Капітальний ремонт покрівлі КЗ «Близнюківський ліцей Близнюківської районної ради Харківської області» за адресою: вул. Ю.Старостіна 2, смт. Близнюки

05 червня 2019 року Замовником був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу протокол №050619-01 засідання тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту Близнюківської РДА Харківської області, відповідно до якого була відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Ексістрой» на підставі п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме з підстав невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації. В обґрунтування зазначеної підстави Замовник вказує на: - відсутність гарантійного листа щодо згоди з істотними умовами договору, що вимагався п.4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації; - не зазначення прізвища, ім’я та по батькові працівника у довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що не відповідає вимогам додатку 2 тендерної документації; - не надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що не відповідає п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Скаржник ТОВ «Ексістрой» не погоджується із рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції на підставах, що наведені вище, вважає їх необґрунтованими, надуманими з огляду на наступні обставини. 1. Відповідно до умов п.4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, про що у складі пропозиції має бути надано гарантійний лист. Відповідний гарантійний лист був наданий ТОВ «Ексістрой» у складі тендерної пропозиції – файл «Гарантійний лист про умови договору.pdf». Відтак, зазначена у протоколі обставина, що стала підставою для відхилення тендерної пропозиції, не відповідає дійсності. 2. Відповідно до п.1.2 додатка №2 до тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні були надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (Зразок 2). У якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає копію штатного розпису та/або копії цивільно-правових угод. На виконання зазначеної умови тендерної документації, Скаржником ТОВ «Ексістрой» були надані у складі тендерної пропозиції: довідка про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; копія штатного розпису підприємства; копії договорів підряду (цивільно-правових угод), укладених із робітниками у кількості 17 осіб. Щодо не зазначення прізвища, ім’я та по батькові працівника у довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Скаржник звертає увагу Замовника на той факт, що умови тендерної документації взагалі не містили обов’язку вказувати ані прізвища, ім’я та по батькові працівників повністю, ані прізвища, ім’я та по батькові працівників взагалі. Якщо Замовник мав на увазі не зазначення у довідці якогось конкретного працівника, то йому слід надати відповідну інформацію у відповіді на дану вимогу. Правомірність доводів Скаржника ТОВ «Ексістрой» підтверджується численними рішеннями Органу оскарження на протязі 2017-2019рр., предметом розгляду яких були скарги із аналогічними спірними обставинами (зокрема, рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №12216-р/пк-пз від 29.11.2018р.) Враховуючи наведене, ТОВ «Ексістрой» не порушило умови п.1.2 додатка №2 до тендерної документації, у зв'язку з чим були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції в цій частині. 3. Відповідно до п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів з, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Пунктом 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» конкретизуються умови згідно п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Тендерна пропозиція, а саме: учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами: ‒ договірною ціною; ‒ локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); ‒ підсумковою відомістю ресурсів; ‒ проектом календарного графіку виконання робіт (відповідно до норм Мінрегіонбуду України). Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, подається у форматі PDF та у програмному комплексі «Строительные технологии – СМЕТА», або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків. На виконання зазначених умов тендерної документації Скаржником ТОВ «Ексістрой» були надані у складі тендерної пропозиції: договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів та проект календарного графіку виконання робіт. Договірна ціна була розрахована у повній відповідності до Правил визначення вартості будівництва згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, про що у складі тендерної пропозиції був наданий відповідний гарантійний лист. Крім того, Скаржник ТОВ «Ексістрой» надав у складі тендерної пропозиції інформацію (файл «Інформація погодження з ТЗ.pdf»), відповідно до якої повідомив Замовника про своє погодження з технічним завданням (згідно додатку №3 до тендерної документації), а також підтвердив, що тендерна пропозиція повністю відповідає технічним, якісним та кількісним вимогам предмета закупівлі. Враховуючи наведене, ТОВ «Ексістрой» не порушило умови п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», у зв'язку з чим були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції в цій частині. Відповідно до вимог ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. На думку Скаржника, підстави вважати, що тендерна пропозиція ТОВ «Ексістрой» не відповідає умовам тендерної документації, відсутні. А відтак і були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції, оскільки інших підстав для відхилення, передбачених ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником встановлено не було. Відповідно до ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі», одними з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, максимальна економія та ефективність. Зауважимо, що тендерна пропозиція Скаржника є найбільш економічно вигідною за результатами проведеного аукціону. Наведені Замовником підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ексістрой» дають привід припускати про порушення ним зазначених вище основних принципів здійснення закупівель, а також про наявність у діях тендерного комітету складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Наразі, відповідно до ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації, - тягнуть за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від семисот до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Враховуючи наведені вище обставини, керуючись ч.3 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», - ВИМАГАЄМО: Надати додаткову належним чином обґрунтовану інформацію стосовно причини невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Ексістрой» умовам тендерної документації. У випадку ненадання відповіді на дану вимогу, затягування часу на її відповідь (враховуючи наявність акцепту тендерної пропозиції наступного учасника процедури закупівлі) або надання недостатньо обґрунтованих причин невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Ексістрой» умовам тендерної документації, ТОВ «Ексістрой» залишає за собою право звернутись до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель із скаргою про усунення порушень під час проведення процедури закупівлі, а також до відповідних компетентних органів з метою притягнення посадових осіб Замовника, винних у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.