Капітальний ремонт інженерних мереж та приміщень кінотеатру «Іскра» по вул. Стрітенській, 13 у м. Херсоні (ДК 021:2015 (СРV) -45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація)

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-15-001192-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОФТ БУД СІСТЕМ» (надалі – Скаржник, ТОВ «ПРОФТ БУД СІСТЕМ») виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі та, згідно умов тендерної документації, подало свою тендерну пропозицію. За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі була визначена тендерна пропозиція - ПП «Проектно, будівельно-монтажна фірма «Промальп». Однак, на підставі Протоколу розгляду тендерних пропозицій №1 від 07.05.2019 р. (додаток № 1), тендерна пропозиція ПП «Проектно, будівельно-монтажна фірма «Промальп» була відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі була визначена тендерна пропозиція - ТОВ «Спiльно виробничо-комерцiйнафiрма «Дiпарiс». Однак, на підставі Протоколу розгляду тендерних пропозицій №2 від 14.05.2019 р., тендерна пропозиція ТОВ «Спiльно виробничо-комерцiйнафiрма «Дiпарiс» була відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі була визначена тендерна пропозиція - ПрАТ "Пересувна механізована колона №132". Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій №3 від 17.05.2019 р. (далі – Протокол №3 від 17.05.2019 р.), тендерна пропозиція ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" була визнана Замовником такою, що відповідає вимогам тендерної документації та прийнято рішення про направлення цьому учаснику повідомлення про намір укласти договір. Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням Замовника, яке викладено в Протоколі №3 від 17.05.2019 р., та вважає його упередженим та таким, що порушує чинне законодавство та інтереси Скаржника, оскільки, після детального аналізу документів, які були надані ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції, в цих документах нами були виявлено багато невідповідностей вимогам тендерної документації. Прийняте Замовником рішення щодо обрання переможцем ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" є незаконним, оскільки подана цим учасником тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути відхилена Замовником. Далі надаємо обґрунтування щодо неправомірного обрання Замовником переможця ПрАТ "Пересувна механізована колона №132", на підставі невідповідності документів його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації по кожному окремо. В пункті 5.1. частини 5 розділу 3 тендерної документації зазначено, що при визначені кваліфікаційних критеріїв у тендерній документації замовник керується переліком кваліфікаційних критеріїв, зазначених у статті 16 Закону. Замовник встановлює наступні кваліфікаційні критерії: •Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. •Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору,в Додатку 1 до тендерної документації встановлено, наступне: «Для підтвердження відповідності Учасника зазначеному кваліфікаційному критерію, він надає довідку, складену у формі, встановленого зразка, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою. Перелік повинен містити не менше двох виконаних аналогічних договорівпротягом останніх трьох років (2016-2018). Аналогічними договорами відповідно до умов цієї тендерної документації є договори, які підтверджують наявність у учасника досвіду щодо виконання будівельних та монтажних робіт на об'єктах будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту житлових будинків та/або громадських будівель. Для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасником надається належним чином завірені копії відповідних документів, що підтверджують факт виконання своїх зобов’язань за укладеними договорами, а саме копії аналогічних договорів і документів, які підтверджують його виконання, а саме акти виконаних робіт.» ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надає Довідку про виконання аналогічного договору №136 від 25.04.2019 р., в якій міститься інформація про наступні аналогічні договори: 1)Договір № NB-3669-17 від 07.03.2017 р., з таким предметом: «загально будівельні, опоряджувальні, сантехнічні та електротехнічні роботи при будівництві операторної вагової (33,43 м2) на перевантажувальному терміналі з відвантаження зернових та олійних культур на річковий транспорт ТОВ СП «НІБУЛОН» за адресою: Херсонська область, м. Гола Пристань, вул. Берегова, 2в.». 