учасником цього аналогічного договору. Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який засвідчить відповідність учасника встановленому кваліфікаційному критерію та обовʼязково повинен містити інформацію щодо досвіду організації учасником форумів, та/або виставок, та/або ярмарок, та/або конгресів, та/або інших подібних заходів, які були аналогічними за критеріями: 1) тематикою/спрямуванням (економіка/ інвестиції/ інновації/ наука/ нові технології, інфраструктура, енергозбереження, сфера ІТ-технології); 2) мати статус заходу міжнародного рівня; 3) кількісним складом учасників (налічувати кількість учасників, наближену до кількості учасників, яких заплановано запросити на Міжнародний Форум Innovation Market, який буде проводиться 05-07 листопада 2019 р.– допускається відхилення у бік зменшення не більше, ніж на 10 %). Слід зазначити, що встановлюючи у тендерній документації вимоги щодо аналогічного договору Замовник суттєво обмежує коло учасників та порушує принцип добросовісної конкуренції серед учасників зважаючи на наступне. Так, Замовник встановлює критерій аналогічності за тематикою/спрямуванням проведеного учасником заходу. Проте, слід зазначити, що специфіка надання послуг з організації форумів (виставок, ярмарок, конгресів) та інших подібних заходів не залежить від тематики/спрямування відповідного заходу, а цілком залежить лише від вимог, які висуває замовник до проведення відповідного заходу. Тобто, сільськогосподарська виставка, у розумінні організації проведення заходів, ні чим не відрізняється від наукового конгресу. Крім того, як критерій аналогічності договору Замовник зазначає, що проведений учасником захід повинен мати статус міжнародного рівня. Слід зазначити, що на сьогоднішній день, в Україні відсутні критерії присвоєння тому чи іншому заходу статусу міжнародного, а такий статус присвоюється організаторами відповідних заходів на власний розсуд. Вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що статус заходу жодним чином не впливає на складність його організації, яка цілком залежить від конкретних вимог замовника. Також, Замовником встановлює критерій аналогічності договору за кількісним складом учасників проведеного Учасником заходу, який повинен налічувати кількість учасників, наближену до кількості учасників, яких заплановано запросити на Міжнародний Форум Innovation Market, який буде проводиться 05-07 листопада 2019 р. При цьому допускається відхилення у бік зменшення кількості учасників не більше, ніж на 10 %. Проте, жодним положенням тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуги з забезпечення участі в організації та проведенні заходів IV Міжнародного Форуму Innovation Market, який проводиться 05-07 листопада 2019 р. за адресою Міжнародний виставковий центр, Україна, м. Київ, Броварський проспект 15, щодо представлення державної системи правової охорони інтелектуальної власності)» не встановлено кількість учасників, яких заплановано запросити Міжнародний Форум Innovation Market, який буде проводиться 05-07 листопада 2019 р. Така невизначеність призводить до можливості суб’єктивного підходу до визначення аналогічності договору, що в свою чергу порушує принцип об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Крім того, викликає подив вимога Замовника щодо можливості відхилення кількості учасників у бік зменшення не більше ніж на 10 %. Тобто у разі надання Скаржником у складі тендерної пропозиції договору на організацію проведення заходу кількість учасників якого буде на одну особу перевищувати кількість учасників, яких заплановано запросити на Міжнародний Форум Innovation Market, такий договір не буде відповідати вимогам тендерної документації. Таким чином, встановлюючи у тендерній документації на закупівлю «ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуги з забезпечення участі в організації та проведенні заходів IV Міжнародного Форуму Innovation Market, який проводиться 05-07 листопада 2019 р. за адресою Міжнародний виставковий центр, Україна, м. Київ, Броварський проспект 15, щодо представлення державної системи правової охорони інтелектуальної власності)» викладені вище дискримінаційні положення Замовник суттєво обмежують коло потенційних учасників та порушує право Скаржника взяти участь у процедурі закупівлі в якості учасника. Отже, такими неправомірними діями, Замовником було порушено принципи здійснення публічних закупівель встановлених статтею 3 Закону, а саме – добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників. Зважаючи на викладене та керуючись статтями 3, 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі під час проведення процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації на закупівлю «ДК 021:2015: 79950000-8 Послуги з організації виставок, ярмарок і конгресів (Послуги з забезпечення участі в організації та проведенні заходів IV Міжнародного Форуму Innovation Market, який проводиться 05-07 листопада 2019 р. за адресою Міжнародний виставковий центр, Україна, м. Київ, Броварський проспект 15, щодо представлення державної системи правової охорони інтелектуальної власності)» виключивши із неї викладені у Скарзі дискримінаційні вимоги. Додатки: 1. Платіжне доручення про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження. 2. Скріншот з сайту Міжнародного виставкового центру.