Поточний середній ремонт автомобільної дороги Р-63 /Н-03/ - Вартиківці – контрольно-пропускний пункт «Сокиряни» з під’їздами до КПП «Росошани» та КПП «Кельменці» на ділянці км 17+949 – км 20+749 (код за ДК 021:2015 (45233142-6 Ремонт доріг))

Скарга на рішення Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області про визначення переможцем у торгах іншого учасника

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель (на рішення Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області про відхилення пропозиції учасника) 1. 22 березня 2019 року Службою автомобільних доріг у Чернівецькій області (надалі - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про закупівлю послуг з «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Р-63 /Н-03/ - Вартиківці – контрольно-пропускний пункт «Сокиряни» з під’їздами до КПП «Росошани» та КПП «Кельменці» на ділянці км 17+949 – км 20+749 (код за ДК 021:2015 (45233142-6 Ремонт доріг))» (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-22-001667-c; ID у ЦБД d357a16fecf94e24a40227153d558556) за процедурою відкритих торгів (надалі - Закупівля), а також оприлюднено Тендерну документацію конкурсних торгів, що затверджена рішенням тендерного комітету Замовника, із змінами та доповненнями, протокол №62 від "22" березня 2019 РОКУ (надалі – Тендерна документація). 17 квітня 2019 ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56, (Код ЄДРПОУ:03448860) оскаржив умови тендерної документації до АМКУ подавши відповідну скаргу (№ UA-2019-03-22-001667-c.b2). 13.05.2019 року АМКУ за наслідками розгляду скарги було прийняте рішення № 5868-р/пк-пз від 13.05.2019, яким скаргу було задоволено і зобов'язано Службу автомобільних доріг у Чернівецькій області внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Р-63 /Н-03/ - Вартиківці – контрольно-пропускний пункт «Сокиряни» з під’їздами до КПП «Росошани» та КПП «Кельменці» на ділянці км 17+949 – км 20+749 (код за ДК 021:2015 (45233142-6 Ремонт доріг))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-03-22-001667-c, з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення. На виконання рішення АМКУ Замовником було внесено зміни до тендерної документації (нова редакція тендерної документації), які були завантажені до 17.05.2019 15:08. Тобто замовником неодноразово вносились зміни до тендерної документації а саме тендерна документація викладалась в новій редакції і завантажувалась в систему прозорро -Версія документу від: 17.05.2019 15:08 -Версія документу від: 09.04.2019 15:50 - Версія документу від: 22.03.2019 15:35 13.06.2019 року Замовником, за наслідком розгляду пропозицій вказаних учасників, що подали свої пропозиції прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБС», (Протокол засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області №113 від 07.06.2019р.) на підставі ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та про допущення до аукціону тендерних пропозицій ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56. 1. Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року (надалі Закон) встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник встановлює один або кілька з таких кваліфікаційних критерії: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Відповідно, Замовник, в документації торгів на закупівлю послуг з «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Р-63 /Н-03/ - Вартиківці – контрольно-пропускний пункт «Сокиряни» з під’їздами до КПП «Росошани» та КПП «Кельменці» на ділянці км 17+949 – км 20+749 (код за ДК 021:2015 (45233142-6 Ремонт доріг))» встановив, в підпункті 1.3. Додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА», що учасник надає інформацію про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» Замовником вказано про те, що наданий ТОВ «ПБС» в складі пропозиції атестат виробництва на АБЗ від постачальника «ШБУ 60», не відповідає технічним вимогам Додатку №4 тендерної документації «Технічне завдання» (наданий атестат не засвідчує стан виробництва ЩМАС), що на думку Замовника є порушенням ТОВ «ПБС» вимог п.1.3. аб 2 Додатку 2 до Тендерної документації. Вважаємо дане рішення Замовника в цій частині безпідставним та протиправним з наступних підстав:

22 березня 2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу Службою автомобільних доріг у Чернівецькій області(надалі - Замовник)оприлюднено оголошення про закупівлю послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Р-63 /Н-03/ - Вартиківці – контрольно-пропускний пункт «Сокиряни» з під’їздами до КПП «Росошани» та КПП «Кельменці» на ділянці км 17+949 – км 20+749 (код за ДК 021:2015 (45233142-6 Ремонт доріг))»(Ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-22-001667-c; за процедурою відкритих торгів (надалі - Закупівля), та оприлюднено Тендерну документацію конкурсних торгів, що затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол №62 від "22" березня 2019 року), надалі – Тендерна документація. Тендерна документація у даній справі неодноразову змінювалася Замовником, а саме в базі прозорро, міститься інформація про внесення змін до документації 21.05.2019р., 17.05.2019 р., 09.04.2019 р., 22.03.2019 р. ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» 17.04.2019 оскаржило умови тендерної документації до Колегії АМКУ подавши скаргу № UA-2019-03-22-001667-c.b2 13 травня 2019 АМКУ за наслідками розгляду скарги було прийняте рішення № 5868-р/пк-пз від 13.05.2019, яким було задоволено цю скаргу і зобов'язано Службу автомобільних доріг у Чернівецькій області внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі – "ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг". На виконання рішення АМКУ Замовником було внесено зміни до тендерної документації а саме затверджено нову редакцію тендерної документаціїа, яка була завантажені до бази Прозорро 17.05.2019 р. Служба автомобільних доріг у Чернівецькій області 13.06.2019р. року розглянувши пропозиції учасників торгів, що подали свої пропозиції , прийняла рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Євродор» (Протокол засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області №116 від 13.06.2019р.)згідно і на підставі ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» та про допущення до аукціону тендерних пропозицій ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 та ПП "ПОЛТАВАБУДЦЕНТР».

На рішення Служби автомобільних доріг у Чернівецькій області про відхилення (недопущення до аукціону) тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77»

В додатку №2 до тендерної документації п.1.3. в передостанньому абзаці зазначено: «Асфальтобетонна суміш повинна відповідати вимогам пп.5.4.4 та 5.4 ДСТУ Б В.2.7-119:2011(час зберігання і транспортування асфальтобетонної суміші до місця укладення не повинен перевищувати 3-х годин після її приготування). А в останньому абзаці цього ж пункту зазначено: «Учасник надає довідку в довільній формі з розрахунком часу, який буде їм затрачено для зберігання та транспортування гарячої асфальтобетонної суміші у бункері накопичувачі до місця її укладання.» Проаналізувавши норми п. 5.4.4 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 вбачаємо, що в цьому нормативному документі зазначено: «Час зберігання гарячої асфальтобетонної суміші у бункері накопичувачі не повинен перевищувати трьох годин після її приготування». Згідно норм ДСТУ незрозуміло та незазначено який повинен бути час транспортування асфальтобетонної суміші до місця укладення з моменту завантаження у транспортний засіб з бункера накопичувача. Таким чином з огляду на вищевикладені вимоги тендерної документації незрозуміло як розраховується час доставки асфальтобетонної суміші: -який повинен бути час зберігання у бункері накопичувачі? -який повинен бути час транспортування асфальтобетонної суміші до місця укладення з моменту завантаження у транспортний засіб з бункера накопичувача? Також незрозуміло на якій відстані від місця укладення асфальтобетонної суміші повинен знаходитись асфальтобетонний завод. Некоректна тендерна документація обмежує конкуренцію учасників й може привести до неправомірного та безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника. Просимо зазначити в тендерній документації конкретний час перевезення асфальтобетонної суміші від асфальтобетонного заводу до місця укладення з зазначенням нормативного документу, по якому буде розраховуватись час перевезення асфальтобетонної суміші при оцінці тендерних пропозицій учасників, а також зазначити яка повинна бути відстань місцезнаходження асфальтобетонного заводу до місця укладення.

ОСКАРЖУВАНІ ВИМОГИ: Додаток №2 до тендерної документації п.1.3., передостанній абзац: «Асфальтобетонна суміш повинна відповідати вимогам пп.5.4.4 та 5.4 ДСТУ Б В.2.7-119:2011(час зберігання і транспортування асфальтобетонної суміші до місця укладення не повинен перевищувати 3-х годин після її приготування).