ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Поточний ремонт під'їзду житлових будинків у м. Дніпро

СКАРГА На дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-06-11-001250-b на закупівлю: ДК 021:2015 код 45450000 –6 Інші завершальні будівельні роботи (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Поточний ремонт під'їзду житлових будинків у м. Дніпро) Товариство з обмеженою відповідальністю «ІСТ ТАЕРС» (надалі – Підприємство та/або ТОВ «ІСТ ТАЕРС») виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію. За результатами розгляду пропозиції Підприємства, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Підприємства (протокол розгляду тендерних пропозицій № 356 від 02.07.2019). Підставою для відхилення зазначено наступне: «1 Надано довідку про наявність обладнання та матеріально технічної бази, в якій не зазначено жодного інструменту необхідного для надання послуг, що є предметом закупівлі. 2. Надано копію аналогічного договору, в якій вказано недостовірні дані про місце виконання робіт: м. Дніпро, вул. Філосовська, 39а, що не відповідає предмету договору» (відповідно до протоколу) Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне: По-перше: тендерна документація не містила окремих вимог щодо зазначення та підтвердження наявності у учасника інструменту для виконання послуг, що є предметом закупівлі. Замовником визначено вимогу щодо надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази за формою яка надана в Додатку 4: Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № з/п Назва та тип обладнання, машин та механізмів Кількість Власна чи орендована 1 2 3 4 **Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності (копії договорів купівлі-продажу, копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів тощо) або користуванні (копії договорів оренди, суборенди, надання послуг з експлуатації тощо терміном дії до 31.12.2019 або більше та додатково копії технічних паспортів, свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів) учасника машин та механізмів, необхідних для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі. Дана вимога стосується виключно машин та механізмів. Отже, як вбачається, Додаток 4 та примітка до нього містить вимогу щодо визначення обладнання та матеріально-технічної бази, а також підтвердних документів виключно до машин та механізмів. ТОВ «ІСТ ТАЕРС» у складі пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази складену за формою по Додатку 4 до тендерної документації від 25.06.2019 № 32-19. На підтвердження інформації щодо машин та механізмів поданої у довідці у складі пропозиції Підприємства міститься копія договору суборенди техніки № 05/18 від 05.04.2018 року. Так, Учасником повністю виконано вимогу тендерної документації та підтверджено наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Також, необхідно зазначити, що у разі не зазначення вичерпних вимог щодо вмісту та змісту тендерної пропозиції, учасники мають право надавати документи із інформацією на свій розсуд, та у замовника відсутні підстави для відхилення такої пропозиції. Вищезазначена позиція підтверджується рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 09.12.2016 № 1984-р/пк-пз, від 08.11.2018 № 11464-р/пк-пз. По-друге: Замовником в додатку 1 до тендерної документації визначено. Що учасники підтверджують досвід виконання аналогічного договору наступними документами: Довідкою в довільні формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного), що містить інформацію про назву замовника за договором, номер, дату договору, предмет договору. Копією аналогічного договору, зазначеного у довідці (не менше одного) копіями документів, передбачених умовами договору, що підтверджують його виконання (акт наданих послуг, акт приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в тощо). У складі пропозиції ТОВ «ІСТ ТАЕРС» надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору № 32-17 від 25.06.2019 в якій зазначено про назву замовника за договором, номер, дату договору, предмет договору. На підтвердження надано копію аналогічного договору № 1 Т від 02.07.2018 та документи які підтверджують його виконання. Отже, підприємством повністю виконано умови тендерної документації в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. У зв’язку із тим, що Замовником в тендерній документації не визначено окремих вимог щодо виду, змісту аналогічного договору який необхідно надавати у складі тендерної пропозиції, ТОВ «ІСТ ТАЕРС» подано копію аналогічного договору на власний розсуд (в частині місця виконання робіт). Також, повідомляємо, що стаття.19 Господарського кодексу України зазначає, що суб'єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству. Згідно зі ст.6, ч.5 ст.19 Господарського кодексу України заборонено незаконне втручання в господарську діяльність суб’єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду. Відповідно до вищезазначеного, Замовник неправомірно відхилив пропозицію ТОВ «ІСТ ТАЕРС» . Щодо визначення переможцем тендеру ТОВ "Будівельник-2019" повідомляємо, що не згодні з рішенням Замовника з наступних підстав: 1. Відповідно до умов тендерної документації учасники у складі пропозиції в обов’язковому порядку повинні надати наступні документи: завірену копію балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період; завірену копію звіту про рух грошових коштів за останній звітний період, або лист підтвердження