ДК 021:2015 - 39710000-2 Електричні побутові прилади (Кондиціонери)

№ 1 від 13 серпня 2019 року. До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ « ГРАНД КЛІМАТ» (код ЄДРПОУ 42425475) Адреса: 84307 Україна, Донецької обл. м. Краматорськ, вул. К.Гампера буд. 18 електронна пошта: dislav77@ i.ua телефон (050)5947836 Замовник: Регіональна філія "Донецька залізниця" Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" (код ЄДРПОУ 40150216) Адреса: 84400, Україна, Донецька обл., Лиман (Красний Лиман), вул. Кірова, буд. 22 електронна пошта: sts.pgrbnk@don.uz.gov.ua телефон: +38(06261)6-26-33 Інформація про закупівлю ID:c3099e26ee444d98b2609e23e22755b9 Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-06-27-000800-b Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 07 серпня 2019 року Плата за подання скарги – 5000,00 грн. Без ПДВ СКАРГА На дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-06-27-000800-b Товариство з обмеженою відповідальністю « ГРАНД КЛІМАТ» (код ЄДРПОУ 42425475) (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було: Код ДК 021:2015 - 39710000-2 Електричні побутові прилади (Кондиціонери), що зазначено у оголошенні та ТД. За результатами розгляду пропозиції Підприємства, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Підприємства (протокол розгляду тендерних пропозицій № 86-1/КВ від 07 серпня 2019 року). Підставою для відхилення зазначено наступне – «не вказано місце видання декларації та термін її дії, а також наявного обладнання у кількості 1 комплект для монтажу та пусконалагодження кондиціонерів може бути недостатньо для якісного виконання договору» (відповідно до протоколу). Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Стосовно першої частини підстави для відхилення повідомляємо наступне: Згідно додатку №5 тендерної документації (сторінка 25) п.1. на підтверження відповідності предмета закупівлі нормативно-технічній документації Учасник повинен надати ОДИН З НАСТУПНИХ документів: 1.1. Сертифікат відповідності або свідоцтво про визнання Системи сертифікації УкрСЕПРО на бланку Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, виданий і завірений підписом та печаткою органу з сертифікації відповідної галузі акредитації або їх копії (ксерокопії) завірені органом, який видав сертифікат (свідоцтво), або територіальним центром стандартизації, метрології та сертифікації; 1.2. Оригінал або нотаріально засвідчену копію довідки органу з сертифікації відповідної галузі акредитації про позитивні результати сертифікаційних випробувань та інформацію учасника про те, що при постачанні товару буде надано сертифікат відповідності; 1.3. Декларацію про відповідність згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, у разі, якщо продукція не підлягає обов’язковій сертифікації (згідно Додатку №6). У складі своєї пропозиції ТОВ « ГРАНД КЛІМАТ» надав згідно п.1.1. сертифікат відповідності за №UA.CB.10205.006-19 виданий органом з оцінки відповідності ТОВ НДК" Сан-Стандарт", Україна,04050, м.Київ, вул.Глибочицька, 32Б, офіс 147, тел.(044)228-84-29, термін дії якого з 28 лютого 2019 до 28 лютого 2020 року.( В пропозиції цей документ міститься в архіві "Технічні вимоги" п.2.3 "Зразок сертифікату якості" Додатково учасником було надано Декларацію про відповідність (згідно Додатку №6 до ТД). Ця декларація складена безпосередньо учасником та не є офіційним документом, що свідчить про якість продукції, а лише дублює інформацію, яка зазначена в документі, який надав орган з сертифікації і є дійсною на період дії сертифікату про відповідність. Зважаючи на вищевикладене, вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам п.1 Додатку 5 до ТД , що підтверджується поданими документами. Щодо другої частини відмови " наявного обладнання у кількості 1 комплект для монтажу та пусконалагодження кондиціонерів може бути недостатньо для якісного виконання договору", зветаємо Вашу увагу, що згідно п.1.3 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати " Довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання договору, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі", при цьому у вимогах не зазначені вимоги, щодо кількості такого обладнання. Тобто Учасник повинен лише підтвердити факт наявності такого обладнання , а не його кількість. Крім того, у довідці не вказано, що саме входить до комплекту обладнання, бо це не вимагалося у вимогах п.1.3 Додатку 2 до ТД. Таким чином, Замовник не має підстав робити висновки, що цього може бути недостатньо для якісного виконання договору. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, яка повністю відповідає Вимогам ТД. Крім того незаконне відхилення нашої пропозиції призвело до незаконного визначення переможцем наступного учасника ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" Переглянувши документи подані на кваліфікацію цим підприємством зазначаємо наступне: 1) Згідно 2.2 Додатку 5 до ТД : "Якщо учасник не є виробником продукції – оригінали документів, які підтверджують стосунки із виробником (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора, дилера, або лист виробника про представництво його інтересів), або інший документ, в якому обов’язково зазначається статус учасника та відповідність і гарантії виробника щодо якості продукції. Зазначені документи повинні бути дійсними на весь строк поставки продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції." Згідно наданих учасником ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" документів, що свідчать про якість продукції, виробником кондиціонерів ТМ Idea, які пропонує до постачання ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП", є завод NINGBO AUX ELEKTRIC CO. Тобто ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" НЕ Є ВИРОБНИКОМ ЦІЄЇ ПРОДУКЦІЇ і повинні були надати документи згідно п.2.2.(Додатоку 5). Жодного з цих документів надано не було, тобто пропозиція ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" не відповідає вимогам тендерної документації. Крім того ТОВ "Гранд Клімат" надав офіційний запрос офіційному дистриб’ютору (дилеру) кондиціонерів ТМ Idea в Україні, щодо повноважень ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" , як представника виробника кондиціонерів ТМ Idea . На що, офіційном дистриб’ютором (дилером) кондиціонерів ТМ Idea в Україні було надано відповідь, що ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" НЕ МАЄ ЖОДНИХ СТОСУНКІВ З ВИРОБНИКОМ, НЕ ПРЕДСТАВЛЯЄ ЙОГО ІНТЕРЕСИ І ВИРОБНИК НЕ ПІДВЕРЖУВАВ ЯКІСТЬ ПРОДУКЦІЇ, ЯКУ ПРОПОНУЄ ДО ПОСТАЧАННЯ ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП". 2) Згідно ДОДАТОКУ №4 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТС) Замовник висуває вимоги щодо споживаної потужності кондиціонерів, які пропонуються до постачання:Номінальна споживана потужність Кондиціонер серії 09 : холод – не більш 0,765кВт, тепло – не більш 0,726кВт; Номінальна споживана потужність Кондиціонер серії 12 : холод – не більш 0,997,тепло – не більш 0,926 кВт. Згідно з технічною документацією, яка розміщена на сайті офіційного постачальника кондиціонерів ТМ Idea, які пропонує до постачання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" , http://ideaaircon.com.ua Номінальна споживана потужність Кондиціонера Idea ISR-09HR-SA7-N1 : холод – 0,78кВт, тепло – 0,735кВт; Номінальна споживана потужність Кондиціонера Idea ISR-12HR-SA7-N1 : холод – 1,102,тепло – 1,04 кВт. Тобто, кондиціонери ТМ Idea, які пропонує до постачання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" не відповідають технічним вимогам(Додатку 4), а ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" у складі своєї пропозиції надає неправдиву інформацію про те, що продукція яку вони пропонують до постачання, повністю відповідає технічним вимогам(Додатку 4), тим самим навмисно вводячи в оману Замовника. Незважаючи на наявність грубих порушень вимог ТД учасником ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП", Замовник прийняв таку пропозицію. В таких діях Замовника Скаржник вбачає змову Замовника з учасником ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" з метою отримання винагороди від учасника. Додатково, звертаємо Вашу увагу на те, що більшість закупівель, у яких приймає участь ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП",це закупівлі Замовника Регіональна філія "Донецька залізниця" акціонерного товариства "Українська залізниця" і це вже не перший факт неправомірної дискваліфікації інших учасників та надання перемоги ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП". Так, наприклад, у закупівлі UA-2018-05-30-002338-a Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «ГРАНД ФЕЛІС» та прийняв пропозицію ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" . Учасником ТОВ «ГРАНД ФЕЛІС» була надана скарга до АМКУ та отримане рішення №7686 від 03.08.2018, в якому АМКУ визнає дії Замовника неправомірними та зобов'язує Замовника скасувати рішення про неправомірну дискваліфікацію пропозиції ТОВ «ГРАНД ФЕЛІС» та визнання переможцем ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП". Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ГРАНД КЛІМАТ» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій № 86-1/КВ від 07 серпня 2019 року та всі наступні рішення, включаючи рішення про визначення переможцем ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП", зазначене у протоколі № Протокол № 86-1/КВ від 07 серпня 2019 року 4. Зобов’язати замовника прийняти пропозицію ТОВ «ГРАНД КЛІМАТ» Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. 2. Довідка в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання договору. 3. Сертифікат відповідності за №UA.CB.10205.006-19 виданий органом з оцінки відповідності ТОВ НДК" Сан-Стандарт", Україна,04050, м.Київ, вул.Глибочицька, 32Б, офіс 147, тел.(044)228-84-29, термін дії якого з 28 лютого 2019 до 28 лютого 2020 року.( В пропозиції цей документ міститься в архіві "Технічні вимоги" п.2.3 "Зразок сертифікату якості"

За результатами розгляду пропозиції Підприємства ТОВ "ГРАНД КЛІМАТ", Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції (протокол розгляду тендерних пропозицій № 86-1/КВ від 07 серпня 2019 року). Підставою для відхилення зазначено наступне – «не вказано місце видання декларації та термін її ді, а також наявного обладнання у кількості 1 комплект для монтажу та пусконалагодження кондиціонерів може бути недостатньо для якісного виконання договору» (відповідно до протоколу) Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне – Згідно додатку №5 тендерної документації (сторінка 25) п.1. на підтверження відповідністі предмета закупівлі нормативно-технічній документації Учасник повинен надати один з наступних документів: 1.1. Сертифікат відповідності або свідоцтво про визнання Системи сертифікації УкрСЕПРО на бланку Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, виданий і завірений підписом та печаткою органу з сертифікації відповідної галузі акредитації або їх копії (ксерокопії) завірені органом, який видав сертифікат (свідоцтво), або територіальним центром стандартизації, метрології та сертифікації; 1.2. Оригінал або нотаріально засвідчену копію довідки органу з сертифікації відповідної галузі акредитації про позитивні результати сертифікаційних випробувань та інформацію учасника про те, що при постачанні товару буде надано сертифікат відповідності; 1.3. Декларацію про відповідність згідно ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, у разі, якщо продукція не підлягає обов’язковій сертифікації (згідно Додатку №6). У складі своєї пропозиції ТОВ « ГРАНД КЛІМАТ» надав згідно п.1.1. сертифікат відповідності за №UA.CB.10205.006-19 виданий органом з оцінки відповідності ТОВ НДК" Сан-Стандарт", Україна,04050, м.Київ, вул.Глибочицька, 32Б, офіс 147, тел.(044)228-84-29, термін дії якого з 28 лютого 2019 до 28 лютого 2020 року..( В пропозиції цей документ міститься в архіві "Технічні вимоги" п.2.3 "Зразок сертифікату якості" Додатково учасником було надано Декларацію про відповідність (згідно Додатку №6 до ТД). Ця декларація складена безпосередньо учасником,не є офіційним документом, що свідчить про якість продукції ,а лише дублює інформацію, яка зазначена в документі, який надав орган з сертифікації. Ще раз наголошуємо, що потрібно було надати один з вищезазначених документів і невідповідність документу, який лише дублює офіційний документ, не може бути причиною для відхилення пропозиції. Щодо другої частини відмови " наявного обладнання у кількості 1 комплект для монтажу та пусконалагодження кондиціонерів може бути недостатньо для якісного виконання договору", зветаємо Вашу увагу, що згідно п.1.3 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати " Довідку в довільній формі за власноручним підписом службової (посадової) особи учасника та завірена печаткою (в разі наявності), що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які необхідні для виконання договору, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі", при цьому у вимогах не зазначені вимоги, щодо кількості такого обладнання. Тобто Учасник повинен лише підвердити факт наявності такого обладнання , а не його кількість. Зважаючи на вищевикладене, вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ "ГРАНД КЛІМАТ", адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам ТД і просимо переглянути рішення, щодо дискваліфікації.

