Капітальний ремонт приміщень 3 поверху 1 корпусу по вулиці Магістратська 44 Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медико - санітарної допомоги №2 м. Вінниці"

В ході розгляду тендерної пропозиції ПП «ОПОРА-БУД», котрий визначений переможцем торгів, були виявлені наступні недоліки. Зокрема, відсутність на документах виготовлених і завантажених ПП «ОПОРА-БУД» дати та реєстраційного індексу, що є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Постанови КМУ від 17 січня 2018 р. № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності» Так, відповідно до ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі», 6) електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами; 29) тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав; 30) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; відповідно до ч.2 ст 2 Закону України «Про публічні закупівлі», умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно цим Законом та/або Законом України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", крім випадків, передбачених цим Законом, і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно норми щодо внесення змін до цього Закону та/або до Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони". відповідно до ч.3 ст 12 Закону України «Про публічні закупівлі», Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг". відповідно до ст. 1 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» обов’язковий реквізит електронного документа - обов’язкові дані в електронному документі, без яких він не може бути підставою для його обліку і не матиме юридичної сили; відповідно до ст. 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов’язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. в свою чергу Постанова КМУ від 17 січня 2018 р. № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності» яка є похідною від ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг», і якою затверджено Типову інструкцію з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну; Типову інструкцію з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади; крім того Відповідно до п. 1.1 Вимог до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Національного стандарту України «Державна уніфікована система документації», затвердженої Наказом Держспоживстандарту України № 55 від 07.04.2003 (далі – Вимога ДСТУ 4163-2003), цей стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) – постанови, розпорядження, накази, положення, рішення протоколи, акти листи тощо, створювані в результаті діяльності підприємств, установ, організацій та їх об’єднань усіх форм власності. п 4.1 Вимога ДСТУ 4163-2003 передбачено такі реквізити документів, у числі інших, як: 11- дата документу; 12- реєстраційний індекс документа; п 4.4 Вимога ДСТУ 4163-2003 передбачено передбачено, що документи, що їх складають в організації.ю повинні мати такі обов’язкові реквізити: назва організації (07), назва виду документу (10), дата (11), реєстраційний індекс документа (12), заголовок до тексту документа (19), текст документа (21), підпис (23) В свою чергу всі документи подані учасником ПП «ОПОРА-БУД», які містять у файлах під назвами: - Відомості про учасника - Відсутність підстав ст. 17 Закон - Гарантійний лист будівельні матеріали ДСТУ - Гарантійний лист згідно проекту охорон праці та промислов - Довідка захист довкілля з переліком обов’язків - Довідка згода на укладення договору - Довідка про досвід аналогічні роботи - Довідка про наявність обладнання та матеріально технічна - Довідка про наявність працівників - Інформаційний лист санкції - Інформаційний лист субпідрядники - та інших, Відсутність дати виготовлення документа унеможливлює ідентифікувати його актуальність у часі, а відтак визначити чи дійсно факти зафіксовані у даних документах відповідають дійсності на даний момент часу і чи кваліфікаційні критерії які ставляться перед Учасником, відповідають вимогам тендерної документації Замовника. Крім того, пунктом 13.1 Проекту Договору тендерної документації Замовника, зазначено що додатком до договору є Договірна ціна та розрахунки до неї. Також у примітках нижче вказано що : ***Зазначені в цьому додатку основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. НЕВІД'ЄМНОЮ ЧАСТИНОЮ ДОГОВОРУ БУДУТЬ ВИЗНАЧЕНІ ДОДАТКИ, А САМЕ ПІДТВЕРДЖУЮЧІ РОЗРАХУНКИ ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ЕЛЕКТРОННОГО АУКЦІОНУ, ТОЩО. УЧАСНИК МАЄ НАДАТИ ЛИСТ-ПОГОДЖЕННЯ ЩОДО ДАНОГО ПУНКТУ. Отже з урахуванням вищевикладеного, обов’язковим документом Учасник ПП «ОПОРА-БУД» повинен був завантажити у тендерній пропозиції Договірну ціну, яка на момент відкриття тендерних пропозиції не була завантажена, а була завантажена 14:12 год. 03.07.2019 року, хоча кінцевий строк подання тендерних пропозицій 05.06.2019р., 18:00., що є порушенням вимог ТД Замовника. Водночас, протоколом № 69 від 11.06.2019 засідання тендерного комітету Замовника, тендерну пропозицію Учасника КП «Вінницький обласний молодіжний центр праці» відхилено у тому числі через те, що: 3) Учасником порушено вимоги п.1. п.п. 1.1. розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, щодо кінцевої дати подання тендерної пропозиції, а саме: завантажено копії аналогічних договорів зазначених в довідці про досвід виконання аналогічного договору – після кінцевої дати подання тендерної пропозиції. Вказане свідчить про необ’єктивне і упереджене ставлення членів тендерного комітету Замовника до Учасників цієї процедури закупівлі. Крім того не дивлячись на те що Учасник КП «Вінницький обласний молодіжний центр праці» подало документ «Додаток 3 форма ВІДОМОСТІ ПРО УЧАСНИКА. pdf» в якому на двох аркушах (на першому аркуші - на фірмовому бланку, на другому – без фірмового бланку) містились дві форми Додатоку 3 до тендерної документації форми «Відомості про учасника», у протоколом № 69 від 11.06.2019 засідання тендерного комітету Замовника, тендерну пропозицію Учасника КП «Вінницький обласний молодіжний центр праці» відхилено у тому числі через те, що: 1) Учасником недотримано форму «Відомості про учасника», яка була подана у додатку №3 тендерної документації Крім того, за вказаною підставою у числі інших також були дискваліфіковані й інші Учасники процедури закупівлі, хоча ПП «ОПОРА-БУД» мала аналогічну форму «Відомості про учасника», і повинна бути також дискваліфікована. Вказане свідчить про необ’єктивне і упереджене ставлення членів тендерного комітету Замовника до Учасників цієї процедури закупівлі і надання переваги ПП «ОПОРА-БУД». В подальшому одним із учасників з вказаного питання на сайті закупівлі розміщено вимогу UA-2019-05-20-000473-b.a2, в якій описувався вищевказані порушення Учасником вимог тендерної документації. Однак Замовник на вказану вимогу дав відповідь «Прийнято до уваги тендерним комітетом». Однак в протоколі № 84 від 09.07.2019 засідання тендерного комітету Замовника жодної інформації по даним порушенням не надавалося і рішення, щодо прийняття до уваги вимоги не приймалося. Вказане свідчить про необ’єктивне і упереджене ставлення членів тендерного комітету Замовника до вимог Учасників цієї процедури закупівлі, а також наданню переваг ПП «ОПОРА-БУД». З урахуванням вищевикладеного, у діях тендерного комітету Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико - санітарної допомоги №2 м. Вінниці» вбачаються як мінімум ознаки корупційного правопорушення, а іншому випадку ознаки злочинів передбаченого ч.2 ст. 366 КК України, та ч.2 ст. 15 КК України, ч.5 ст. 191 КК України. На підставі вищевикладеного, ВИМАГАЄМО відхилити пропозицію Учасника ПП «ОПОРА-БУД», як таку що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації Замовника. В іншому випадку залишаємо за собою право звертатись для правового реагування до ПДАК АМКУ, органів національної поліції, аудиторської служби.

