Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-14 Олександрівка – Кропивницький – Миколаїв, км 198+300 – км 235+614, Миколаївська область (45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг)

Скарга на помилкове рішення Замовника про допуск до аукціону пропозицій інших учасників (детальніше у доданій скарзі).

Вважаємо рішення Замовника, викладене в Протоколі №9/17/2019 від 13.05.2019, протиправним, оскільки не відповідає дійсності, протирічить низці законодавчих актів України та підлягає скасуванню

В Додатку 3 тендерної документації «Довідка про виконання аналогічного договору» в примітці вказано « 2. Під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір на виконання робіт з капітального ремонту, або реконструкції, або будівництва автомобільних доріг загального користування державного та/або місцевого значення, та/або вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, та/або злітно – посадкових смуг (перонів, руліжних доріжок) в аеропортах, в складі якого виконувались роботи з улаштування цементнобетонного (бетонного) покриття.» Оскільки в період період «з 2010 року по теперішній час» роботи по влаштуванню цементобетонних покриттів в Україні виконувались фактично лише на декількох об’єктах вузьким колом підрядних організацій, дана вимога значно звужує перелік можливих учасників закупівлі, а відповідно створення умов для добросовісної конкуренції. Так існують компанії з досвідом успішного виконання великих інфраструктурних проектів, які мають достатні виробничі, фінансові і кадрові потужності, укладені договори з професійними виконавцями робіт з влаштування цементобетонних покриттів, та можливість придбати необхідні механізми та устаткування. Водночас, формально вимогу замовника, що не містить кількісних і якісних показників аналогічного договору легко можуть виконати компанії, що, наприклад, влаштували цементобетонне покриття на площі менше 100 м2, зате виконали такий договір на більш ніж 80%. В такому випадку показник в 80% (змінений 15.03.19 замовником на 50%) не несе в собі жодного сенсу, так як не вказана загальна сума контракту. Так існуючим умовам не відповідатиме підрядник що виконав наприклад 30% контракту на 1 млрд грн, але цілком задовільнить інший підрядник що на 50% виконав контакт сумою в 1 тис. грн. Крім того, звертаємо увагу замовника, на той факт що співставні види робіт можуть бути виконані в рамках договорів, предмет яких є відмінним від перелічених замовником, наприклад при виконанні таких робіт при спорудженні логістичних центрів, благоустрої прибудинкових територій, влаштуванні цементобетонних доріг на території промислових об’єктів. Вимога замовника щодо позитивного листа – відгуку, не враховує можливості наявності досвіду виконання аналогічних робіт підприємством в якості субсубпідрядника. Просимо розтлумачити чи буде зараховано такий досвід виконання робіт або внести відповідні зміни для того щоб уникнути дискримінації. Метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Сформульоване замовником поняття аналогічного договору відкрито перешкоджає створенню конкурентного середовища і унеможливлює розвиток добросовісної конкуренції в новому і водночас вкрай перспективному напрямку будівництва цементобетонних доріг. Тобто замовником допущено очевидні порушення більшості принципів здійснення закупівель, викладених у Статті 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням. Також порушено п.4 Статті 22. Тендерна документація: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.» Грунтуючись на положеннях Закону України Про публічні закупівлі, а саме Статті 23 звертаємось до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі і пропонуємо трактувати поняття аналогічного договору як співставного за загальною вартістю, терміном виконання, класом наслідків (категорією складності), вилучити відсотковий показник виконання такого договору, виключити звужуючий перелік предмету договору, вказаний в п. 2 Примітки до Довідки про виконання аналогічного договору і забезпечити можливість підтвердження досвіду виконання аналогічного договору підприємством що виступало в якості субсубпідрядника. В іншому випадку добросовісна конкуренція і розвиток галузі будівництва бетонних доріг є фактично неможливими.

Згідно з Додатком 3 до тендерної документації, «під поняттям «аналогічний договір» слід розуміти договір на виконання робіт з капітального ремонту, або реконструкції, або будівництва АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ державного та/або місцевого значення, ТА/АБО ВУЛИЦЬ І ДОРІГ МІСТ ТА ІНШИХ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ, та/або злітно – посадкових смуг (перонів, руліжних доріжок) в аеропортах, в складі якого виконувались роботи з улаштування цементнобетонного (бетонного) покриття». У відповідності до ст.5 Закону України «Про автомобільні дороги», автомобільні дороги поділяються на такі види: - АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ; - ВУЛИЦІ І ДОРОГИ МІСТ ТА ІНШИХ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ; - відомчі (технологічні) автомобільні дороги; - автомобільні дороги на приватних територіях». Отже, вимога щодо поняття «аналогічного договору», що зазначена в Додатку 3 до тендерної документації, являється дискримінаційною, оскільки обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в даній закупівлі (учасники, які мають досвід виконання робіт з улаштування цементнобетонного (бетонного) покриття на відомчих (технологічних) автомобільних дорогах та/або на автомобільних дорогах на приватних територіях НЕ ЗМОЖУТЬ прийняти участь в закупівлі). Враховуючи вищевикладене, просимо (вимагаємо!) внести відповідні зміни до тендерної документації стосовно доповнення поняття «аналогічний договір» видами автомобільних доріг згідно ст. 5 Закону України «Про автомобільні дороги». А саме, додати наступні види автомобільних доріг: - відомчі (технологічні) автомобільні дороги; - автомобільні дороги на приватних територіях». Не звужуйте, будь-ласка, такими вимогами коло потенційних учасників закупівлі, що потягне за собою порушення конкуренції.