2) Договір № NB-2008-18 від 23.07.2018 р., з таким предметом: «будівництво вбиральні (25 м2) на території філії «Козацька» ТОВ СП «НІБУЛОН» за адресою: Херсонська область, смт. Козацьке, вул. Набережна, 77». 3) Договір № 1-8/1 від 14.01.2016 р., з таким предметом: «будівництво дитячого садка на 45 місць по вул. Миру в с. Залізний Порт, Голопристанського району, Херсонської області». Інформація та документи, які надані ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції не відповідають вимогам Додатку 1 до тендерної документації на підставі наступного: По-перше, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надало Договір № NB-3669-17 від 07.03.2017 р. не в повному обсязі, а саме, відсутній додаток №2 до цього договору, який є його невід’ємною частиною. По-друге, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції не надало документів, що підтверджують його виконання Договору № NB-3669-17 від 07.03.2017 р., а саме акти виконаних робіт. ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції надає форми КБ-2в «Акти виконаних робіт», які не підтверджують виконання цим учасником Договору № NB-3669-17 від 07.03.2017 р., оскільки вартість цього договору складає 780 369,49 грн., а форми КБ-2в «Акти виконаних робіт» надані лише на суму 740 480,05 грн., тобто надані Учасником документи не підтверджують виконання Договору № NB-3669-17 від 07.03.2017 р. По-третє, Договір № NB-3669-17 від 07.03.2017 р., який ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надає, як аналогічний, не відповідає вимогам Замовника. Договір № NB-3669-17 від 07.03.2017 р. було укладено для виконання наступних робіт – «загально будівельні, опоряджувальні, сантехнічні та електротехнічні роботи при будівництві операторної вагової (33,43 м2) на перевантажувальному терміналі з відвантаження зернових та олійних культур на річковий транспорт ТОВ СП «НІБУЛОН» за адресою: Херсонська область, м. Гола Пристань, вул. Берегова, 2в.». Даний об’єкт будівництва має промислове значення та не відноситься за своїм призначенням та технічними характеристиками до житлових будинків та/або громадських будівель, що підтверджується ДБН В.2.2-9-2009 у Додатку А (додаток 2) або «ДБН В.2.2-9:2018» у Додатку А (додаток 3), який почне діяти з 01.06.2019 на заміну ДБН В.2.2-9-2009, у яких міститься повний перелік основних груп будинків та приміщень громадського призначення. Щодо другого, зазначеного учасником, аналогічного договору. По-перше, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надало Договір № NB-2008-18 від 23.07.2018 р. не в повному обсязі, а саме, відсутній додаток №2 до цього договору, який є його невід’ємною частиною. По-друге, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції не надало документів, що підтверджують його виконання Договору№ NB-2008-18 від 23.07.2018 р., а саме акти виконаних робіт. ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції надає форми КБ-2в «Акти виконаних робіт», які не підтверджують виконання цим учасником Договору № NB-2008-18 від 23.07.2018 р., оскільки вартість цього договору складає 725 000,00 грн., а форми КБ-2в «Акти виконаних робіт» надані лише на суму 682 596,00 грн., тобто надані Учасником документи не підтверджують виконання Договору № NB-2008-18 від 23.07.2018р. Щодо третього, зазначеного учасником, аналогічного договору. По-перше, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" не вказав всієї інформації в Довідці про виконання аналогічного договору №136 від 25.04.2019 р., що вимагалася Замовником, а саме , не вказав ЄДРПОУ Замовника щодо договору № 1-8/1 від 14.01.2016 р. По-друге, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надало Договір № 1-8/1 від 14.01.2016 р. не в повному обсязі, а саме: -відсутній додаток №2 «Календарний графік виконання робіт» до цього договору, який є його невід’ємною частиною, що підтверджується пунктом 19.1 Договору № 1-8/1 від 14.01.2016 р. - відсутні Додаткова угода №1 та Додаткова угода №2 до Договору № 1-8/1 від 14.01.2016 р., які є його невід’ємною частиною. По-третє, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції не надало документів, що підтверджують його виконання Договору № 1-8/1 від 14.01.2016 р., а саме акти виконаних робіт. ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" у складі своєї тендерної пропозиції не надає форми КБ-2в «Акти виконаних робіт», які б підтверджували виконання цим учасником Договору № 1-8/1 від 14.01.2016 р., що суперечить вимогам встановленим Замовником в тендерній документації. 