Балансувальний верстат для колісних пар

В минулому 2018 році постійно діюча адміністративна колегія АМКУ у своєму рішенні за №12677-р/пк-пз від 12.12.2018 зобов’язала Замовника внести зміни у текст тендерної документації ДК 021:2015 - 34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (Балансувальний верстат для колісних пар). Ідентифікатор процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2018-11-09-002698-c. Замовник на підставі цього рішення скасував аукціон UA-2018-11-09-002698-c. 20.03.2019 о 18:28 годині Філією «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» було оголошено про проведення закупівлі ДК 021:2015 - 34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (Балансувальний верстат для колісних пар). Ідентифікатор процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2019-03-20-002846-a. Після подання нами вимоги про усунення порушення з метою викладення п.п.4.3.2 в такій редакції: «На підтвердження інформації, наданої згідно довідки, учасник повинен надати скановану копію(ї) аналогічного/аналогічних договору/договорів на постачання балансувального обладнання для колісних пар вагонів (не менше 1-го)» (Розділі 4. «Кваліфікаційні критерії (Документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям), пункт 4.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору), Замовник задовольнив нашу вимогу і в новій редакції тендерної документації від 16.04.2019р. доповнив і виклав п.п.4.3.2 у наступній редакції: «На підтвердження інформації, наданої згідно довідки, учасник повинен надати скановану копію(ї) аналогічного/аналогічних договору/договорів на постачання балансувального обладнання для колісних пар вагонів або інших типів роторів, які використовуються на залізничному рухомому складі (не менше 1-го).» 24 квітня 2019 14:25 відбувся аукціон, за результатами якого наша фірма запропонувала найнижчу ціну 3090000,00грн. з ПДВ на предмет закупівлі, що на 804000грн. менша за стартову ціну аукціону. На жаль Замовником було відхилено пропозиції усіх чотирьох учасників аукціону, а торги відмінені. 23.05.2019 о 11:40 годині Філією «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» було знову оголошено про проведення закупівлі ДК 021:2015 - 34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів (Балансувальний верстат для колісних пар). Ідентифікатор процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2019-05-23-000853-a. Після наших вимог про усунення порушення 05 червня 2019 09:24 Замовник опублікував нову редакцію Тендерної документації (Зміни 1). Ретельно ознайомившись зі змістом нової редакції тендерної документації нами було виявлено, що Замовник в Розділі 4. «Кваліфікаційні критерії (Документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям), у пункті 4.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, п.п.4.3.2 Додатку №2 знову змінив текст на попередню редакцію: «На підтвердження інформації, наданої згідно довідки, учасник повинен надати скановану копію(ї) аналогічного/аналогічних договору/договорів на постачання балансувального обладнання для колісних пар вагонів (не менше 1-го)», чим порушив частину IV статті 22 Закону «Про публічні закупівлі», оскільки Замовник прив’язав балансувальне обладнання до одного типу ротора «колісної пари», чим створив штучне обмеження для участі інших виробників балансувального обладнання, які мають досвід виконання аналогічних договорів із постачання універсального балансувального обладнання для різних типів роторів. Вважаємо, що це є грубим порушенням частини четвертої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі», якою передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Різниця роторів за геометричними розмірами (конструкцією) і вагою, які балансують на одному і тому ж стенді, впливає тільки на вибір слюсарем діапазону швидкості обертання ротора при балансуванні. Основні складові конструкції балансувального стенду такі, як: станина, датчики, контрольно-вимірювальна апаратура, стійка управління, електричний привод та механізм для монтажу роторів на опори, остаються без змін і виконують ті ж самі функції. Так ротори, що застосовуються на пасажирському вагоні, наприклад: колісна пара, карданний вал приводу підвагонного генератора, муфта зчеплення, ротор підвагонного генератора, теж можна збалансувати на одному універсальному стенді за умовами наявності у слюсаря відповідної технологічної оснастки та пристроїв для закріплення різних за конструкцією роторів на опорні шпинделі того ж самого стенду. В діючому стандарті ДСТУ ГОСТ 20076:2009 (ИСО 2953:1999) «Вібрація. Верстати балансувальні. Характеристики та методи їх перевіряння» і в паспорті виробника існують обмеження не за типами роторів, які можуть піддаватися балансуванню на стенді, а за їх геометричними розмірами та вагою, оскільки від цього залежить точність балансувальних робіт. Не існує у світовій практиці окремих стандартів балансувальних стендів під відокремлений тип (назва) ротора. На жаль в Україні єдиний монополіст АТ «Укрзалізниця», який вперше за всі роки існування державної