Повторно прошу надати відповідь на нашу вимогу, не копіюванням статей ЗУ, а конкретні додаткові роз’яснення, згідно п.3. статті 30 Закону. Прошу надати відповіді на шість питань, згідно котрих наша тендерна пропозиція була відхилена та ми були дискваліфіковані. Також прошу звернути увагу, що тендерна документація не повинна суперечить ЗУ, це зазначено Замовником у п.1. розділу 1 ТД Замовника. Ми повністю згодні та у своєї вимоги посилаємось в першу чергу на статті Закону, який є основою. Тендерна документація повинна бути розроблена базуясь на актуальних Законах України, без посилання на рішення які втратили чинність ще 2017р. З повагою.

Замовником безпідставно було відхилено пропозицію Фірми "Сфера"

В ході розгляду ТП ПП «ОПОРА-БУД» були виявлені наступні недоліки. п 5.4. ТД Замовника передбачено, що Довідку у довільній формі, яка повинна містити інформацію про те, що: юридична особа, яка є Учасником, має або не має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми (для юридичних осіб). Водночас, ПП «ОПОРА-БУД» завантажило файл «Відсутність підстав ст. 17 Закон.pdf», який містить документ без дати і номера, тобто на яку дату складений цей документ, і чи є він чинним на теперішній час встановити не можливо, в якому міститься наступна інформація: Ч.1. п. 10 Юридична особа, яка є Учасником, має або не має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми (для юридичних осіб); Відсутні підстави відхилення, оскільки вартість закупівлі робіт становить менше 20 мільйонів гривень Вибачте, але замовник вимагав надати інформацію, що : юридична особа, яка є Учасником, має або не має антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми (для юридичних осіб), У такому разі, виходячи з лексичного значення (тлумачення) вищевказаної фрази, Учасник повинен був надати довідку про те що на підприємстві наявна (затверджена) чи відсутня антикорупційна програма та є або не має уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. В свою чергу зазначення Учасником інформації «Відсутні підстави відхилення, оскільки вартість закупівлі робіт становить менше 20 мільйонів гривень» не вказує прямо чи опосередковано і не дає відповіді на питання чи має або не має юридична особа, яка є Учасником, антикорупційну програму чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми (для юридичних осіб). До аналогічного висновку прийшла Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства в сфері публічних закупівель у Рішенні № 836-р/пк-пз від 25.01.2019 та у Рішенні № 8625-р/пк-пз від 01.07.2019. На підставі вищевикладеного, ВИМАГАЄМО відхилити пропозицію Учасника ПП «ОПОРА-БУД», як таку що не відповідає вимогам ТД Замовника. .