Згідно Додатку 1 ТД на виконання статті 16 Закону України, Учасники повинен надати: (Для підтвердження правових підстав щодо наявності залучених машин, механізмів та обладнання, учасник зазначає правові підстави, згідно яких він його залучає з наданням у складі тендерної пропозиції відповідних документів: - договору(ів) оренди (надання послуг, тощо) з усіма додатками, передбаченими договором(ами); - лист(и) від орендодавця(ів) (надавачів послуг, власників, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів та обладнання для надання послуг учасником за предметом закупівлі (в тому числі від субпідрядника при залученні до виконання робіт субпідрядних організацій) з обов’язковим зазначенням, що договір оренди (надання послуг, тощо) є діючим на момент проведення закупівлі та за необхідності буде продовжений на строк, необхідний для завершення надання послуг (виконання робіт) за предметом закупівлі; - свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (машини тощо) та/або інші реєстраційні документи, що свідчать про державну реєстрацію машин та механізмів, на залучені машини та механізми (в тому числі на машини та механізми субпідрядника при залученні до виконання робіт субпідрядних організацій). Просимо «вимагаємо» винести зміни та виключити пункт в якому Ви вимагаєте надати (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (машини тощо) та/або інші реєстраційні документи, що свідчать про державну реєстрацію машин та механізмів, на залучені машини та механізми (в тому числі на машини та механізми субпідрядника при залученні до виконання робіт субпідрядних організацій). Бо таким чином ви дискредитуєте та ставите під сумнів нашу можливість приймати участь у даній закупівлі. Орендодавці дуже неохоче надають свідоцтва про реєстрацію. Хіба договору оренди и листа від орендодавця Вам як Замовнику не досить?

У розділі 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» п 3.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» зазначена Вами вимога надати (детальне обґрунтування ціни на матеріали, які будуть використовуватись при виконанні робіт. Детальне обґрунтування ціни повинно містити: гарантійні листи від виробників та/або дилерів та/або дистриб’юторів щодо поставки матеріалів та виробів в обсягах, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, з вказівкою вартості за одиницю, з підтвердженням сертифікатами, які надають дозвіл використання даних матеріалів, виробів на території України, згідно чинного законодавства. Якщо матеріали, вироби, які будуть використовуватись при виконанні робіт знаходяться у власності учасника, тоді необхідно надати підтверджуючі документи на отримання зазначених вище запасів з вказівкою їх вартості, а також сертифікати, які надають дозвіл використання даних матеріалів, виробів на території України, згідно чинного законодавства (вимога стосується тих учасників, які планують зменшити вартість пропозиції за результатами аукціону більше ніж на двадцять відсотків від загальної вартості закупівлі). Ця вимога не є обов’язковою для учасників, ціна пропозиції яких за результатами аукціону буде більшою або дорівнювати вісімдесят відсотків від загальної вартості закупівлі). Вимагаємо винести зміни у ТД і виключити цей пункт або хоча б надати чіткий перелік матеріалів на які Ви як замовник бажаєте отримати Сертифікати. Тому що надати сертифікати на етапі подання ТП на увесь перелік матеріалів нереально. Вважаємо вище викладену вимогу дискримінаційною.

Згідно з умовами тендерної документації вимагається надання учасниками аналогічного договору (з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємними частинами договору), що повинен бути укладений у період з 2010 року по теперішній час та виконаний не менш ніж на 80%. Чому саме 80%, а не скажімо, 30% чи 40%, чи 60%, чи 90%... Наприклад, наша компанія має наміри прийняти участь у дійсній закупівлі та має виконаний аналогічний договір не на 80%, а на близько 70%. Ця обставина жодним чином не нівелює нашу конкурентоспроможність та не впливатиме на можливість виконання договору за предметом закупівлі. Просимо (вимагаємо!) внести зміни до тендерної документації на предмет зменшення відсоткового виконання аналогічного договору до щонайбільше 50%. До того ж саме такі рекомендації раніше надавав службам автомобільних доріг Укравтодор та є найбільш застосовуваними. Не звужуйте, будь-ласка, такими вимогами коло потенційних учасників закупівлі, що потягне за собою порушення конкуренції.

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації (детальніше у доданій скарзі).