Паливні брикети з відходів соняшника

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОДРЕЗЕРВ ГРУП» Юридична адреса: 69037, Україна, м. Запоріжжя, вул. Леоніда Жаботинського, буд. 20, кв.30 Р/р 26001055754466 в АТ КБ Приватбанк, МФО 313399, ЄДРПОУ 42409715, prodrezervgrup@ukr.net Тел. 050 088 34 38 № 21-05-19 Від 21 травня 2019 року. Орган оскарження Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОДРЕЗЕРВ ГРУП» код ЄДРПОУ 20904732 Адреса: 69037, Україна, м. Запоріжжя, вул. Леоніда Жаботиньского буд.20 Кв.30. електронна пошта: prodrezervgrup@ukr.net телефон: 050 088 34 38 Замовник: Лисогірська спеціальна загальноосвітня школа- інтернат Первомайського району Миколаївської обласної ради код ЄДРПОУ 20904732 Адреса: 55250 Україна, Миколаївська обл., Первомайський р-н, с.Лиса Гора, вул. Велика, 100а електронна пошта: troyanda_prm@ukr.net телефон: (05161)6-34-21 Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-02-001553-b код ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (паливні брикети з відходів соняшника) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника –14.05.2019 Плата за подання скарги – 5 000.00 грн. без ПДВ СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель та щодо незаконного рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОДРЕЗЕРВ ГРУП» Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 7 Закону України «про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі – Закон) Антимонопольний комітет України та Рахункова палата здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює постійно діючу адміністративну колегію (колегії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Рішення постійно діючої адміністративної колегії (колегій) приймаються від імені Антимонопольного комітету України. Плата за подання скарги внесена в розмірі 5000 грн., що підтверджується згідно доданої до скарги квитанції № 9 від 20.05.2019 Замовником торгів - Лисогірська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат Первомайського району Миколаївської обласної ради (надалі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-02-001553-b . Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОДРЕЗЕРВ ГРУП» (надалі - Скаржник) виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подав тендерну пропозицію. Предметом закупівлі є - Тверде паливо (паливні брикети з відходів соняшника) код ДК 021:2015 – 09110000-3 , що зазначено у оголошенні та тендерній документації. 22 квітня 2019 року за вказаною процедурою відбувся аукціон. Участь у закупівлі прийняло участь п’ять учасників: - ТОВ «АЛЬЯНС ПРОД ГРУП», сума пропозиції - 639 900,00 грн.; - ТОВ «ОЛЛАРД ТРЕЙД», сума пропозиції - 640 000,00 грн.; - ТОВ «ПРОДРЕЗЕРВ ГРУП», сума пропозиції – 641 800,00 грн. (Скаржник); - ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД», сума пропозиції – 642 000,00 грн.; - ТОВ «ПРЕМІУМІНВЕСТ», сума пропозиції – 760 000,00 грн. За результатами розгляду тендерних пропозицій тендерна пропозиція Скаржника визнана Замовником такою, що не відповідає вимогам тендерної документації та 08 травня 2019 року Замовником оприлюднено інформація про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДРЕЗЕРВ ГРУП» згідно процедури відкритих торгів на закупівлю за предметом: ДК 021:2015 – 09110000-3 - Тверде паливо (паливні брикети з відходів соняшника). Відповідно до наведеної інформації згідно протоколу № 16 від 07.05.2019 року по тендерній пропозиції ТОВ «ПРОДРЕЗЕРВ ГРУП»: 1) Згідно розділу 3 пункту 1 тендерної документації сторінки тендерної пропозиції Учасника не пронумеровані. 2) В порушення пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації ТОВ «ПРОДРЕЗЕРВ ГРУП» надало копію протоколу випробувань паливних брикетів з лушпиння від 12.04.2019 року виданим на ім’я ТОВ «ПРОДРЕЗЕРВ ГРУП» виданий Українським Центром Міжнародної Сертифікації Енергетики «УкрЕнергоСерт», який не атестований відповідно до вимог ISO/IEC 17025:2006 (ISO/IEC 17025:2005), що вбачається із Переліку випробувальних лабораторій, акредитованих на відповідність вимогам ISO/IEC 17025:2006 (ISO/IEC 17025:2005), розміщеного на сайті Національного Агентства з акредитації України Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника на підставі нижченаведеного: 1. В частині відсутності нумерації тендерної пропозиції слід зазначити, що відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендер-ної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки Отже вважаємо що відсутність нумерації сторінок ніяким чином не впливає на зміст, а тому така технічна помилка носить суто формальний характер. Також наголошуємо, що відхиляти тендерну пропозицію Скаржника з підстав зазначених у розділі 3 пункту 1 тендерної документації Замовник не мав права, у зв’язку з тим що у даному положенні тендерної документації вимога про нумерацію сторінок тендерної пропозиції не міститься. 