2. Відповідно до вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації, учасники повинні були надати у складі своїх тендерних пропозицій зокрема, ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури.Примітка: у разі якщо в учасника (учасника-нерезидента) до моменту завершення будівництва закінчується дія дозволів, ліцензій, учасник в своїй пропозиції має надати гарантійний лист із зобов’язанням щодо продовження терміну їх дії на весь період виконання робіт. Згідно з частиною 4.5 розділу 1 тендерної документації, замовник встановив такі строки виконання робіт – з 2019 по 2020 роки (до 31.12.2020). У складі своєї тендерної пропозиції ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надає такі документи: - копію Дозволу №119.17.65, який дійсний до 23.12.2019 р. - копію Дозволу №120.17.65, який дійсний до 23.12.2019 р. Однак, всупереч встановленим вимогам Замовника, ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" не надає у складі своєї тендерної пропозиції гарантійний лист із зобов’язанням щодо продовження терміну дії Дозволу №119.17.65 та Дозволу №120.17.65 на весь період виконання робіт, тобто до 31.12.2020 р. 3. Відповідно до вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації, учасники повинні були надати у складі своєї тендерної пропозиції зокрема, Інформацію, в якій зазначено що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля. У складі своєї тендерної пропозиції ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надає Інформацію №134 від 25.04.2019 р. щодо заходів, які впроваджує компанія для запобігання забруднення навколишнього середовища. Однак, у складі тендерної пропозиції ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" відсутня інформація, в якій зазначено що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля, що суперечить вимогам частини 1 розділу 3 тендерної документації. 4. Відповідно до вимог частини 1 розділу 3 тендерної документації, учасники у складі своїх тендерних пропозицій повинні надати зокрема, лист в довільній формі – погодження з проектом договору та підписаний проект договору (Додаток 5 до тендерної документації). У складі своєї тендерної пропозиції ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" надає підписаний Проект договору, який відрізняється по змісту від проекту договору, що було викладено Замовником в Додатку 5 до тендерної документації. Варто зазначити, що раніше, Замовником була відхилена тендерна пропозиція ПП «Проектно, будівельно-монтажна фірма «Промальп» за такої ж самої підстави, а саме – «Учасник надав в своїй пропозиції підписаний проект договору, який не відповідає Додатку 5 тендерної документації». На підставі цього, тендерна пропозиція ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Тому, невідхилення тендерної пропозиції ПрАТ "Пересувна механізована колона №132", яка має такі ж помилки, як і раніше відхилена пропозиція ПП «Проектно, будівельно-монтажна фірма «Промальп», свідчить про упереджене ставлення Замовника до оцінки тендерних пропозицій учасників. Не відхиливши тендерну пропозицію ПрАТ "Пересувна механізована колона №132", Замовник порушив вимоги частини першої статті 30 Закону, згідно з якою Замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників Процедури закупівлі, а саме –не відхиливши тендерну пропозицію ПрАТ "Пересувна механізована колона №132", яка не відповідала умовам тендерної документації, Замовник порушив права Скаржника надобросовісну конкуренцію серед учасників, об'єктивнута неупередженуоцінку тендерних пропозицій, чим завдає економічну шкоду нашому підприємству. Виходячи з вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Провести перевірку викладених в скарзі фактів. 3. Встановити наявність порушень під час проведення Управлінням капітального будівництва Херсонської міської ради процедури закупівлі «Капітальний ремонт інженерних мереж та приміщень кінотеатру «Іскра» по вул. Стрітенській, 13 у м. Херсоні (ДК 021:2015 (СРV) -45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація)» (№ UA-2019-04-15-001192-c). 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ПрАТ "Пересувна механізована колона №132". 5. Перевірити тендерну пропозицію ПрАТ "Пересувна механізована колона №132" на відповідність її умовам тендерної документації.

