Брикети паливні з лушпиння соняшника

Відділом освіти, сім’ї та молоді Глобинської районної державної адміністрації (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-29-000360-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «ОКСАМИТ СМАКУ» (надалі - Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно з тендерною документацією подало тендерну пропозицію з усіма необхідними документами та забезпечивши її банківською гарантією. Предмет закупівлі: ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо; (Брикети паливні з лушпиння соняшника). За результатом проведеного електронного аукціону ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» подало найбільш економічно вигідну пропозицію. 19.06.2019 року за результатами розгляду пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» (Протокол засідання тендерного комітету Відділу освіти, сім’ї та молоді Глобинської районної державної адміністрації № 4 від 19.06.2019 року). ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ»не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі». Зі змісту протоколу № 4 від 19.06.2019 року вбачається, що тендерна пропозиція ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» є найбільш економічно вигідною, однак була відхилена Замовником з наступних підстав: ПЕРШЕ «Замовником за частиною 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зі змінами було встановлено: «Учасники закупівлі повинні подати наступні документи на виконання положень статті 16, 17 Закону у формі та способі, що наведено нижче: - Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається у складі пропозиції в довільній формі, у вигляді довідок, що містять чітке пояснення по кожному пункту окремо та посилання на дані норми закону (пункт, частину, статтю). Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.». Однак, учасник натомість надав один цілісний документ у вигляді Довідки, тим самим порушивши вимоги зазначені Документацією.». Даний висновок Замовника є таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації. Так, зі змісту ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Тобто даною нормою матеріального права законодавець чітко визначив, що учасник процедури закупівлі вправі самостійно, добровільно, на власний розсуд визначати форму подачі інформації про відповідність останнього положенням ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» і лише для переможця процедури закупівлі встановлена відповідна форма та спосіб документального підтвердження відповідності ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Та і власне сам Замовник у тендерній документації зазначив, що інформація про відповідність учасника ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» надається у складі пропозиції в довільній формі, з поясненнями по кожному пункту окремо. У довідці від 05.06.2019 року (додаю) ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» по кожному пункту окремо підтвердило свою відповідність ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Більш того, до тендерної пропозиції ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» додавало ще одну довідку від 06.06.2019 року, якою останнє підтверджувало відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» з підстав що визначені ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто фактично двома довідками ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» підтвердило свою відповідність ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Окрім того, Замовник залишив поза увагою положення додатку № 2 до тендерної документації, зі змісту якого вбачається, що Учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію в довільній формі (зведену довідку або довідки в довільній формі) щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частинах першій і другій цієї статті 17 Закону, а також інші документи передбачені тендерною документацією. Тобто, тендерною документацією передбачена можливість надання зведеної довідки щодо відповідності учасника ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Більш того, згідно примітки до додатку № 2 до тендерної документації у разі необхідності замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Тобто, у випадку наявності сумнівів у Замовника щодо відповідності ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», останній мав можливість звернутися з відповідним запитом для підтвердження або спростування наданої Учасником інформації, однак цього не зробив, а прийняв формальне незаконне рішення, бо довідка одна а не декілька (хоча, як зазначалося вище – їх дві) ДРУГЕ На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник за документацією встановив, таку вимогу: «довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, завірена власним підписом та печаткою учасника. За довідкою зазначити наступну інфоумаиію: ПІБ. посада працівників, досвід по супроводу та виконанню поставок паливних брикетів.». Оскільки, учасник ТОВ "Оксамит Смаку", має відкриті види економічної діяльності, що не пов’язані з постачанням паливних брикетів та з врахуванням наданої інформації в Довідці про працівників, останній не вказав досвід по супроводу та виконанню поставок паливних брикетів, що призвело до невиконання прямо зазначеної вимоги за умовою Документації. ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» є виробником олії соняшникової. У процесі виробництва олії насіння соняшника проходить стадію «обрушення», тобто відділення лушпиння, яке потім пресуванням перетворюється у паливні брикети. Тобто, ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» є виробником паливних брикетів з лушпиння соняшнику. До складу тендерної пропозиції ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» надавало витяг з ЄДРПОУ на 07.06.2019 року зі змісту якого вбачається, що товариство має наступні види економічної діяльності: 10.41 Виробництво олії та тваринних жирів, 16.29 Виробництво інших виробів з деревини; виготовлення виробів з корка, соломки та рослинних матеріалів для плетіння, 46.33 Оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, харчовими оліями та жирами, 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами Тобто, твердження Замовника, що учасник ТОВ "Оксамит Смаку", має відкриті види