Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 201405 Держдорога М-19 – Кобиловолоки - Долина на ділянці км 0+000- км 7+957 (окремими ділянками) Теребовлянського району Тернопільської області

21.05.2019 р. № 1193 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель ________________________________________ Вул. Митрополита В.Липківського,45 м. Київ,03680 Суб’єкт оскарження Мале приватне підприємство «Нара» вул. Шкільна, б.13, кв.4, с. Гаї, Бродівського району Львівської області ЄДРПОУ: 22363217 E-mail: mppnara@gmail.com Тел/факс: (03266) 4-22-74 Найменування Замовника рішення і дії якого оскаржуються Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації ЄДРПОУ – 04014074 Тел.: (03236) 6-00-10, email.: skpo@i.ua 46021, вул. Грушевського,8 м.Тернопіль Тернопільська область Закупівля UA-2019-04-26-001159-b 1 послуга: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 201405 Держдорога М-19 – Кобиловолоки - Долина на ділянці км 0+000- км 7+957 (окремими ділянками) Теребовлянського району Тернопільської області (ДК 021:2015:45230000-8—Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (CPV)) СКАРГА щодо дій та прийнятих рішень Замовника про визначення переможцем іншого учасника Підставою для подання скарги є: Неправомірне рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника (без номера) від 16 травня 2019 року (далі по тексту – Протокол від 16.05.2019 р., Оскаржуване рішення) про визначення переможцем торгів визначено ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ». Обґрунтування: 26 квітня 2019 року Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення С 201405 Держдорога М-19 – Кобиловолоки - Долина на ділянці км 0+000- км 7+957 (окремими ділянками) Теребовлянського району Тернопільської області (ДК 021:2015:45230000-8—Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (CPV)) 15 травня 2019 року, після проведення аукціону, електронною системою закупівель автоматично розкрито тендерні пропозиції учасників. 16 травня 2019 р. Замовником, оприлюднено Протокол засідання тендерного комітету від 13.05.2019 р. у відповідності до якого переможцем торгів визначено ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ». Вважаю, що Замовник помилково прийняв рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ». Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Оскаржуваним Рішенням Замовник всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, в порушення вимог ст.30 Закону та вимог тендерної документації визначив переможцем ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам та умовам тендерної документації. Такий вибірковий підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону. МПП «Нара», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках Закону. Проте, фактичні дії та рішення Замовника вказують на протилежне. Обґрунтування незаконності Оскаржуваного рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ». На наше переконання, яке ґрунтується на системному аналізі норм Закону, вимог і умов тендерної документації, змісту документів тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» остання підлягає відхиленню виходячи з наступного. Відповідно до п.4.4. ДСТУ 4163-2003 Затвердженого Наказом Держспоживстандарту України 07.04.2003 N 55 дія якого поширюється на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності: - органів державної влади України, органів місцевого самоврядування; підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності (далі - організацій) документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації (07), назва виду документа (10) (не зазначають на листах), дата (11), реєстраційний індекс документа (12), заголовок до тексту документа (19), текст документа (21), підпис (23). Відповідно до п.3.3 Розділу 3 Додатку №1 тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції підтверджують свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду, шляхом, зокрема, надання «…оригіналу листа-відгука(ів) про співпрацю по договору від Замовника, що вказані в п. 3.1. (не менше одного). Відгук повинен мати посилання на договір який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.» ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» в складі тендерної пропозиції на підтвердження такого кваліфікаційного критерію, у відповідності до п.3.1. Додатку № 1 тендерної документації надало Довідку № 260/05-2019 від 14.05.2019р. в якій відображена інформація про досвід виконання трьох аналогічних договорів. Окрім цього, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» надало файл «22.КК Підтвердження виконання аналогічних договорів.pdf», в якому містяться копії аналогічних договорів, зазначених в Довідці №260/05-2019 від 14.05.2019р. та три Листи відгуки від замовника послуг (Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації), а саме: Лист-відгук від 09.04.2019р. № 579 про виконання Договору підряду №47/1 від 06.10.2018р.; Лист-відгук від 09.04.2019р. № 578/01-13 про виконання Договору підряду №17 від 02.10.2018р.; Лист-відгук від 09.04.2019р. № 580/01-13 про виконання Договору підряду № 33 від 05.10.2018р. Жоден із наданих ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» Листів-відгуків не містить такого обов’язкового реквізиту документу, як ПІДПИС!!. Отже надані ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» Листи-відгуки є неналежно оформленими, не можуть розцінюватись як офіційний документ. Незрозуміло чи відповідає дійсності наведена у Листах-відгуках інформація. Попри очевидну невідповідність наданих ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» Листів-відгуків тендерній документації тендерна пропозиція цього учасника відхилена не була. Відповідно до п.3 Додатку №1 тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні підтвердити свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність досвіду виконання аналогічного договору. «Інформація щодо виконаних робіт по всім видам послуг/робіт, які зазначені замовником в Додатку №2 до тендерної документації, документально підтверджується Учасником в складі тендерної пропозиції Актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в). Всупереч вимогам тендерної документації учасником не підтверджено досвід виконання робіт по всім видам робіт/послуг, які зазначені в Додатку №2 тендерної документації (Технічне завдання), як цього вимагає тендерна документація. Так, зокрема, ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не підтверджено досвід виконання таких робіт/послуг, які зазначено в п.п. 4,5,12,14-16,19 Додатку №2 тендерної документації. Таким чином, безсумнівно, що ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не підтвердило свою відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність досвіду виконання аналогічного договору. Попри очевидну невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» вимогам тендерної документації тендерна пропозиція цього учасника відхилена не була. Отже, з наведених обставин, поза всяким розумним сумнівом, тендерна пропозиція ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не відповідає вимогам та умовам тендерної документації, що як наслідок мало стати підставою для відхилення тендерної пропозиції у відповідності до п.п.1,4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», однак Замовником цього зроблено не було. Такий вибірковий підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.3 Закону, зокрема, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.18,28,30,31 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти заяву до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення (протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.05.2019 року) про визначення переможцем торгів ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» Додатки: Копія платіжного доручення №2630 від 23.05.2019р. про внесення оплати за подання скарги. З повагою, Директор МПП «Нара» Р.А. Грігорян