1. У п.2 Додатку 1 до Тендерної Документації на закупівлю робіт - «Капітальний ремонт інженерних мереж та приміщень кінотеатру «Іскра» по вул. Стрітенській, 13 у м. Херсоні» зазначено: «Для підтвердження відповідності Учасника зазначеному кваліфікаційному критерію, надається довідка складена у формі, наведеної нижче, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою про наявність в Учасника працівників, які будуть залучені до виконання робіт відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо предмету закупівлі». Проте учасником Приватне Акціонерне Товариство "Пересувна Механізована Колона №132" надана «Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт» вих. № 135 від 25.04.2019, в якій інформація про працівників зазначена не повністю, як того вимагає тендерна документація ,а саме не зазначена «Посада» у працівників: Юсуєв З.А. , Конотончик П.І. , Головченко К.Ю. , Кит В.Я. , Ковлєв Г.М. , Ільченко М.М. , Самарін О.Б. ; 2. Згідно п. 1 Розділу ІІІ Тендерної Документації на закупівлю робіт - «Капітальний ремонт інженерних мереж та приміщень кінотеатру «Іскра» по вул. Стрітенській, 13 у м. Херсоні» учасник повинен надати: Лист в довільній формі – погодження з проектом договору та підписаний проект договору (Додаток 5 до тендерної документації); Всупереч вимогам тендерної документації учасник Приватне Акціонерне Товариство "Пересувна Механізована Колона №132" надав в своїй тендерній пропозиції підписаний Проект Договору(Файл – «Проект договору, договірна ціна, графік.pdf»), який не відповідає Додатку 5 до тендерної документації, а саме: невідповідність інформація яка зазначена у Додатку 1 до Договору. Окремо зазначаємо, що учасником Приватне Акціонерне Товариство "Пересувна Механізована Колона №132" було надано відповідний Проект Договору (Додаток 5 до Тендерної документації) вже після розкриття Тендерних Пропозицій та кваліфікації Тендерних Пропозицій учасників 14.05.2019р. 3. Тендерна Документація на закупівлю робіт - «Капітальний ремонт інженерних мереж та приміщень кінотеатру «Іскра» по вул. Стрітенській, 13 у м. Херсоні» була затверджена Рішенням Тендерного Комітету від 15.04.2019р. Проте учасник Приватне Акціонерне Товариство "Пересувна Механізована Колона №132" надано у складі Тендерної пропозиції Договірну Ціну (Файл – «Проект договору, договірна ціна, графік.pdf»), із зазначенням інформації, що вона складена в поточних цінах станом на 20.02.2019р. 4. У п1. Додатку 1 до Тендерної Документації на закупівлю робіт - «Капітальний ремонт інженерних мереж та приміщень кінотеатру «Іскра» по вул. Стрітенській, 13 у м. Херсоні» зазначено: «Для підтвердження відповідності Учасника зазначеному кваліфікаційному критерію, він надає довідку, складену у формі, наведеної нижче, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірену печаткою». Всупереч зазначеній вимозі учасник Приватне Акціонерне Товариство "Пересувна Механізована Колона №132" надає довідку про виконання аналогічного договору вих. №136 від 25.04.2019р. в якій не вказує ЄДРПОУ замовника робіт в п.3 та п.3.1. 5. У п.1 розділу ІІІ Тендерної Документації на закупівлю робіт - «Капітальний ремонт інженерних мереж та приміщень кінотеатру «Іскра» по вул. Стрітенській, 13 у м. Херсоні» зазначено: «Примітка: у разі якщо в учасника (учасника-нерезидента) до моменту завершення будівництва закінчується дія дозволів, ліцензій, учасник в своїй пропозиції має надати гарантійний лист із зобов’язанням щодо продовження терміну їх дії на весь період виконання робіт.». Учасник Приватне Акціонерне Товариство "Пересувна Механізована Колона №132" у складі Тендерної Пропозиція надає копію Дозволу №119.17.65 (термін дії до 23 грудня 2019р.) та копію Дозволу №120.17.65 (термін дії до 23 грудня 2019р.). Проте учасник не надає гарантійний лист із зобов’язанням щодо продовження терміну їх дії на весь період виконання робіт. 