Скло віконне, скло листове

ТОВ «МАЛІАЛ», надалі – Скаржник, є учасником публічних торгів Філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» з предметом закупівлі «14820000-5 Скло (Скло віконне, скло листове)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-06-21-000247-c, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», звертається з даною скаргою на рішення тендерного комітету замовника Філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» від 15.08.2019 р., надалі – Замовник, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого порушено права та законні інтереси Скаржника. 15.08.2019 року Замовник своїм рішенням, викладеним у Протоколі розгляду тендерних пропозицій №54-23/08/19 від 15.08.2019 р., визнав переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» та оприлюднив Повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» від 15.08.2019 р. Дане рішення було оприлюднено Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 16.08.2019 р. ТОВ «МАЛІАЛ» не погоджується із вищевказаним рішенням Замовника, так як його прийнято з порушенням положень ЗУ «Про публічні закупівлі». Слід зазначити, що в порушення ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник вже вдруге визначає учасника ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» переможцем процедури закупівлі «14820000-5 Скло (Скло віконне, скло листове)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-06-21-000247-c. Перший раз Замовник своїм рішенням, викладеним у Протоколі розгляду тендерних пропозицій №42-32-2/07/19 від 11.07.2019 р., визначив переможцем відкритих торгів учасника ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС», так як пропозиція даного учасника відповідала умовам тендерної документації та були відсутні підстави для її відхилення. ТОВ «МАЛІАЛ» не погодився із вищевказаними рішеннями тендерного комітету Замовника, так як з аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» вбачалась її невідповідність умовам тендерної документації Замовника і на цій підставі було подано скаргу до постійно діючої Адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель (Орган оскарження) щодо скасування рішення тендерного комітету Філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» №42-32-2/07/19 від 11.07.2019 р. про визначення учасника ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» переможцем відкритих торгів з предметом закупівлі «14820000-5 Скло (Скло віконне, скло листове)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-06-21-000247-c. В результаті розгляду скарги ТОВ «МАЛІАЛ», Орган оскарження прийняв Рішення № 10956-р/пк-пз від 09.08.2019 р., яким було зобов’язано Замовника скасувати Рішення про визначення ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» переможцем процедури закупівлі, викладене у протоколі № 42-32-2/07/19 від 11.07.2019 р. Орган оскарження у п.2.2. Рішення № 10956-р/пк-пз від 09.08.2019 р. погодився із доводами Скаржника ТОВ «МАЛІАЛ» щодо того, що ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» надало сканкопію договору від 19.07.2018 № 19/07-18, в якому предмет договору не відповідає предмету закупівлі, встановленому у даній закупівлі, а саме – предметом договору від 19.07.2018 р. № 19/07-18 зазначено дзеркало та скло, проте у специфікації даного договору вказано лише дзеркало. Також предмет договору від 19.07.2018 р. № 19/07-18 за кодом ДК не відповідає коду предмета закупівлі, зазначеному у Документації. На виконання Рішення Органу оскарження № 10956-р/пк-пз від 09.08.2019 р., яким було зобов’язано Замовника скасувати Рішення про визначення ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» переможцем процедури закупівлі, викладене у протоколі № 42-32-2/07/19 від 11.07.2019 р., Замовник прийняв Рішення (яке оскаржується даною скаргою), викладене у Протоколі розгляду тендерних пропозицій №54-23/08/19 від 15.08.2019 р., у якому зазначив наступне: 1) Скасувати рішення про визначення ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» переможцем процедури закупівлі, протокол № 42-32-2/07/19 від 11.07.2019 р., 2) Визнати переможцем процедури закупівлі та надіслати повідомлення про намір укласти договір ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» сума: 1 060 401,90 грн. з ПДВ. Своє рішення щодо повторного визнання ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» переможцем процедури закупівлі, Замовник обґрунтував наступним: - Предметом постачання за договором від 19.07.2018 № 19/07-18, наданим як аналогічний, є дзеркало (код ДК 021:2015 – 3929000-1). Відповідно ДК 021:2015, в код 3929000-1 «Фурнітура різна» (угрупування), підпадає 39299300-7 «Скляні дзеркала» так само як і 39299200-6 «Безпечне скло» та 39299000-4 «Скляні вироби». З огляду на що і дзеркало і скло відповідно до ДК 021:2015 є в одній групі 3929000-1 «Фурнітура різна» або ж 39000000-2 «Меблі (у тому числі офісні меблі), меблево-декоративні вироби, побутова техніка (крім освітлювального обладнання) та засоби для чищення» з цього випливає, що договір на поставку дзеркал є аналогічним договору на поставку скла. При цьому Замовник не звернув уваги на те, що у тендерній документації у якості предмета закупівлі ним зазначено «Код 14820000-5 Скло (Скло віконне, скло листове)», яке відповідно до ДК 021:2015 відноситься до Розділу 14000000-1 «ГІРНИЧА ПРОДУКЦІЯ, НЕБЛАГОРОДНІ МЕТАЛИ ТА СУПУТНЯ ПРОДУКЦІЯ». Тобто, предмет закупівлі не є тотожним товару, на який посилається Замовник, а саме: «39299200-6 «Безпечне скло»», яке відповідно до ДК 021:2015 відноситься до Розділу 39000000-2 «Меблі (у тому числі офісні меблі), меблево-декоративні вироби, побутова техніка (крім освітлювального обладнання) та засоби для чищення». Також Замовником наведено і інші дивні підстави для визнання ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» переможцем, а саме: скло входить до складу дзеркал і тому ці товари є тотожними, тендерна документація взагалі не містить конкретних вимог до предмету аналогічного договору та таке інше. Тобто, Замовник має сильне бажання зробити переможцем саме ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» і тому зазначив у оскаржуваному рішенні перекручену та недостовірну інформацію та йде на явне порушення закону. Із вищевказаного вбачається, що Замовник не погодився із Рішенням органу оскарження, але замість того, щоб оскаржити його за встановленою законодавством процедурою у судовому порядку, формально виконав його, скасувавши рішення про визначення ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» переможцем процедури закупівлі і невідкладно повторно розглянув тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС», яку щойно сам і відхилив, і повторно визнав його переможцем даної процедури закупівлі. Відповідно до ст.28 ЗУ «Про публічні закупівлі», після відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС», Замовник повинен був розглянути наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, так як діючим законодавством не передбачено повторний розгляд Замовником тендерної пропозиції, яку вже було відхилено, якщо його не зобов’язано це здійснити органом оскарження або судом Зазначені дії Замовника свідчать про грубе порушення ним норм чинного законодавства України. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» умовам тендерної документації Замовника, з якою погодився і Орган оскарження, зазначаємо наступне. Відповідно до підпункту 1.4.1 пункту 1.4 розділу 1 Документації, назва предмета закупівлі – «14820000-5 Скло (Скло віконне, скло листове)». Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації, при визначенні кваліфікаційних критеріїв у тендерній документації, Замовник керується переліком кваліфікаційних критеріїв, зазначених у статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 даного Закону. Перелік документів, що подаються учасником для підтвердження відповідності Пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам відповідно до статей 16, 17 Закону, зазначені в додатку 2 Документації. Відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 додатку 2 Документації, для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник надає довідку з інформацією про виконання аналогічного договору за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (за наявності). Учасник відповідає кваліфікаційній вимозі, якщо інформація, наведена в довідці, підтверджує досвід виконання аналогічного договору. На підтвердження інформації, наданої згідно з довідкою, учасник повинен надати скановану копію(ї) аналогічного/аналогічних договору/договорів. У складі Пропозиції переможця ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» (файл "Довідка аналогічний договір.pdf") міститься довідка про досвід виконання аналогічного договору від 05.07.2019 р. № 05/07-19-3, відповідно до якої Переможець повідомляє про наявність досвіду виконання договору від 19.07.2018 № 19/07-18 з ТОВ «Арден Палац». У складі Пропозиції Переможця (файл "Аналогічний договір.pdf") міститься договір поставки товару від 19.07.2018 № 19/07-18, відповідно до пункту 1.2 якого постачальник зобов'язується передати покупцеві дзеркало, скло. Відповідно до специфікації до договору предметом постачання за договором є дзеркало (код ДК 021:2015 – 3929000-1). Також предмет договору № 19/07-18 від 19.07.2018 р. за кодом ДК не відповідає коду предмета закупівлі, зазначеному у тендерній документації. Одже, із вищевказаного вбачається (до такого ж висновку дійшов і Орган оскарження), що у складі Пропозиції переможця ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» відсутні інформація та документи на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, що не відповідає умовам Документації в цій частині. Згідно п.2 ст. 2 ЗУ «Про публічні закупівлі», умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно цим Законом Відповідно п.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: …запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч.12 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником у судовому порядку протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель. Відповідно до п.4 ст.28 ЗУ «Про публічні закупівлі», після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Відповідно до ч.4 п.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Із вищевказаного вбачається, що тендерна пропозиція ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» не відповідає умовам тендерної документації і має бути відхилена. На підставі вищенаведеного, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення тендерного комітету Філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» №54-23/08/19 від 15.08.2019 р., щодо визначення учасника ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» переможцем відкритих торгів з предметом закупівлі «14820000-5 Скло (Скло віконне, скло листове)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-06-21-000247-c. 3. Зобов’язати тендерний комітет Філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС» по закупівлі «14820000-5 Скло (Скло віконне, скло листове)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-06-21-000247-c. Додатки: - Протокол розгляду тендерних пропозицій №54-23/08/19 від 15.08.2019 р. - Рішення № 10956-р/пк-пз від 09.08.2019 р. - оригінал платіжного доручення (оплата за подання скарги).

ТОВ «МАЛІАЛ», надалі – Скаржник, є учасником публічних торгів Філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» з предметом закупівлі «14820000-5 Скло (Скло віконне, скло листове)», ідентифікатор закупівлі UA-2019-06-21-000247-c, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», звертається з даною скаргою на рішення тендерного комітету замовника Філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» від 11.07.2019 р., надалі – Замовник, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого порушено права та законні інтереси Скаржника. Детальна інформація викладена у додатках.

ПРОСИМО: Прийняти дану скаргу, за результатами розгляду якої прийняти рішення, яким: 1) встановити порушення процедури закупівлі UA-2019-06-21-000247-c «Скло віконне, скло листове» з боку Замовника - ФІЛІЯ «ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»; 2) скасувати рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ТУСКАР» від 11.07.2019 року, як безпідставне та таке що не відповідає Закону; 3) скасувати рішення Замовника про визначення переможцем зазначеної процедури учасника ТОВ «ЛЕАЛ-ГЛАСС», як таке, що було прийняте в результаті безпідставного та протизаконного попереднього рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ТУСКАР»; 4) зобов’язати Замовника провести повторну оцінку тендерної пропозиції ТОВ «ТУСКАР» зазначеної процедури.