ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт ліфтів. Енергоблок №2,4

Щодо виключення дискримінаційних вимог із документації для проведення допорогової закупівлі «Капітальний ремонт ліфтів. Енергоблок №2,4 (код ДК 021:2015- 45313000-4 Монтаж ліфтів та ескалаторів)» Згідно з листом від 17.06.2015 р. N8/15-284-15 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Щодо здійснення капітального ремонту ліфтів»: Управління ціноутворення, економіки та договірних відносин у будівництві Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства розглянуло лист <...> щодо здійснення капітального ремонту ліфтів і з питань компетенції повідомляє. Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво - це нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення та капітальний ремонт. Відповідно до ДБН А.2.2-3-2014 капітальний ремонт - це сукупність робіт на об'єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення його експлуатаційних показників, а також благоустрій території. Згідно з ДБН А.2.2-3-2014 об'єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури. Перелік та види робіт, що виконуються при капітальному ремонті конкретного об'єкта будівництва, визначаються на підставі актів обстеження та відображаються в проектній документації. Виходячи з викладеного, виконання робіт з капітального ремонту або реконструкції ліфтів має здійснюватися відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що діють у галузі будівництва. Разом з тим, роботи з утримання та поточного ремонту ліфтів не відносяться до будівництва, тому законодавчі та нормативні документи у будівництві не поширюються на виконання цих робіт. Відповідно до ст.17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності": Господарська діяльність, пов’язана із створенням об’єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства. Порядок ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, визначається Кабінетом Міністрів України. Органами ліцензування є Державна архітектурно-будівельна інспекція України та її територіальні органи. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів від 5 грудня 2007 р. № 1396 «Про ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури»: Юридична особа та фізична особа (підприємець) - суб'єкти господарської діяльності (далі - суб'єкти будівельної діяльності), що мають намір провадити будівельну діяльність, повинні отримати ліцензію згідно з цим Порядком. Ліцензування будівельної діяльності та контроль за додержанням ліцензійних умов здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - орган ліцензування). Кваліфікаційні, організаційні та інші вимоги щодо провадження господарської діяльності у будівництві встановлюються ліцензійними умовами провадження такої діяльності, які затверджуються в установленому законодавством порядку. Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України 27.01.2009 № 47 затверджені «Ліцензійні умови провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури», згідно з яким, встановлюються організаційні, кваліфікаційні та технологічні вимоги до будівництва транспортних мереж, у тому числі: - будівництво вертикального транспорту (ліфти, ескалатори, підйомники тощо): перфоратори, транспортна, вантажопідйомна, компресори, зварювальне обладнання, люльки, комплекти для виконання електротехнічних робіт, інші механізми згідно з технологією робіт. Ці Ліцензійні умови є обов'язковими для всіх суб'єктів господарської діяльності незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності (далі - суб'єкти господарської діяльності), які виконують роботи, пов'язані із створенням об'єктів архітектури, відповідно до Переліку робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури (далі - Перелік робіт), згідно з додатком 1, де під кодом 6.07.00 до робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури відноситься – будівництво транспортних споруд (ліфти, ескалатори, підйомники тощо). Враховуючи вищевикладене для проведення капітального ремонту ліфтів, виконавець повинен мати діючу ліцензію на виконання таких робіт, мати відповідну матеріальну та технічну базу, у тому числі згідно з ГСТУ 36.1-009-99, мати атестований в установленому порядку персонал. Документацією для проведення допорогової закупівлі «Капітальний ремонт ліфтів. Енергоблок №2,4 (код ДК 021:2015- 45313000-4 Монтаж ліфтів та ескалаторів), не передбачена наявність у учасника закупівлі відповідної ліцензії, що порушує вимоги Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що діють у галузі будівництва та порушує добросовісну конкуренцію серед учасників закупівлі. Крім того, документацією для проведення допорогової закупівлі «Капітальний ремонт ліфтів. Енергоблок №2,4 (код ДК 021:2015- 45313000-4 Монтаж ліфтів та ескалаторів)» передбачена необхідність надання учасником: - довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи і скріплену печаткою учасника із зазначенням переліку посадових осіб, або їх представників, що мають право підписання документів, які мають допуск до особливих робіт згідно постанови КМУ від 25.12.97р. № 1471 «Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами,радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання» або надати лист-гарантію за підписом уповноваженої особи і скріпленого печаткою учасника, що учасник до початку виконання робіт забезпечить отримання такого допуску. Згідно з п.10 постанови КМУ від 25.12.97р. № 1471 «Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами,радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання»: Фізичні особи, які не мають допуску, можуть перебувати у місцях, де виконуються особливі роботи, тільки у супроводі