ДК 015-97 I.2 12 - Дослідження та розробки в галузі приладобудування та електроніки; ДК 021:2015 73110000-6 Дослідницькі послуги (Створення інтегрованої системи електронної ідентифікації, дослідження процесів її адміністрування та забезпечення функціонування)

СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати: 05 червня 2019 року Державне агентство з питань електронного урядування України на веб-порталі https://prozorro.gov.ua (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-05-000671-a) оголошено відкриті торги за предметом закупівлі «ДК 015-97 I.2 12 - Дослідження та розробки в галузі приладобудування та електроніки; ДК 021:2015 73110000-6 Дослідницькі послуги (Створення інтегрованої системи електронної ідентифікації, дослідження процесів її адміністрування та забезпечення функціонування)» (надалі – Предмет закупівлі). Повідомляємо, що Державне агентство з питань електронного урядування України, всупереч положень статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», безпідставно та незаконно відхилило тендерну пропозицію Державного підприємства «Українські спеціальні системи» за Предметом закупівлі. Рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Українські спеціальні системи» оформлене Протоколом засідання тендерного комітету Державного агентства з питань електронного урядування України від 24 червня 2019 року №4 «Розгляд тендерних пропозицій: відхилення пропозиції, визначення переможця, про намір укладання договору» (надалі – Протокол засідання від 24.06.2019 №4). Підстава для відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Українські спеціальні системи» є такою, що порушує права учасника та законодавство у сфері публічних закупівель. Так, згідно Протоколу засідання від 24.06.2019 №4 було подано та розглянуто тендерні пропозиції наступних учасників: – Державне підприємство «Українські спеціальні системи», код в ЄДРПОУ 32348248; – Приватне акціонерне товариство «Інститут інформаційних технологій», код в ЄДРПОУ 22723472; – Приватне акціонерне товариство «Центр комп'ютерних технологій «ІнфоПлюс», код в ЄДРПОУ 16400836. Вимогами тендерної документації за Предметом закупівлі, а саме Інструкцією з підготовки тендерної пропозиції передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів, зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (таблиця 1 Додатку № 3). Відповідно до пп 3.1 п. 3 таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації документом, що підтверджує відповідність Учасника кваліфікаційній вимозі «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» є довідка в довільній формі про: наявність в учасника досвіду не менше трьох років у сфері впровадження програмного та апаратно-програмного забезпечення із наведенням найменувань та посилань на інформаційні ресурси таких систем у мережі Інтернет та виконання Учасником аналогічного договору за 2017 рік, або 2018 рік, або 2019 рік із зазначенням предмету закупівлі, контрагента, з яким було укладено договір, його контактних телефонів, року виконання договору. Водночас Замовником у тендерній документації за Предметом закупівлі не визначено, що дана довідка має містити інформацію щодо найменування та посилань на інформаційні ресурси таких систем у мережі Інтернет в розрізі років. Відповідно до Словника української мови, багаторічний досвід – це досвід нагромаджений протягом багатьох років (http://sum.in.ua/s/baghatorichnyj). Сполучник «або...або» підкреслює взаємовиключення перелічуваних предметів, явищ і т. ін. (http://sum.in.ua/s/Abo). Замовником в Протоколі засідання від 24.06.2019 №4 не заперечується той факт, що Державним підприємством «Українські спеціальні системи» надано Довідку про виконання аналогічних договорів. В даній довідці вказано, що Державне підприємство «Українські спеціальні системи» має багаторічний досвід надання аналогічних предмету закупівлі послуг та наведено інформацію про виконання двох аналогічних договорів у 2018 році у сфері впровадження програмного та апаратно-програмного забезпечення із наведенням найменувань та посилань на інформаційні ресурси таких систем у мережі Інтернет. Державне підприємство «Українські спеціальні системи» створене 6 грудня 2002 року відповідно до наказу Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України №82. Запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо реєстрації Державного підприємства «Українські спеціальні системи» здійснено 9 січня 2003 року, після завершення повної процедури реєстрації, в лютому 2003 року Державним підприємством «Українські спеціальні системи» розпочато свою діяльність. Отже, Державним підприємством «Українські спеціальні системи» дотримано вимоги тендерної документації та надано в складі тендерної пропозиції всі документи, що вимагалися тендерною документацією Замовника. Підприємство в змозі якісно та вчасно надати послугу, що є Предметом закупівлі. Таким чином, твердження Замовника про відсутність інформації щодо наявності в учасника досвіду не менше трьох років у сфері впровадження програмного та апаратно-програмного забезпечення із наведенням найменувань та посилань на інформаційні ресурси таких систем у мережі Інтернет не відповідає дійсності та не підтверджується фактичними обставинами. Окрему увагу слід звернути на той факт, що тендерною пропозицією іншого Учасника (Приватне акціонерне товариство «Інститут інформаційних технологій», код в ЄДРПОУ 22723472) не визначено чітку кількість років досвіду у сфері впровадження програмного та апаратно-програмного забезпечення, всупереч підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 3, відсутні копії договорів, які вказано у довідці від 13.06.2019 №5/408/6 та дана довідка не відповідає вимогам п.п. 3.1 пункту 3 Додатку 3, а саме відсутня інформація щодо предмету закупівлі та контактних телефонів контрагента, з яким було укладено договір. Водночас, дані факти не відображені в Протоколі засідання від 24.06.2019 №4. Натомість, визначено відсутність підстав для відхилення пропозиції та для прийняття рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі, що свідчить про наявність упередженого ставлення до Учасників закупівель. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи: Згідно абзацу другого статті 42 Конституції України, держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Види і межі монополії визначаються законом. Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі здійснюються за такими принципами як добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Враховуючи вищевикладене, констатуємо, що дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Українські спеціальні системи» як такої, що не відповідає умовам тендерної документації, є яскравим прикладом обмеження конкуренції у підприємницькій діяльності, суперечать вимогам нормативно-правових актів та є грубим порушенням принципів здійснення закупівель. Більше того, подібного роду дії зі сторони Замовника свідчать про його відверту упередженість на користь іншого учасника. З метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів, а також відповідно до та ч. 3 ст. 8 та ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити, на строк до винесення рішення за результатами розгляду скарги, процедуру закупівлі Державного агентства з питань електронного урядування України, а саме: оголошення від 05 червня 2019 року (посилання на оголошення: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-05-000671-a) та повідомити про призупинення Процедури закупівлі Державну казначейську службу України, Замовника та Скаржника. 3. Здійснити ретельну перевірку тендерних пропозицій та у випадку виявлення в діях Замовника порушень – визнати дії Замовника такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та вжити заходів щодо повідомлення про це відповідних компетентних органів. 4. Зобов’язати тендерний комітет Державного агентства з питань електронного урядування України скасувати рішення, оформлене Протоколом засідання тендерного комітету Державного агентства з питань електронного урядування України від 24 червня 2019 року №4 «Розгляд тендерних пропозицій: відхилення пропозиції, визначення переможця, про намір укладання договору», а у разі неможливості – відмінити процедуру закупівлі. 5. Відновити процедуру закупівлі за Предметом закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії Замовника. 6. Повідомити про дату, час і місце розгляду скарги та запросити представника Скаржника на її розгляд. Додатки: 1) Сканкопія платіжного доручення від 01.07.2019 №1974 про здійснення оплати за подання скарги у сумі 5 000,00 гривень.