В ході розгляду ТП ПП «ОПОРА-БУД» були виявлені наступні недоліки. зокрема відповідно до ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі», 6) електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами; 29) тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав; 30) тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; відповідно до ч.2 ст 2 ЗУ «Про публічні закупівлі», Умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно цим Законом та/або Законом України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", крім випадків, передбачених цим Законом, і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно норми щодо внесення змін до цього Закону та/або до Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони". Відповідно до ч.3 ст 12 ЗУ «Про публічні закупівлі», Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг". Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» обов’язковий реквізит електронного документа - обов’язкові дані в електронному документі, без яких він не може бути підставою для його обліку і не матиме юридичної сили; Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Склад та порядок розміщення обов’язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством. В свою чергу Постанова КМУ від 17 січня 2018 р. № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності» яка є похідною від ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг», і якою затверджено Типову інструкцію з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну; Типову інструкцію з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади; Крім того Відповідно до п. 1.1 Вимог до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003 Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Національного стандарту України «Державна уніфікована система документації», затвердженої Наказом Держспоживстандарту України № 55 від 07.04.2003 (далі – Вимога ДСТУ 4163-2003), цей стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) – постанови, розпорядження, накази, положення, рішення протоколи, акти листи тощо, створювані в результаті діяльності підприємств, установ, організацій та їх об’єднань усіх форм власності. п 4.1 Вимога ДСТУ 4163-2003 передбачено такі реквізити документів, у числі інших, як: 11- дата документу; 12- реєстраційний індекс документа; п 4.4 Вимога ДСТУ 4163-2003 передбачено передбачено, що документи, що їх складають в організації.ю повинні мати такі обов’язкові реквізити: назва організації (07), назва виду документу (10), дата (11), реєстраційний індекс документа (12), заголовок до тексту документа (19), текст документа (21), підпис (23) В свою чергу всі документи подані учасником ПП «ОПОРА-БУД», які містять у файлах під назвами: - Відомості про учасника - Відсутність підстав ст. 17 Закон - Гарантійний лист будівельні матеріали ДСТУ - Гарантійний лист згідно проекту охорон праці та промислов - Довідка захист довкілля з переліком обов’язків - Довідка згода на укладення договору - Довідка про досвід аналогічні роботи - Довідка про наявність обладнання та матеріально технічна - Довідка про наявність працівників - Інформаційний лист санкції - Інформаційний лист субпідрядники - та інших, оформлені на офіційних бланках БЕЗ ЗАЗНАЧЕННЯ ДАТИ ТА РЕЄСТРАЦІЙНОГО ІНДЕКСУ ДОКУМЕНТА, що є ПОРУШЕННЯМ ЗУ «Про публічні закупівлі» та «Про електронні документи та електронний документообіг». Крім того, відповідно до п.13.1 Проекту Договору ТД Замовника, зазначено: Додаток 1 – Договірна ціна та розрахунки до неї. також у примітках зазначено що : ***Зазначені в цьому додатку основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. НЕВІД'ЄМНОЮ ЧАСТИНОЮ ДОГОВОРУ БУДУТЬ ВИЗНАЧЕНІ ДОДАТКИ, А САМЕ ПІДТВЕРДЖУЮЧІ РОЗРАХУНКИ ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ЕЛЕКТРОННОГО АУКЦІОНУ, ТОЩО. УЧАСНИК МАЄ НАДАТИ ЛИСТ-ПОГОДЖЕННЯ ЩОДО ДАНОГО ПУНКТУ. . Отже з урахуванням вищевикладеного, обов’язковим документом Учасник повинен був завантажити у ТП Договірну ціну, яка на момент відкриття тендерних пропозиції НЕ БУЛА ЗАВАНТАЖЕНА, що є порушенням вимог ТД Замовника На підставі вищевикладеного, ВИМАГАЄМО відхилити пропозицію Учасника ПП «ОПОРА-БУД», як таку що не відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» та ТД Замовника. .