ДК 021:2015 - 15530000-2 "Вершкове масло"

Керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) від 25.12.2015 № 922-VІІI, Учасник, фізична особа – підприємець Щелкунов Сергій Гаврилович звертається зі скаргою щодо незаконного відхилення його тендерної пропозиції. ВІДОМОСТІ ПРО ПРОЦЕДУРУ ЗАКУПІВЛІ: Відкриті торги. Предмет закупівлі: ДК 021: 2015 – код 15530000-2- Вершкове масло (Масло). Оголошення на веб-порталі: https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2019-07-22-001999-b, Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-07-22-001999-b. ПІДСТАВИ ПОДАННЯ СКАРГИ: Тендерну пропозицію учасника було відхилено з незаконних на те підстав. Обрано переможцем учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» 22.07.2019 року в системі PROZORRO Замовник - Медичний реабілітаційний центр «Одеський» оголосив відкриті торги на закупівлю товару за кодом: ДК 021:2015 - 15530000-2 "Вершкове масло". У закупівлі взяли участь такі учасники: ТОВ "СЛБП ГРУП" 439 992,00 грн ФОП ЩЕЛКУНОВ СЕРГІЙ ГАВРИЛОВИЧ 440 559,00 грн ФОП Гончаренко Лариса Олександрівна 456 192,00 грн Фірма "Люстдорф" у формі товариства з обмеженою відповідальністю 473 850,00 грн ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЮРІЯ" 474 660,00 грн Товариство з обмеженою відповідальністю "Метро Кеш енд Кері Україна" 498 960,00 грн ТОВ "Проект Інвест ХХІ" 486 000,00 грн ТОВ "ОДЕСЬКА ПРОДУКТОВА КОМПАНІЯ" 568 134,00 грн За результатами розгляду пропозиції фізичної особи – підприємця (далі – ФОП) Щелкунова Сергія Гавриловича (надалі – Скаржник), Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Скаржника (протокол розгляду тендерних пропозицій № 136 від 13.08.2019 р.). Підставою для відхилення зазначено наступне: … «Згідно з ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Повідомлено, що електронною системою визначено наступну тендерну пропозицію Учасника - ФОП Щелкунов Сергій Гаврилович (ІПН 2394700399) (далі - Учасник), як таку, що є найбільш економічно вигідною за ціною за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 15530000-2 «Вершкове масло» UA-2019-07-22-001999-Ь. … в ході розгляду пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації встановлено: - за Декларацією виробника No 178 (ТОВ «Титан», вул. Кубишкіна, буд. 1, м. Кілія, Кілійський район, Одеська область, 68300, тел. (04843) 4-16-52; 4-45-08; 4-20-84) умови зберігання та транспортування продукції - Масло солодковершкове екстра «Вологодське» фасоване 200 гр. 83% здійснюється при температурі - 6 °С. ФОП Щелкунов С.Г. Довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази повідомляє, що для здійснення господарської діяльності на балансі має: В складських приміщеннях встановлені промислові холодильні пристрої з температурним режимом від -2 °С до +5 °С для зберігання масла вершкового, яєць курячих, молочної продукції, ковбасних виробів тощо. Промислові холодильні пристрої, на які у довідці посилається ФОП Щелкунов С.Г., суперечать показникам Декларації виробника No 178 і не забезпечують належне зберігання та транспортування продукції - Масло солодковершкове екстра «Вологодське» фасоване 200 гр. 83%. - за Довідкою щодо забезпечення належного санітарного утримання виробничих приміщень, обладнання, інвентарю тощо; відповідно до наказів свого підприємства та на підставі Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; Довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної ФОП Щелкунов С.Г. «у своїй діяльності постачання продуктів харчування здійснюється спеціалізованим автотранспортом... Кожний автомобільний автотранспорт має санітарні паспорти...» Учасником-ФОП Щелкуновим С.Г. у складі тендерної пропозиції надані копії Санітарних паспортів на транспорт структурного підрозділу Держспецтрансслужби, який призначений для перевезення продуктів, які швидко псуються, і хліба. • Автомобіль марки CITROEN No ВН 41-25 ЕК, автофургон ізотермічний, рефрижератор (Дати видачі: 07.11.2018; Строк дії паспорта: до 01.05.2019; відмітка про «Строк дії паспорта продовжений» відсутня); • MERSEDES-BENZ SPRINTER 319 CDI No ВН 40-47 НВ, автофургон спеціалізований ізотермічний (Дати видачі: 07.11.2018; Строк дії паспорта: до 01.05.2019; відмітка про «Строк дії паспорта продовжений» відсутня). Копії Санітарних паспортів на транспорт, надані Учасником- ФОП Щелкуновим С.