системи закупівель PROZORRO замовляє такий тип балансувального обладнання (для колісних пар) і тому в нас фактично не було можливості до сьогоднішнього часу виготовити таке обладнання із-за відсутності Замовника. У попередньому тендері UA-2019-03-20-002846-a, який скасував Замовник, ми надали усі кваліфікаційні документи на підтвердження наших можливостей у виробництві балансувального обладнання для колісних пар про що свідчать: паспорт на балансувальне обладнання дорезонансного типу для динамічного балансування колісних пар, довідка із ТППУ про єдиного виробника балансувального обладнання дорезонансного типу, довідка про виконання аналогічних договорів, копії цих договорів та відгуки від структурних підрозділів АТ «Укрзалізниця», які експлуатують наше балансувальне обладнання для інших типів роторів: карданних валів та муфт зчеплення приводів генератора пасажирського вагону, які використовуються на рухомому залізничному складі. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з метою створення рівноправних умов для всіх учасників аукціону просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Філію «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати дискримінаційні умови закупівлі балансувального верстату для колісних пар і створити рівні умови для всіх учасників аукціону. 3. Зобов’язати Філію «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» не обмежуватися одним тільки типом ротору і внести відповідні зміни в тендерну документацію в Розділ 4. Кваліфікаційні критерії (Документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям), у пункт 4.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, та повернутися до редакції п.п.4.3.2 Додатку №2 у попередньому аукціону, який було скасовано, а саме: «На підтвердження інформації, наданої згідно довідки, учасник повинен надати скановану копію(ї) аналогічного/аналогічних договору/договорів на постачання балансувального обладнання для колісних пар вагонів або інших типів роторів, які використовуються на рухомому залізничному складі (не менше 1-го)». 4. Зобов’язати Філію «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» скасувати обмеження строку у 120 календарних днів постачання товару в п.4.1 проекті Договору та в п.3.5 Розділу 3 тендерної документації, що суперечить зазначеному раніше у п1.4.4. Розділу 1 терміну «Протягом 2019 року (до 31.12.2019 р.)». Ця розбіжність обмежує конкуренцію та призводять до дискримінації потенційних учасників аукціону, особливо вітчизняних виробників, які залежать від інших Постачальників імпортних комплектуючих складових (наприклад, контрольно-вимірювальна апаратура, датчики, АЦП, підсилювачі сигналів, промисловий комп’ютер, електродвигун в комплекті з ПЧВ, карданний вал із муфтою для привода, віброопори, тощо) для виготовлення складного нестандартного обладнання, постачання цих складових в Україну може досягати 3-4 місяця. Додатки: - Платіжне доручення за №154 від 07.06.2019р. з документальним підтвердженням зарахування коштів за надання скарги до органу оскарження Державного бюджету України; - Довідка Торгово-промислової палати України за №247/08.0-7.3 від 01.02.2019 року про єдиного виробника балансувального обладнання дорезонансного типу; - Паспорт на до резонансний балансувальний верстат виробництва ПМП «КОМПРО»; - довідка про виконання аналогічних договорів; - копії договорів; - відгуки від структурних підрозділів АТ «Укрзалізниця», які експлуатують наше балансувальне обладнання для інших типів роторів: карданних валів та муфт зчеплення приводів генератора пасажирського вагону, які використовуються на рухомому залізничному складі.

В тексті Додатку А (Основні технічні вимоги та характеристики) та в тексті Проекту Договору п.п5.3.2. та 5.3.4. Замовник посилається на стандарт ДСТУ ГОСТ 20076:2009 (ИСО 2953:1999). Нормативні документи розробляють на підставі прийнятих Законів України, а не навпаки. За своїм статусом стандарти стоїть нижче Закону України і тому всі учасники господарювання в суспільстві повинні керуватися у своїх відносинах насамперед Законами України. Відносини, що виникають в процесі провадження метрологічної діяльності регулюються Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2014, № 30, ст.1008, із змінами, внесеними згідно із Законами № 124-VIII від 15.01.2015, ВВР, 2015, № 14, ст.96 № 2119-VIII від 22.06.2017, ВВР, 2017, № 34, ст.370 № 2189-VIII від 09.11.2017, ВВР, 2018, № 1, ст.1). Згідно цього Закону України в статті 3, пункту 5) контроль безпеки дорожнього руху та технічного стану транспортних засобів належить до сфери законодавчо регульованої метрології, тому нам не зрозуміло на якій підставі в Додатку А (Основні технічні вимоги та характеристики) та в тексті Проекту Договору п.