економічної діяльності, що не пов’язані з постачанням паливних брикетів є невірним. До складу тендерної пропозиції ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» надало довідку, якою повідомляло про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з виробництва та поставки аналогічних товарів (паливні брикети з лушпиння соняшника). У даній довідці зазначено дві посади Апаратників з виробництва олії, тваринних жирів та паливних брикетів та особи, які їх обіймають, а також зазначений досвід роботи на підприємстві (ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ»), яке є виробником і, відповідно, здійснює поставку – реалізацію паливних брикетів. Тобто, внаслідок неповного та поверхневого дослідження Замовником наданих ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» документів до тендерної пропозиції, останній дійшов хибного висновку про відсутність у ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. ТРЕТЄ Іншою підставою невідповідності пропозиції Учасника, слугує невірне оформлення поданих документів. Так, частиною 1 розділу III Документації зі змінами, було передбачено порядок оформлення документів пропозиції учасників, зокрема: «Усі сторінки тендерної пропозиції Учасника, які містять інформацію та роздруковані, повинні містити підпис уповноваженої особи учасника та печатку учасника. У випадках, коли в тендерній документації наявна вимога замовника щодо надання копії документу або належним чином засвідченої копії документу - це означає, що має бути надана копія, яка повинна містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, зазначення прізвища, ініціалів та посади особи, яка підписує тендерну пропозицію, а також відбитки печатки, за винятком тих документів (копій), що містять мокру печатку третьої сторони, яка не є учасником закупівлі, але є стороною такого документу. Копії документів повинні містити надпис «Згідно з оригіналом», «З оригіналом згідно», «Копія» або «Копія вірна». Але виконуючи вимоги про документальне підтвердження кваліфікаційного критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, ТОВ "Оксамит Смаку" надав копію аналогічного договору купівлі- продажу від 30 травня 2019 року, сторінки якого не завірені належним чином (відсутні підпис, посада уповноваженої особи учасника, печатка Товариства та напис «»згідно з оригіналом), що зумовлює порушення встановлених вимог за Документацією. ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» не погоджується з таким висновком замовника у силу наступного. У відповідності до вимог тендерної документації Замовника у випадках, коли в тендерній документації наявна вимога замовника щодо надання копії документу або належним чином засвідченої копії документу – це означає, що має бути надана копія, яка повинна містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, зазначення прізвища, ініціалів та посади особи, яка підписує тендерну пропозицію, а також відбитки печатки, за винятком тих документів (копій), що містять мокру печатку третьої сторони, яка не є учасником закупівлі але є стороною такого документу. Тобто, якщо наданий Учасником документ містить мокру печатку третьої сторони, яка не є учасником закупівлі але є стороною такого документу, то це є вийняток, і тендерна документація не вимагає, що копія повинна містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, зазначення прізвища, ініціалів та посади особи, яка підписує тендерну пропозицію, а також відбитки печатки. Додаток до тендерної пропозиції ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» - договір купівлі-продажу від 30.05.2019 року містить мокру печатку третьої сторони – ТОВ «АвтоЛюб Україна, яке не є учасником закупівлі але є стороною такого документу, а тому вимога Замовника про те, що копія повинна містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, зазначення прізвища, ініціалів та посади особи, яка підписує тендерну пропозицію, а також відбитки печатки є такою, що не відповідає тендерній документації. ЧЕТВЕРТЕ ТОВ "Оксамит Смаку" не виконав вимогу встановлену за частиною 5 розділу III Документації зі змінами: ((Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів (статуту) та відповідно до вимог чинного законодавства: інформацію у довільній формі про форму оподаткування Учасника.». Дане твердження Замовника не відповідає дійсності, оскільки: - додатком до тендерної пропозиції ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» є довідка (інформація) про учасника від 06.06.2019 року, у якій зазначено, що ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» є платником податку на прибуток на загальній системі. - додатком до тендерної пропозиції ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» є довідка «Довідка статут установчий та оподаткування» від 06.06.2019 року, у якій зазначено: Форма оподаткування: платник податку на прибуток на загальних підставах, платник ПДВ. Відповідно було надано і витяг з реєстру платників ПДВ. П’ЯТЕ Відповідно вимоги за Документацією зі змінами, що передбачена в Додатку №3, а саме: « Учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції надають протокол випробувань на запропоновані паливні брикети, що виданий незалежною лабораторією на ім 'я учасника торгів разом з договором з незалежною лабораторією та копія атестату акредитації лабораторії, яка видала протокол випробувань.». Так, ТОВ "Оксамит Смаку" надаючи копію атестату про акредитацію, що засвідчує компетентність випробувального центру державного підприємства «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання» за №2Н122 від 28 вересня 2018 року, включає наявність тексту наступного змісту: «Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата. Додаток є невід'ємною частиною цього атестата і складається з 46 аркушів», але учасник забезпечив надання лише 4 із 46 аркушів Додатку до атестата, чим зумовив надання документа не в повному обсязі. На дане твердження Замовника слід зазначити наступне. Єдина безумовна умова тендерної документації є надання виключно копіі атестату акредитації лабораторії, яка видала протокол випробувань. Вказану вимогу ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» виконало надавши копію атестату про акредитацію, що засвідчує компетентність випробувального центру державного підприємства «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання» за №2Н122 від 28 вересня 2018 року. Тендерна документація не містить прямої вказівки на надання додатків до Атестату. Наданий ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» Атестат про акредитацію є чинним та підтверджує компетентність випробувального центру державного підприємства «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання». Надані ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» додатки до Атестату підтверджують сферу акреритації ДП «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання» у частині, що стосується предмету закупівлі – паливних брикетів з лушпиння синяшника – позиція № 18 Паливо альтернативне, назви випробувань та характеристик (вологість, зольність, теплоти згорання, визначення вмісту летких речовин, і т.