Капітальний ремонт із впровадженням заходів з енргозбереження лікувального корпусу Свалявської ЦРЛ по вул.Визволення,23 в м.Свалява

ВИМОГА про внесення змін до Тендерної документації Статтею 3 Закону» Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі. Згідно ч.3 ст.5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною 4 ст.22 Закону передбачено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вивчивши умови Тендерної документації на закупівлю «Капітальний ремонт із впровадженням заходів з енергозбереження лікувального корпусу Свалявської ЦРЛ по вул.Визволення,23 в м.Свалява» нами було виявлено ряд дискримінаційних вимог, які навмисно встановлені Замовником для обмеження кола учасників, серед них такі як: 1. Згідно частини 1 Додатку 2 до Тендерної документації (далі – ТД) Замовником встановлена вимога надати «*копії чинних договорів оренди орендованого обладнання (у випадку відсутності в учасника власного обладнання)». Дана вимога є дискримінаційною, оскільки при виконанні робіт, які є предметом закупівлі, Учасник планує залучати обладнання за іншими видами господарсько-трудових договорів, зокрема договорами про надання послуг. 2. Згідно частини 2 Додатку 2 до ТД Замовником встановлена форма для підтвердження наявності інженерно-технічних працівників, натомість форма для робітників, яка має забезпечити вимогу Замовника «Для робітників - спеціальність, нормативну потребу по кожній спеціальності, наявність власних та необхідність залучення додатково (надається згідно вказаної форми)» чітко не зафіксована. Дана умова не є досить чіткою та в подальшому може слугувати Замовнику підставою для відхилення Тендерної пропозиції учасника. 3. Згідно частини 3 Додатку 2 до ТД Замовником встановлена вимога «Наявність документально підтвердженого досвіду Учасника виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі (для підтвердження надати довідку за встановленою формою та належним чином завірені копії договорів про виконання Учасником аналогічних робіт з бюдждетними організаціями, що є предметом закупівлі, але не менше трьох та довідок про вартість виконаних робіт, складених за формою КБ-3 на суму не менше 10000 000(десяти мільйонів)грн., що свідчать про належне виконання договору)».Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Учасників, оскільки звужує коло осіб, які можуть не лише взяти участь у закупівлі, а й перемогти. 4. Вимога, яка встановлена Замовником «В процесі кваліфікації Учасника Замовник вправі витребовувати інші документи з метою роз’яснення (уточнення) змісту наявної у складі пропозиції інформації шляхом надсилання такого Запиту-Вимоги на електронну поштову скриньку Учасника. Учасник зобов’язаний надати відповідь на Запит-Вимогу не пізніше 2 робочих днів з дня отримання Запиту-Вимоги. Зміст запиту та відповіді учасника розміщується в електронній системі державних закупівель.»носить також дискримінаційних характер, оскільки, у відповідності до ч.7 ст.28 Закону, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, а не до самого Учасника. Учасник згідно норм чинного законодавства не зобов’язаний завантажувати в систему відповіді на запити Замовника. За результатами аукціону електронна система закупівель передбачає використання її лише для надання документів, які підтверджують згідно із законодавством відсутність підстав, передбачених ст.17 Закону, а не для проведення листування з Замовником. Дана вимога не містить законних підстав, а лише дає можливість Замовнику більше можливостей для відхилення Тендерних пропозиції учасників. 5. Додатком 4 до Тендерної документації встановлена вимога «Переможець торгів, для підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, в термін, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою цієї статті», а саме: Копія антикорупційної програми та копія наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Дана вимога є неправомірною, оскільки, відповідно до п.10 ч.1 ст.17 Закону остання може застосовуватися лише у тому випадку, коли вартість предмету закупівлі перевищує 20 млн.грн. Варто зауважити, що вимога замовника «Примітки:- документи наведені у цьому додатку не потрібно подавати у складі тендерної пропозиції, їх подає лише переможець супровідним листом після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір» подання документів на відповідність ст. 17 Закону очевидно в паперовій формі є неправомірною, оскільки всі документи, які надаються Учасником, мають бути завантажені через електронну систему закупівель. Також, звертаємо увагу Замовника на те, що відповідно до ч.3 ст.17 Закону, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. 6.Зі Змісту та способу подання тендерної пропозиції «Розділ 3.Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» випливає, що «Учасник, тендерна пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною та перебуває в статусі визначення переможця «Оцінка» на стадії «Кваліфікація», зобов’язаний протягом 48 годин після допущення його до розгляду (після завершення аукціону або відхилення попередньої пропозиції тощо) розмістити на майданчику окремими додатковим файлами:1) остаточну тендерну пропозицію (цінову) за результатами пониження ціни на аукціоні (у разі пониження ціни);2) договірну ціну з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядку та за формами, встановленими «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (за результатами пониження ціни на аукціоні (у разі пониження ціни))».Дана вимога є дискримінаційною, оскільки згідно з ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. При цьому відповідно до ч. 4 ст.36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Таким чином, договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції переможця за результатами аукціону. У свою чергу, згідно зі статтею 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зокрема зазначається інформація про ціну. Статтею 21 Закону встановлено, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій. При цьому, виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Водночас учасник, який визначений переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки, може використовувати електронну систему закупівель для надання документів, які підтверджують згідно із законодавством відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, відповідно до вимог Закону та тендерної документації. 7. Враховуючи вищевикладене, встановлена Замовником вимога в ч.3 Розділу 4 є також дискримінаційною, оскільки вона передбачає «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику та додатково завантажити в системи публічних закупівель «ProZorro»: - заповнену та підписану остаточну цінову пропозицію (Додаток №5 ТД); - документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону (Додаток №4 ТД); - оригінал документу (довільної форми), який підтверджує, що учасник ознайомився з проектом договору, його умовами та гарантує свої зобов’язання за ним (Додаток №8 ТД); - завірену копію Витягу або Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (з датою видачі не раніше ніж за 30 календарних днів до дати розкриття тендерних пропозицій); - завірену копію Статуту (іншого установчого документу) в останній чинній редакції з усіма змінами та доповненнями до нього (для юридичної особи); - завірену копію Витягу з реєстру платників єдиного податку, або Витяг з реєстру платників податку на додану вартість (або свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість, або свідоцтво про сплату єдиного податку); - відомості про учасників, згідно Додатку № 6 ТД; - завірену копію ліцензії на відповідні види робіт; - договірну ціну з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядку та за формами, встановленими «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013; - документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, або довіреністю (згідно додатку №7 ТД) або дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів (для фізичної особи – підприємця – копією паспорта та копією довідки про присвоєння ідентифікаційного коду). Документи подаються в прошитому та пронумерованому вигляді у запечатаному конверті, на якому зазначається найменування переможця торгів (прізвище, ім’я, по батькові, якщо переможець торгів є фізична особа), його місцезнаходження, назву предмету закупівлі, номер оголошення про проведення тендеру, найменування Замовника та його місцезнаходження. Примітка: договірну ціну з пояснювальною запискою, розрахунками, локальними кошторисами, які включають види та обсяги робіт, розроблених у порядку та за формами, встановленими «Правилами визначення вартості будівництва» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 не потрібно повторно завантажувати в системи публічних закупівель «ProZorro», а потрібно прошити і пронумерувати окремо від інших документів.» Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги норм Закону, а також права та законні інтереси Учасників. Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен внести відповідні зміни до ТД в цій частині.