09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин марки А-95 та дизельне паливо для утримання автотранспорту Служби автомобільних доріг у Київській області)

СКАРГА щодо прийнятих рішень, дії чи бездіяльності Замовника під час проведення торгів, за оголошенням у ЦБД: № UA-2019-04-10-000518-b про закупівлю по предмету: 09130000-9 - нафта і дистиляти (Бензин марки А-95 та дизельне паливо для утримання автотранспорту Служби автомобільних доріг у Київській області) Службою автомобільних доріг у Київській області (код ЄДРПОУ26345736) (далі – Служба авотомільних доріг, Служба, Замовник) протоколом №25В-5-19 від 13.05.2019р. (надалі – Рішення від 13.05.2019р., Рішення, оформлене Протоколом від 13.05.2019р.) за результатом розгляду тендерної пропозиції Приватного підприємства „ОККО КОНТРАКТ” (код ЄДРПОУ 36248687) (надалі – Переможець, ПП „ОККО КОНТРАКТ”, Учасник 1, Підприємство), вирішено визначити переможцем торгів ПП „ОККО КОНТРАКТ” на закупівлю за державні кошти бензин та дизельне паливо (09130000-9 - нафта і дистиляти) вартістю 3 960 804,00 гривень. Товариство з обмеженою відповідальністю „КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД” (далі - ТОВ „КАНТ”, Учасник 2) також взяло участь у процедурі відкритих торгів, які були проведені Замовником на закупівлю: 09130000-9 - нафта і дистиляти (Бензин марки А-95 та дизельне паливо для утримання автотранспорту Служби автомобільних доріг у Київській області) відповідно до оголошення у ЦБД: № UA-2019-04-10-000518-b - Закупівля на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель „Prozzoro” (далі - веб-портал „Prozzoro”). Тому, як Учасник цих закупівель, користується своїм правом та подає скаргу на Рішення від 13.05.2019 р. до Органу оскарження у порядку та строки визначені ст. 18 Закону України „Про публічні закупівлі” у зв’язку з наступним. Ознайомившись з тендерною пропозицією ПП „ОККО КОНТРАКТ”, вважаємо, що Рішення від 13.05.2019р. про обрання цього Учасника 1 переможцем підлягає скасуванню у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції ПП „ОККО КОНТРАКТ” вимогам Тендерної документації (надалі по тексту ТД) Замовника за нижче переліченим критерієм: Відповідно до пп. 1.2.6 п. 1.2 Розділу ІІ ТД документи, які необхідно надати Учаснику: „Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі підтверджується одним або кількома наступними документами із зазначенням зразка підпису представника Учасника: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи Учасника на підписання документів.” На виконання пп. 1.2.6 п. 1.2 Розділу ІІ ТД, у складі власної тендерної пропозиції Переможцем було надано Довіреність від 19.07.2018р. №ОК-2018/104 (надалі – Довіреність, Довіреність від 19.07.2019р. та/або Довіреність ). Даною Довіреністю ПП „ОККО КОНТРАКТ”, в особі Директора Стоянського Сергія Сергійовича, який діє на підставі повноважень, що надані йому Статутом Підприємства, на підставі повноважень, що надані йому Статутом Підприємства, на підставі усної попередньої домовленості з представником, уповноважує Кучабську Ірину Орестівну (надалі – Представник, Кучабська І.О.), представляти інтереси Підприємства. Для цього Представнику надаються такі права (п. 1, 2 повноважень): 1) укладати та підписувати на умовах передоплати (авансу) договори, які мають своїм предметом купівлю-продаж, зберігання нафтопродуктів та зрідженого газу, темних нафтопродуктів (мастил), мінеральних добрив, супутніх товарів, оренду термінального обладнання та відповідних карток (старт-карток, паливних карток), надання інформаційно-консультативних послуг; 2) укладати та підписувати на умовах післяоплати (відтермінування оплати, товарного кредиту) договори, що не перевищують 190 000 000,00грн. (сто дев’яносто мільйонів гривень, нуль копійок) які мають своїм предметом купівлю-продаж, зберігання нафтопродуктів та зрідженого газу, темних нафтопродуктів (мастил), мінеральних добрив, супутніх товарів, в тому числі договори, у

Прошу розглянути вимогу у вкладенні

На підставі ч.3 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», звертаємося із вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності пропозиції ТОВ «Укрпромтрейдінг» умовам тендерної документації, а саме не дотримання вимоги п.1.1 Р.1 Проекту договору в частині надання універсальних бланків-дозволів (талонів тощо), які повинні діяти на всій мережі АЗС, наданої в тендерній пропозиції.