п. Інші ж додатки не мають жодного відношення до предмету закупівлі та до предмету (брикети паливні з лушпиння соняшника), що проходив випробування у випробувальному центрі, а тому їх не має у розпорядженні ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ», оскільки виконавець випробувань - ДП «Сертифікаційний випробувальний центр опалювального обладнання» надає замовникам випробувань виключно ті додатки, що стосуються предмету дослідження. ШОСТЕ Останньою підставою невідповідності тендерної пропозиції слугує не можливість Замовника перевірити надану учасником банківську гарантію оформлену Акціонерним товариством «Перший український міжнародний банк», в силу відсутності в складі пропозиції учасника - електронно цифрового підпису уповноваженої особи Банку-гаранта та електронної печатки Банка- Гаранта (разом - ЕЦП Банка), що в свою чергу унеможливлює здійснити перевірку наданої учасником гарантії на офіційному порталі Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України, за http://czo.gov.ua/verify. шляхом завантаження файлу Банківської гарантії з розширенням «p7s» у вікно для перевірки ЕЦП. На дане твердження Замовника слід зазначити наступне. Єдиною безумовною вимогою тендерної документації є Електронна банківська гарантія, тобто Замовник вимагає власне виключну саму банківську гарантію (15000,00 грн). Дана вимога ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» була виконана – 13.06.2019 року у ПУМБ, шляхом оформлення банківської гарантії № KIEG279223475, яка є чинною та надана до тендерної пропозиції. За вимогами тендерної документації усі документи тендерної пропозиції подаються у сканованому вигляді у форматі PDF одним або кількома файлами. На виконання даної вимоги банківська гарантія № KIEG279223475 була приєднана ТОВ «Оксамит Смаку» у PDF файлі до тендерної пропозиції. Оскільки гарантію можна перевірити за посиланням http://czo.gov.ua/verify шляхом завантаження файлу з розширенням у форматі «p7s» у вікно для перевірки ЕЦП, і відповідно формат файлу з розширенням у форматі «p7s» неможливо було додати до тендерної пропозиції. Розуміючи дану обставину, для надання можливості Замовнику перевірити банківську гарантію, ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» 15.06.2019 року (після проведення аукціону і до проведення оцінки пропозиції ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» тендерним комітетом) надіслало електронний лист Замовнику на адресу globino_osvita@adm-pl.gov.ua – дана адреса зазначена Замовником у тендерній документації. У вказаному листі ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» описало усю ситуацію та приєднало файл з розширенням у форматі «p7s» Тобто, станом на 19.06.2019 року у розпорядженні Замовника був файл з розширенням у форматі «p7s», за допомогою якого останній мав змогу перевірити банківську гарантію, однак цього не зробив. Більш того, у відповідності до положень ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. За додатковою інформацією щодо перевірки банківської гарантії Замовник а ні до ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ», а ні до ПУМБ не звертався. Усі вищенаведені підстави дають змогу стверджувати, що усі невідповідності, що викладені Замовником у протоколі № 4 від 19.06.2019 року є надуманими, прийняті без належного вивчення тендерної пропозиції ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ», дані невідповідності не стосуються якості, ціни, можливості виробництва та постачання предмету закупівлі – паливних брикетів, що має основне значення при закупівлі за кошти державного бюджету. Враховуючи вищевикладене, вважаємо що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ч.1 ст. З Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. ВИМАГАЮ: 1. Прийняти вимогу до розгляду. 2. Скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ОКСАМИТ СМАКУ», ЄДРПОУ 42136963, зазначене у Протоколі засідання тендерного комітету Відділу освіти, сім’ї та молоді Глобинської районної державної адміністрації № 4 від 19.06.2019 року тендеру на закупівлю товарів ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо; (Брикети паливні з лушпиння соняшника) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-29-000360-c, ID a0c09244c1874b1abcd5f870a8576844. 3. Визнати ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» переможцем тендеру на закупівлю товарів Код ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо; (Брикети паливні з лушпиння соняшника) Ідентифікатор закупівлі UA-2019-05-29-000360-c, ID a0c09244c1874b1abcd5f870a8576844. Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету Відділу освіти, сім’ї та молоді Глобинської районної державної адміністрації № 4 від 19.06.2019 року. 2. Довідка від 05.06.2019 року про відповідність ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Довідка від 06.06.2019 року про відсутність підстав по ст. 17 Закону. 4. Витяг з ЄДРПОУ на 07.06.2019 року. 5. Довідка про працівників. 6. Договір купівлі – продажу від 30.05.2019 року з ТОВ «АвтоЛюб Україна» що приєднувався до тендерної пропозиції. 7. Договір купівлі – продажу від 30.05.2019 року з ТОВ «АвтоЛюб Україна». 8. Довідка (інформація) про учасника від 06.06.2019 року. 9. Довідка про статут, установчий договір. 10. Витяг з реєстру платників ПДВ. 11. Висновок брикети. 12. Гарантія 15 000,00. 13. Лист по гарантії директор ТОВ «ОКСАМИТ СМАКУ» Стрілко О.В.