Г., прострочені. Враховуючи вищенаведене, запропонувала відхилити тендерну пропозицію Учасника - ФОП Щелкунов Сергій Гаврилович (ІПН 2394700399) за предметом закупівлі ДК 021:2015 - 15530000-2 «Вершкове масло» UA-2019-07-22-001999-b з наступних підстав: - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Інформацію про відхилення пропозиції Учасника - ФОП Щелкунов Сергій Гаврилович (ІПН 2394700399) оприлюднити відповідно до ст. 10 Закону.» (відповідно до протоколу) Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне. ОБҐРУНТУВАННЯ: 1. Замовник відхиляє пропозицію Скаржника (учасника) тому, що в складських приміщеннях встановлені промислові холодильні пристрої з температурним режимом від -2 °С до +5 °С для зберігання масла вершкового, яєць курячих, молочної продукції, ковбасних виробів тощо. Промислові холодильні пристрої, на які у довідці посилається ФОП Щелкунов С.Г., суперечать показникам Декларації виробника N 178 і не забезпечують належне зберігання та транспортування продукції - Масло солодковершкове екстра «Вологодське» фасоване 200 гр. 83%. Згідно з розділом III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, а саме п. 6 Інструкції про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, - учасник повинен забезпечити зберігання товару у період між поставками. Потужності (об’єкти) для зберігання товару повинні відповідати вимогам діючого санітарного законодавства. Якщо для зберігання необхідне обладнання, то воно повинне бути здатним підтримувати умови зберігання у відповідності до державних стандартів та норм. Також слід зазначити, що Скаржник при підготовки довідки про наявність обладнання і матеріально-технічної бази, допустив помилку, пропущено цифру 0, (замість – 20С, слід читати: 200 С), на цю помилку і звернув увагу Замовник, посилаючись у протоколі засідання тендерного комітету № 136 від 13.08.2019 р. Відповідно до розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції прописано що допущення учасником формальних (несуттєвих) помилок, не призведе до відхилення Замовником його пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Крім того, Скаржник у своїй тендерній пропозиції, що б Замовнику довести про належне виконання діючого санітарного законодавства, ФОП Щелкунов С.Г. виходячи за межі тендерної документації, за власним бажанням, надав шляхом завантаження файлів з документами, отримані від компетентних контролюючих органів: територіальних структурних підрозділів Держпродспоживслужби, а саме: 1. Рішення реєстроації потужності.pdf 2412472 2. Експлуатаційний дозвіл.pdf 2412460 3. АКТ_ складений Держпродспоживслужбою.pdf 2412449 Відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», експлуатаційний дозвіл Скаржнику був виданий на підставі результатів перевірки відповідності потужності оператора ринку вимогам санітарних заходів, дає змогу такому операторові ринку провадити визначені види з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження. За рішенням територіального органу Держпродспоживслужби зареєстровано потужності оператора ринку та присвоено особистий реєстраційний номер: r – UA 15-22-181. Згідно наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 23.07.2018 р. № 1976 «Про державну реєстрацію потужностей в державному реєстрі потужностей операторів ринку», - дозвіляє йому (ФОП) зберігати, транспортувати та розповсюджувати продукти харчування тваринного походження. Крім того у довідці про наявність матеріально – технічної бази завантаженої Скаржником в окремому файлі: Довідка МТБ _повна_.pdf 2412453, в Розділі 1 «Загальні об’єкти обладнення та материально – техничного майна» у п. 9, вказано, що у Скаржника маються сучасні морозильні ларі у кількості восьми одиниць з об’ємом від 400 до 600 літрів, спроможні підтримувати будь – який температурний режим: від 00 С до мінус 180 С. Все морозильне обладнання призначено для зберігання продзаморозки, у тому числі і предмета закупівлі, а саме Вершкового масла у необхідній кількості для зберігання між поставками. Також на стор. 2 файлу: Довідка МТБ _повна_.pdf 2412453, вказується, що в складських приміщеннях розташовані об’ємні сучасні камери: глибокої заморозки (3,5 м3); з низькотемпературним режимом (2,5 м3) на які виданий експлуатаційний дозвіл: r UA 15-22-181-XVI SR PS з переліком продукції тваринного походження, що цровадяться з використанням потужностi, яка перебувас в управлiннi оператора ринку, що дозволяє в подальшому транспортувати та розповсюджувати товар тваринного походження. Додатково зазначимо, що експлуатаційний дозвіл виданий ФОП Щелкунову С.