Шановний Замовник. У вкладенні надаємо обгрунтування відхилення вимоги ОККО.

Доброго дня! Звертаємось із вимогою щодо дискваліфікації Учасника ТОВ "УКРПРОМТРЕЙДІНГ", у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. п. 5.2.2 ч.5 розділу 3 до тендерної документації встановлює вимогу обов’язкового характеру щодо надання довідки про наявність матеріально - технічної бази, необхідних для виконання вимог, зазначених в цій тендерній документації (Додаток № 4 до цієї тендерної документації). У зв’язку з виробничою необхідністю та виконанням функцій і завдань Служби щодо безперервного експлуатаційного утримання мережі доріг Київської області відповідно до покладених на неї зобов’язань Законами України «Про автомобільні дороги», «Про дорожній рух» і діючих нормативних документів, що регламентують правила ремонту та утримання доріг, Учасник обов’язково повинен мати мережі АЗС по м. Києву, Київській області та по всіх областях України, які знаходяться у власності або на які підтверджено право використання.». Керуючись умовами договору №1124/08ШК від 07.03.2019 р. , наданого учасником торгів в складі тендерної пропозиції, предметом договору є поставка нафтопродуктів партіями. Правова природа даного договору не передбачає наявність в учасника правомочності щодо володіння/користування/розпорядження самими АЗС. Відповідно, учасник не може підтвердити свою відповідність вимозі щодо наявності мережі АЗС по всіх областях України, які знаходяться у власності або на які підтверджено право використання. Враховуючи вищенаведені обставини, керуючись п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі», просимо тендерний комітет Замовника прийняти вищевикладені обставини та дискваліфікувати Учасника торгів ТОВ "УКРПРОМТРЕЙДІНГ".

Дискримінаційні вимоги, прописані в ТД, порушують право нашого підприємства прийняти участь в закупівлі, а саме: 1) В розділі 3 ТД п. 5 пп. 5.2.1. Замовник вимагає від учасників: «Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, що був укладений в період 2016 – 2018 років (Додаток № 3 до цієї тендерної документації), скан-копію виконаного договору, позитивний відгук ….. Аналогічним договором буде вважатись договір на закупівлю товару: бензину марки А-95 та дизельного палива на АЗС у вигляді універсальних бланків-дозволів (талонів, тощо) для проведення обліку операцій по одержанню Покупцем товару на АЗС.» Вказаний Замовником часовий період є дискримінаційною вимогою та ПОРУШУЄ НАШЕ ЗАКОННЕ ПРАВО ПРИЙНЯТИ УЧАСТЬ у цій закупівлі з наступних підстав. Наше підприємство не має аналогічних договорів (на закупівлю товару: бензину марки А-95 та дизельного палива на АЗС у вигляді універсальних бланків-дозволів (талонів, тощо)) за період 2016-2018 роки, однак має УКЛАДЕНІ ТА ВИКОНАНІ ДОГОВОРИ у 2019 році на закупівлю товару: бензину марки А-95 та дизельного палива на АЗС у вигляді універсальних бланків-дозволів (талонів, тощо) для проведення обліку операцій по одержанню Покупцем товару на АЗС. В ТД НЕ ВСТАНОВЛЕНА МОЖЛИВІСТЬ подання аналогічного договору укладеного і виконаного у 2019 році, що може свідчити про умисне дискримінування Замовником Учасників, які або не були створенні в той період або не проводили підприємницьку діяльність пов’язану з продажем бланків-дозволів. Таким чином, Замовник дискримінує всіх учасників які мають укладені та виконані договори у 2019 році, в тому числі наше підприємство, та всіх новостворених учасників, які не здійснювали підприємницьку діяльність у період 2016-2018 роках. Зазначена вимога ТД штучно обмежує конкуренцію, оскільки в закупівлі зможуть прийняти участь лише суб’єкти підприємницької діяльності, які мають досвід в період 2016-2018 р.р. Ми як потенційний учасник цієї закупівлі, здійснюючи свою діяльність згідно норм чинного законодавства, маючи досвід укладеного та виконаного договору протягом 2019 року ПОЗБАВЛЕНІ можливості прийняти участь у цій закупівлі, що я прямою дискримінацією наших прав. Замовник встановлюючи таку вимогу порушує наступні вимоги Закону України «Про публічні закупівлі»: Статтю 3 Закону де визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник НЕ МОЖЕ встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація НЕ ПОВИННА містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, вимагаємо прибрати дискримінаційні вимоги, шляхом внесення відповідних змін до ТД, а саме: розширити часові рамки аналогічних договорів, у тому числі договорів укладених та виконаних протягом 2019 року. Аналогічна позицію міститься в рішенні АМКУ № 9468-р/пк-пз від 13.09.2018. В іншому випадку будемо змушені звертатися за проведенням моніторингу цієї закупівлі.