6. У п.1 Додатку 1 до Тендерної Документації на закупівлю робіт - «Капітальний ремонт інженерних мереж та приміщень кінотеатру «Іскра» по вул. Стрітенській, 13 у м. Херсоні» зазначено: «Аналогічними договорами відповідно до умов цієї тендерної документації є договори, які підтверджують наявність у учасника досвіду щодо виконання будівельних та монтажних робіт на об'єктах будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту житлових будинків та/або громадських будівель». Для підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт Учасник Приватне Акціонерне Товариство "Пересувна Механізована Колона №132" у складі Тендерної Пропозиція надає копію Договору №NB-3669-17 від 07.03.2017 «Загально будівельні, опоряджувальні, сантехнічні та електротехнічні роботи при будівництві операторної вагової (33,43 м2) на перевантажувальному терміналі з відвантаження зернових та олійних культур на річковий транспорт ТОВ СП«НІБУЛОН» з копіями актів виконаних робіт. Проте зазначений Договір не відповідає вимогам Тендерної Документації, оскільки даний об’єкт будівництва не відноситься за своїм призначенням та технічними характеристиками до житлових будинків та/або громадських будівель згідно «ДБН В.2.2-9:2018» Додаток А, у якому міститься повний перелік основних груп будинків та приміщень громадського призначення. Також повідомляємо, що учасником Приватне Акціонерне Товариство "Пересувна Механізована Колона №132" надано копія Договору №1-8/1 від 14 січня 2016 р. без підтвердження його виконання, як того вимагає Тендерна Документація – не надано акти виконаних робіт. Таким чином лише Договір №NB-2008-18 від 23 липня 2018 р. відповідає усім вимогам Тендерної Документації для підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт. Оскільки у п.1 Додатку 1 до Тендерної Документації на закупівлю робіт - «Капітальний ремонт інженерних мереж та приміщень кінотеатру «Іскра» по вул. Стрітенській, 13 у м. Херсоні» зазначено: «Перелік повинен містити не менше двох виконаних аналогічних договорів протягом останніх трьох років (2016-2018)» учасник Приватне Акціонерне Товариство "Пересувна Механізована Колона №132" не відповідає кваліфікаційним критеріям які визначені Тендерною Документацією. Просимо Тендерний комітет Управління капітального будівництва Херсонської міської ради переглянути своє рішення стосовно визнання учасника Приватне Акціонерне Товариство "Пересувна Механізована Колона №132" переможцем відкритих торгів на закупівлю робіт - «Капітальний ремонт інженерних мереж та приміщень кінотеатру «Іскра» по вул. Стрітенській, 13 у м. Херсоні», в іншому випадку ТОВ «Профт Буд Сістем» буде вимушений звертатися до Антимонопольного комітету України для захисту своїх прав та збереження економічної конкуренції під час проведення публічної закупівлі.

Вимога щодо прийнятого рішення тендерним комітетом про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «Спільно виробничо-комерційна фірма «Діпаріс»

1) Недостатній досвід виконання аналогічних договорів: Згідно додаткам до тендерної пропозиції договор соцполитика.rar та договор томина балка.rar ми вважаємо досвід виконання аналогічних договорів задовільним для виконання робіт по об`єкту "Капітальний ремонт інженерних мереж та приміщень кінотеатру «Іскра» по вул. Стрітенській, 13 у м. Херсоні (ДК 021:2015 (СРV) -45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація)" 2) У довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору не вказаною назву об'єкта будівництва: Довідка про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору має вичерпну інформацію, вказані назви робіт та об`єктів взяті з саміх аналогічних договорів, адреси об`єктів вказані. Також, згідно розділу ІІІ пункту 1 тендерної документації вищевказане не може буди підставою для дискваліфікації. 3) Учасник надав в своїй пропозиції підписаний проект договору, який не відповідає Додатку 5 тендерної пропозиції: Згідно пункту 1 розділу ІІІ та пункту 3 розділу VI тендерної документації проект договору відповідає вимогам тендерної документації та не може буди підставою для дискваліфікації У зв`язку з вищевказаним просимо Вас передивитись своє рішення стасовно нашої дискваліфікації.