з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України про те, що їх фінансова звітність не містить звіту про рух грошових коштів. У складі пропозиції ТОВ "Будівельник-2019" відсутні вищезазначені документи. Також, умовами тендерної документації визначено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, в такому разі учасник надає в складі тендерної пропозиції довідку, складену в довільній формі, в якій зазначає законодавчі підстави неподання такої інформації (примітка до таблиці 3). Так, ТОВ "Будівельник-2019" подано довідку № 4 від 14 червня 2019 року в якій зазначено, що у підприємства відсутня можливість надати завірену копію балансу. Проте в даній довідці не зазначено законодавчі підстави неподання балансу. Щодо звіту про фінансові результати за останній звітний період, ТОВ "Будівельник-2019" не надано ні його копії, ні довідки, складеної в довільній формі, із зазначенням законодавчих підстав неподання такої інформації. Довідка № 5 від 14.06.2019 щодо ненадання звіту про рух грошових коштів за останній звітний період не містить підтвердження з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України про те, що фінансова звітність ТОВ "Будівельник-2019" не містить звіту про рух грошових коштів. 2. Відповідно до умов тендерної документації учасники у складі пропозиції в обов’язковому порядку повинні надати завірену копію Свідоцтва або Витягу з реєстру платника ПДВ, у разі сплати учасником ПДВ, або копію Свідоцтва або Витяг уз реєстру платників єдиного (за умови наявності в Учасника таких). У складі пропозиції ТОВ "Будівельник-2019" відсутні зазначені документи, а також відсутня довідка, складена в довільній формі, в якій зазначає законодавчі підстави неподання копії Свідоцтва або Витягу з реєстру платника ПДВ, у разі сплати учасником ПДВ, або копії Свідоцтва або Витяг з реєстру платників єдиного. Отже, пропозиція ТОВ "Будівельник-2019" не відповідала умовам тендерної документації, та відповідно була неправомірно визначена переможцем тендеру. Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ «ІСТ ТАЕРС», адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції ТОВ «ІСТ ТАЕРС», що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ІСТ ТАЕРС» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій №356 від 02.07.2019 та всі наступні рішення, включаючи рішення про визначення переможцем ТОВ "Будівельник-2019" . Додатки:

Керуючись положеннями ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІСТ ТАЕРС", тендерна пропозиція якого відхилена, звертається до Замовника ДЕПАРТАМЕНТ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ з наступною вимогою. Тендерним комітетом 02.07.2019 відхиллено пропозицію ТОВ "ІСТ ТАЕРС" на підставі невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, а саме: 1. В довідці про наявність матеріально технічної бази не зазначено жодного інструменту необхідного для надання послуг 2. Надано копію аналогічного договору, в якій вказано недостовірні дані про місце виконання робіт. Так, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІСТ ТАЕРС" вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні про відхилення пропозиції (протокол № 36 від 02.07.2019) та звертається з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, а саме: 1. Надати номер сторінки та абзацу тендерної документації де зазначено, що учасник у складі пропозиції повинен підтвердити наявність саме інструменту? 2. Надати пояснення яким право установчим чи законодавчим документом наділено тендерний комітет ДЕПАРТАМЕНТУ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ визначати достовірність даних документів суб’єктів господарювання та їх господарської діяльності. Також, надати номер сторінки та абзацу тендерної документації де зазначено, що учасник у складі пропозиції повинен надати договір в якому назва та місце виконання робіт повинні співпадати. Разом з тим, надайте будь-ласка пункт статті Закону України «Про публічні закупівлі» де визначено, що Замовник має право відхиляти тендерні пропозиції з надуманих підстав «недостовірність даних». Ст.19 Господарського кодексу України зазначає, що суб'єкти господарювання мають право без обмежень самостійно здійснювати господарську діяльність, що не суперечить законодавству. Згідно зі ст.6, ч.5 ст.19 Господарського кодексу України заборонено незаконне втручання в господарську діяльність суб’єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду. Наразі ,необхідно розтлумачити Замовнику, чинне законодавство України: Законом України «Про публічні закупівлі» визначено вичерпний перелік підстав відхилення тендерних пропозицій, а саме: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; не надання забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, а також якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Поряд з цим, для застосування норми Законом України «Про публічні закупівлі» такої як: «невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації», необхідно чітко визначати вимоги щодо складу та/чи виду документу, інформації якої він повинен містити та який необхідно надавати у складі тендерної пропозиції. У разі не зазначення вичерпних вимог щодо вмісту та змісту тендерної пропозиції, учасники мають право надавати документи із інформацією на свій розсуд, та у замовника відсутні підстави для відхилення. Вищезазначена позиція підтверджується рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 09.12.2016 № 1984-р/пк-пз, від 08.11.2018 № 11464-р/пк-пз.