Згідно ДОДАТОКУ №4 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ТС) Замовник висуває вимоги щодо споживаної потужності кондиціонерів, які пропонуються до постачання:Номінальна споживана потужність Кондиціонер серії 09 : холод – не більш 0,765кВт, тепло – не більш 0,726кВт; Номінальна споживана потужність Кондиціонер серії 12 : холод – не більш 0,997,тепло – не більш 0,926 кВт. Згідно з технічною документацією, яка розміщена на сайті офіційного постачальника кондиціонерів ТМ Idea, які пропонує до постачання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" , http://ideaaircon.com.ua Номінальна споживана потужність Кондиціонера Idea ISR-09HR-SA7-N1 : холод – 0,78кВт, тепло – 0,735кВт; Номінальна споживана потужність Кондиціонера Idea ISR-12HR-SA7-N1 : холод – 1,102,тепло – 1,04 кВт. Тобто, кондиціонери ТМ Idea, які пропонує до постачання ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" не відповідають технічним вимогам(Додатку 4), а ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" у складі своєї пропозиції надає неправдиву інформацію про те, що продукція яку вони пропонують до постачання, повністю відповідає технічним вимогам(Додатку 4), тим самим навмисно вводячи в оману Замовника. Шановний Замовник! Звертаємо Вашу увагу ще й на те, що один із ключових принципів закупівель є максимальна економія та ефективність. Чим більше споживана потужніть кондиціонерів, які Ви плануєте придбати, тим більше коштів Ви витрачатимете на сплату рахунків за спожиту електроенергію. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимогами тендерної документації вимагаємо дисквалфікувати пропозицію ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" в іншому випадку ТОВ " Гранд Клімат" буде звертатися до АМКУ.

Згідно 2.2 Додатку 5 до ТД :Якщо учасник не є виробником продукції – оригінали документів, які підтверджують стосунки із виробником (дилерський договір, або сертифікат дистриб’ютора, дилера, або лист виробника про представництво його інтересів), або інший документ, в якому обов’язково зазначається статус учасника та відповідність і гарантії виробника щодо якості продукції. Зазначені документи повинні бути дійсними на весь строк поставки продукції та обов’язково містити гарантії виробника щодо якості продукції. Згідно наданих учасником документів, що свідчать про якість продукції виробником кондиціонерів ТМ Idea, які пропонує до постачання ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП", є завод NINGBO AUX ELEKTRIC CO., тобто ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" НЕ Є ВИРОБНИКОМ ЦІЄЇ ПРОДУКЦІЇ і повинні були надати документи згідно п.2.2.(Додато 5). Жодного з цих документів надано не було, тобто пропозиція ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" не відповідає вимогам тендерної документації. Крім того ТОВ "Гранд Клімат" надав офіційний запрос офіційному дистриб’ютору (дилеру) кондиціонерів ТМ Idea в Україні, щодо повноважень ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" , як представника виробника кондиціонерів ТМ Idea . На що офіційном дистриб’ютором (дилером) кондиціонерів ТМ Idea в Україні було надано відповідь, що ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" НЕ МАЄ ЖОДНИХ СТОСУНКІВ З ВИРОБНИКОМ, НЕ ПРЕДСТАВЛЯЄ ЙОГО ІНТЕРЕСИ І ВИРОБНИК НЕ ПІДВЕРЖУВАВ ЯКІСТЬ ПРОДУКЦІЇ, ЯКУ ПРОПОНУЄ ДО ПОСТАЧАННЯ ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" . Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимогами тендерної документації вимагаємо дисквалфікувати пропозицію ТОВ "СЛАВКОМПЬЮТЕРСЕРВИС ГРУП" в іншому випадку ТОВ " Гранд Клімат" буде звертатися до АМКУ,