визначених керівником підприємства посадових осіб, які мають допуск відповідної категорії. Таким чином, обов’язковість наявності допуску до особливих робіт, порушує добросовісну конкуренцію серед учасників закупівлі. Крім того, враховуючи строк початку виконання робіт - 01.11.2016, а також термін отримання допуску, з урахуванням строків проведення закупівлі та укладання договору, своєчасне отримання допуску не можливе, що є дискримінацією учасників які не мають допуску та гарантують його отримання. Враховуючи вищенаведене, документацією на закупівлю «Капітальний ремонт ліфтів. Енергоблок №2,4 (код ДК 021:2015- 45313000-4 Монтаж ліфтів та ескалаторів)», передбачені дискримінаційні вимоги та не враховані вимоги встановлені діючим законодавством України. Вимагаємо внести відповідні зміни у документацію на закупівлю: - включити надання учасником під час проведення закупівлі копії діючої ліцензії. - виключити надання учасником довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи і скріплену печаткою учасника із зазначенням переліку посадових осіб, або їх представників, що мають право підписання документів, які мають допуск до особливих робіт згідно постанови КМУ від 25.12.97р. № 1471 «Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки для надання фізичним особам допуску до виконання особливих робіт на ядерних установках з ядерними матеріалами,радіоактивними відходами, іншими джерелами іонізуючого випромінювання» або надати лист-гарантію за підписом уповноваженої особи і скріпленого печаткою учасника, що учасник до початку виконання робіт забезпечить отримання такого допуску

Щодо не врахування вимог діючого законодавства України у документації на проведення допорогової закупівлі «Капітальний ремонт ліфтів. Енергоблок №2,4 (код ДК 021:2015- 45313000-4 Монтаж ліфтів та ескалаторів)» Згідно з листом від 17.06.2015 р. N8/15-284-15 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Щодо здійснення капітального ремонту ліфтів», Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Постановою Кабінету Міністрів від 5 грудня 2007 р. № 1396 «Про ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури», Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України 27.01.2009 № 47 затверджені «Ліцензійні умови провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури», визначено: - Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та ДБН А.2.2-3-2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво - це нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення та капітальний ремонт. - Виконання робіт з капітального ремонту або реконструкції ліфтів має здійснюватися відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що діють у галузі будівництва. - Тільки роботи з утримання та поточного ремонту ліфтів не відносяться до будівництва, тому законодавчі та нормативні документи у будівництві не поширюються на виконання цих робіт. У зв’язку із тим, що роботи з капітального ремонту або реконструкції ліфтів мають здійснюватися відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", інших нормативно-правових актів та нормативних документів, на такі роботи поширюється дія: наказу N73 від 10 квітня 2000 року Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України про затвердження «Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні» та наказу N150 від 10 серпня 2004 р. Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства, яким затверджений «Примірний перелік послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд», які передбачають: Капітальний ремонт (КапР) - виконується після закінчення призначеного терміну експлуатації ліфта (25 років), а також за замовленням власника для відновлення дієздатності ліфта з повною або частковою заміною основних вузлів і деталей. До капітального ремонту також відносяться: - роботи з заміни морально застарілих та фізично зношених ліфтів; - роботи з модернізації ліфтів, які виконуються з метою поліпшення технічних характеристик і естетичного стану ліфтів; - роботи з заміни і доопрацювання вузлів, електричних схем, які не забезпечують безпечну експлуатацію ліфта згідно з приписами органів Держнаглядохоронпраці України чи заводів-виробників; - одноразові ремонти ліфтів, які тривалий час не працювали і не обслуговувались. Крім того, пунктом 2.16 наказу N150 від 10 серпня 2004 р., наведений примірний перелік робіт при капітальному ремонті ліфтів, які містяться у технічному завданні на закупівлю: «Капітальний ремонт ліфтів. Енергоблок №2,4 (код ДК 021:2015- 45313000-4 Монтаж ліфтів та ескалаторів). Також, згідно з Постановою Кабінету Міністрів від 5 грудня 2007 р. № 1396, ліцензуванню підлягають роботи на об’єкті архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності. Ліфти є невід'ємною частиною будівель та споруд, а згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2011 р. N 557, ВП ЗАЕС відноситься до об'єктів будівництва IV і V категорій складності. Таким чином, капітальний ремонт який передбачений технічним завданням на закупівлю: «Капітальний ремонт ліфтів. Енергоблок №2,4 (код ДК 021:2015- 45313000-4 Монтаж ліфтів та ескалаторів), відноситься до будівельних робіт які підлягають ліцензуванню, як такі, що відносяться до поточного ремонту та виконуються на об'єкті будівництва IV і V категорій складності. Враховуючи вищенаведене, документацією на закупівлю «Капітальний ремонт ліфтів. Енергоблок №2,4 (код ДК 021:2015- 45313000-4 Монтаж ліфтів та ескалаторів)» не враховані вимоги встановлені діючим законодавством України. Вимагаємо внести відповідні зміни у документацію на закупівлю: - включити надання учасником під час проведення закупівлі копії діючої ліцензії.