При уважному вивченні умов ТД, нами були виявлені дискримінаційні вимоги, які перешкоджають нашому підприємству прийняти участь в закупівлі, а саме: 1) В розділі 3 ТД п. 5 пп. 5.2.1. Замовник вимагає від учасників: «Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, що був укладений в період 2016 – 2018 років (Додаток № 3 до цієї тендерної документації), скан-копію виконаного договору, позитивний відгук від Замовника, у разі якщо Замовником була не Служба автомобільних доріг у Київській області. Аналогічним договором буде вважатись договір на закупівлю товару: бензину марки А-95 та дизельного палива на АЗС у вигляді універсальних бланків-дозволів (талонів, тощо) для проведення обліку операцій по одержанню Покупцем товару на АЗС. Відгук до договору, який зазначений в Додатку №3 повинен бути адресований на Службу автомобільних доріг у Київській області.» Зазначена вимога є дискримінаційною та порушує наше законне право прийняти участь у цій закупівлі з наступних підстав. Наше підприємство має укладені та виконані у 2019 році аналогічні договори на закупівлю товару: бензину марки А-95 та дизельного палива на АЗС у вигляді універсальних бланків-дозволів (талонів, тощо) для проведення обліку операцій по одержанню Покупцем товару на АЗС. В ТД не встановлена можливість подання аналогічного договору укладеного і виконаного у 2019 році. Зазначена вимога ТД штучно обмежує конкуренцію, оскільки в закупівлі зможуть прийняти участь лише суб’єкти підприємницької діяльності, які мають досвід в період 2016-2018 р.р. Замовник вимагає надання відгуку адресованого на Службу автомобільних доріг у Київській області. Зазначена вимога є дискримінаційною та необґрунтованою, з наступних підстав. Відгуки про виконання договору надаються Замовниками Учасникам одноразово після повного виконання договору. Відгуки Замовника адресовані Учаснику і Учасник має право їх надавати будь якому підприємству, установі, організації будь-якої форми власності як підтвердження повного виконання своїх зобов’язань за договором. Незрозуміло, чому відгук має бути адресований саме Службі автомобільних доріг у Київській області і чим замовника не влаштовують відгуки видані на учасника, зміст яких свідчить про повне виконання договору. Окрім того, надання відгуків це добровільна справа Замовника, не врегульована нормами чинного законодавства, Учасник не може постійно просити різні відгуки від Замовника про виконання одного й того самого договору. Таким чином, в закупівлі можуть прийняти участь лише учасники які зможуть отримати від замовників відгуки адресовані на Службу автомобільних доріг у Київській області. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону. Виходячи з вищевикладеного, вимагаємо усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до ТД в цій частині. Аналогічна позицію міститься в рішенні АМКУ № 9468-р/пк-пз від 13.09.2018.