п5.3.2. та 5.3.4. Замовником довільно скасовано вимоги законодавчо регульованої метрології, які стосуються Методики вимірювань (стаття 7) та Засобів вимірювальної техніки (стаття 8), а саме: «Відповідно до вимог ДСТУ ГОСТ 20076:2009 (ИСО 2953:1999) та іншої діючої нормативної документації верстат не підлягає обов’язковому метрологічному контролю. Наявність метрологічного контролю верстату не вимагається. У разі, якщо Учасник у документації на верстат передбачає метрологічний контроль верстату, разом з поставкою верстату повинно бути надано: документ про метрологічний контроль, затверджений встановленим порядком оригінал «програми та методики метрологічного контролю», всі засоби, які відповідно до «програми та методики метрологічного контролю» необхідні для проведення повторного метрологічного контролю. (Методика повинна передбачати можливість метрологічної атестації власними силами без залучення сторонніх осіб і організацій (виробника, Держспоживстандарту та ін.) та додаткових вкладень у придбання необхідних пристосувань, пристроїв, ЗВТ, НЗВТ, ЗДК та ін.». Балансувальне обладнання належить до сфери законодавчо регульованої метрології, оскільки призначено та використовується для вимірювання дисбалансу колісних пар (фізичних величин) у відповідності до стандарту ДСТУ ГОСТ 11018:2005 (Тяговий рухомий склад залізниць колії 1520 мм. Колісні пари. Загальні технічні умови), на підставі якого здійснюється контроль за безпекою дорожнього руху та технічного стану транспортних засобів та забезпечення захисту життя та охорони здоров’я громадян, які подорожують залізничним транспортом у пасажирських вагонах. На підставі вищезазначеного вимагаємо від Замовника усунути порушення довільного трактування статей Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» та внести відповідні зміни у текст Додатку А (Основні технічні вимоги та характеристики) та в тексті Проекту Договору п.п5.3.2. та 5.3.4., що стосуються обов’язковості надання Постачальником разом із балансувальним обладнанням атестату про метрологічні вимірювання та метрологічного документу «Програми і методики атестації випробувального обладнання».

В тексті Додатку А (Основні технічні вимоги та характеристики) та в тексті Проекту Договору п.п.5.3.2. та 5.3.4. Замовник застосовує наступні терміні і визначення: «програми та методики метрологічного контролю», значення яких нам невідоме, і яких не має у діючому стандарті ДСТУ 2681-94 (Метрологія. Терміни та визначення) та в Законі України «Про метрологію та метрологічну діяльність» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2014, № 30, ст.1008, із змінами, внесеними згідно із Законами № 124-VIII від 15.01.2015, ВВР, 2015, № 14, ст.96 № 2119-VIII від 22.06.2017, ВВР, 2017, № 34, ст.370 № 2189-VIII від 09.11.2017, ВВР, 2018, № 1, ст.1). Ці документи містять наступні терміні і визначення: «Метрологічний нагляд», «Методики вимірювань», «Калібрування засобів вимірювальної техніки». Вимагаємо від Замовника замінити в тендерній документації незнайомі терміні і визначення: «програми та методики метрологічного контролю» на офіційні у відповідності до діючого законодавства України.

В тексті Додатку А щодо Предмету закупівлі Замовник у вимогах до процесу вимірювання зазначив чітко: «Вимірювання дисбалансу в площинах коліс, як відносно вісі, що проходить через геометричні центри кіл катання коліс, так і відносно вісі обертання колісної пари на верстаті», що вимагає від Предмету закупівлі можливість проводити балансування колісних пар в двох варіантах: як відносно осі, яка проходить через геометричні центри кіл катання коліс, так і відносно геометричної осі обертання колісної пари на балансувальному пристрої. Натомість в самому переліку вимог (текст після таблиці) до самої конструкції зазначена тільки одна вимога: «Верстат повинен передбачати встановлення колісної пари на роликові опори як шийками вісі так і внутрішніми кільцями підшипників», і зовсім відсутня вимога до конструкції обладнання, яка передбачає можливість здійснення балансування за другим варіантом: «Верстат повинен передбачати встановлення колісної пари на роликові опори на зовнішні поверхні кіл катання коліс». З метою однозначності сприйняття вимог Замовника, які стосуються особливостей конструкції Предмету закупівлі та до процесу вимірювання наполягаємо на внесенні у текст Додатку А додаткової інформації: 1. У першому абзаці тексту після таблиці у Додатку А уточнити вимогу до особливості конструкції, наприклад, у наступній редакції: «Верстат повинен здійснювати балансування в двох варіантах: як відносно осі, яка проходить через геометричні центри кіл катання коліс, так і відносно геометричної осі обертання колісної пари на балансувальному пристрої, в тому числі колісних пар із встановленими редуктором від середньої частини вісі». 2. У третьому абзаці тексту уточнити вимогу до особливості конструкції, наприклад, у наступній редакції «Верстат повинен передбачати встановлення колісної пари на роликові опори як шийками вісі так і внутрішніми кільцями підшипників, так і на зовнішні поверхні кіл катання коліс». 3. Уточнити вимогу до процесу вимірювання наприклад, у наступній редакції: «Побудова векторної діаграми для аналізу джерела дисбалансу колісної пари відносно всі, яка проходить через геометричні центри кіл катання коліс, так і відносно геометричної осі обертання колісної пари на балансувальному верстаті».