Г. дозволяє оператору ринку зберігати всі, без обмеж, продукти харчування тваринного походження, у тому числі і предмет закупівлі, який відноситься до продгрупи: «молочні продукти». В декларації виробника № 178 (ТОВ «Титан», вул. Кубишкіна, буд. 1, м. Кілія, Кілійський район, Одеська область, 68300, тел. (04843) 4-16-52; 4-45-08; 4-20-84) умови зберігання та транспортування продукції - Масло солодковершкове екстра «Вологодське» фасоване 200 гр. 83% здійснюється при температурі - 6 °С. Тут слід зазначити, що виробник вказує середній температурний режим при якому можливе збереження від мінус 6 С. Згідно етикетці, масло солодко вершкове екстра «Вологодське» ДСТУ 4399:2005 зберігається: від 00С до мінус 50С – 35 діб; від мінус 60 С до мінус 110 С – 60 діб ; від мінус 120 С до мінус 180 С - 75 діб. З даного приводу, Скаржник завантажив файл: Гарантійний лист про якість та зберігання.pdf Скаржник не погоджується з висновком , які тендерний комітет прописав у протоколі від 13.08.2019 р. № 136 , - Промислові холодильні пристрої, на які у довідці посилається ФОП Щелкунов С.Г., суперечать показникам Декларації виробника № 178 і не забезпечують належне зберігання та транспортування продукції. Отже, зазначимо, що сучасне стаціонарне холодильноморозильне обладнання, яке знаходиться у володінні ФОП Щелкунова Сергія Гавриловича здатне зберігати предмет закупівлі в необмежений термін, за винятком строку придатності до кінцевого терміну його споживання. Також слід зазначити, що доставка предмету закупівлі до складу Замовника здійснюється спеціалізованим автотранспортом, а ні стаціонарним холодильним обладнанням. Вважаємо, що відхилення пропозиції Скаржника є безпідставним та неправомірним. 2. Замовник відхилив пропозицію Скаржника (учасника) тому, що Копії Санітарних паспортів на транспорт, надані Учасником- ФОП Щелкуновим С.Г., прострочені. Скаржник у своїй тендерній пропозиції, що б Замовнику довести про належне виконання діючого санітарного законодавства, ФОП Щелкунов С.Г. виходячи за межі тендерної документації, за власним бажанням, завантажив копію санітарного паспорту з метою щоб довести Замовнику, що спеціалізований автотранспорт укомплектований необхідними санітарними предметами, які обов’язково повинні бути в наявності на транспорті, призначеному для перевезення продуктів. Відтепер, видача та продовження Санітарних паспортів на автотранспорт не передбачено жодним законодавством. А ті, яки діяли - втратили чинність. Також слід зазначити, що згідно з ст. 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»: Гігієнічні вимоги до транспортних засобів, не передбачено оформлення санiтарних паспортiв на транспортнi засоби. Отже, тендерною документацію не була передбачена така норма, як надання в складі тендерної пропозиції Скаржника Санітарного паспорта на транспортні засоби, які залучаються для перевезення харчових продуктів. Таким чином, враховуючи усе вищенаведене, у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції ФОП Щелкунова Сергія Гавриловича. А отже, відхилення пропозиції Скаржника, суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та нормам чинного законодавства України. Рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи – підприємця Щелкунова Сергія Гавриловича не може базуватись на невідповідності тим вимогам, які не були прописані в тендерній документації. Враховуючи вищезазначене, дана підстава для відхилення пропозиції Замовником - є необґрунтованою та незаконною. Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД. Крім того незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем Фірму "Люстдорф" у формі товариства з обмеженою відповідальністю . Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 4. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції фізичної особи – підприємця Щелкунова Сергія Гавриловича зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій № 136 від «13» серпня 2019 року та всі наступні рішення, включаючи рішення про визначення переможцем Фірму "Люстдорф" у формі товариства з обмеженою відповідальністю зазначене у протоколі № 138 від «13» серпня 2019 року. 5. Зобов’язати Замовника визнати тендерну пропозиції фізичної особи – підприємця Щелкунова Сергія Гавриловича такою, що відповідає умовам тендерної документації. 6. Зобов’язати Замовника визнати фізичну особу – підприємця Щелкунова Сергія Гавриловича переможцем закупівлі. Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. 2. Етикетка «масло солодко вершкове екстра «Вологодське» . З повагою Фізична особа – підприємець ________________________ Щелкунов С.Г.