2. Скаржником у складі тендерної пропозиції наданий протокол випробування УЦСМЕ «УкрЕнергоСерт» № UA-19/04/899 від 12.04.2019 року. В той же час Замовником не приймається вказаний сертифікат через відсутність у УЦСМЕ «УкрЕнергоСерт» акредитації в національному агентстві по акредитації України, відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 (ISO/IEC 17025:2005). Зазначений протокол випробувань виданий незалежною лабораторією яка здійснює дослідження відповідно до Деректив ЕС та Регламенту Союзу ЕС які визнаються у всьому світі, при цьому згідно роз’яснень УЦСМЕ «УкрЕнергоСерт» на адресу Замовника стандарт ISO/IEC 17025:2006 (ISO/IEC 17025:2005) носить загальниє правила для виконання Регламенту Союзу ЕС № 1234:2007 підтвердження якому потрібно для деяких сільськогосподарських продуктів. Наведений вище протокол випробувань містить всі необхідні реквізити та за технічними параметрами відповідають технічній специфікації Замовника. Вважаємо, що Замовником розгляду тендерних пропозицій учасників торгів порушені принципи наведені у ст. 3 Закону, а саме щодо недискримінації учасників та об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. 3. Відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника через не відповідність, на думку Замовника, протоколу випробувань, останній визначає переможцем торгів ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД», про те, наданий протокол випробувань у складі тендерної пропозиції переможця також не відповідає вимогам тендерної документації. Так, відповідно до п. 3 додатку 3 тендерної документації учасники торгів повинні надати: Копію протоколу випробувань на брикет з лушпиння соняшника, виданий не раніше 2018 року незалежною лабораторією на ім’я виробника або учасника торгів, яка акредитована національним агентством по акредитації України, відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 (ISO/IEC 17025:2005). Копія протоколу випробувань повинна бути завірена підписом та мокрою печаткою виробника та учасника торгів. Наданий переможцем у складі тендерної пропозиції протокол випробувань реєстр.№ 2736/2018/3.1 від 06.07.2018 року виданий на ім’я ТОВ «Кривоозерський олійний завод» (ЄДРПОУ 38123796). В той же час, відповідно до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ТОВ «Кривоозерський олійний завод» не є виробником товару що закуповується Замовником. Єдиними видами виробництва зазначеного підприємства за кодами КВЕД є: 10.41. Виробництво олії та тваринних жирів (основний); 10.91. Виробництво готових кормів для тварин, що утримуються на фермах. Виходячи з наведеного протоколу випробувань реєстр.№ 2736/2018/3.1 від 06.07.2018 року в частині видання його на ім’я виробника твердого палива (брикетів тощо) або учасника торгів не відповідає вимогам пункту 3 додатку 3 тендерної документації Виходячи з наведеного вище вважаємо, що тендерним комітет Лисогірської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат Первомайського району Миколаївської обласної ради грубо порушено наше право на об’єктивний та неупереджений розгляд та оцінку тендерних пропозицій, що передбачено принципами встановленими ч.1 ст.3 Закону. Вважаємо, що Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив тендерну пропозицію Скаржника та Переможця торгів. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Заявник є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому. Виходячи з вищевикладеного та керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України» та Конституцією Украї-ни, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДРЕЗЕРВ ГРУП» у процедурі відкритих торгів на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 09110000-3-Тверде паливо (паливні брикети з відходів соняшника) за UA-2019-04-02-001553-b 2. оформлене протоколом № 16 від 07.05.2019. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем відкритих торгів на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 09110000-3-Тверде паливо (паливні брикети з відходів соняшника) за UA-2019-04-02-001553-b 3. ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» оформлене протоколом № 17 від 14.05.2019 Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги; 2. Копія сертифікату акредитації УЦСМЕ «УкрЕнергоСерт» UA-02-15-07; 3. Копія листа роз’яснень УЦСМЕ «УкрЕнергоСерт» вих. № 01-05 від 06.05.2019р.; 4. Інформація про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДРЕЗЕРВ ГРУП» згідно процедури відкритих торгів на закупівлю за предметом: ДК 021:2015 – 09110000-3 - Тверде паливо (паливні брикети з відходів соняшника); 5. Протокол засідання тендерного комітету Лисогірської школи-інтернат № 17 від 14.05.2019р. Директор ТОВ «ПРОДРЕЗЕРВ ГРУП» _______________ Шувалов К.М. м.п.

Скарга про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Лисогірською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом Первомайського району Миколаївської обласної ради (надалі – Замовник) оголошено закупівлю в системі Prozorro за номером у ЦБД № UA-2019-04-02-001553-b на закупівлю: Паливних брикетів з відходів соняшника по коду за ДК 021:2015 (CPV) 09110000-3 - тверде паливо. Кількість 200 тонн. Кінцева дата подання пропозицій була назначена на 19.04.2019 р. Очікувана вартість закупівлі – 764 200,00 грн. з ПДВ. Торги оголошені, як відкриті торги одним лотом. На торги подали пропозиції наступні учасники, а саме: 1.ТОВ «АЛЬЯНС ПРОД ГРУП» (дискваліфіковано), остаточна вартість пропозиції – 639 900,00 грн. 2.ТОВ «ОЛЛАР ТРЕЙД» (дискваліфіковано), остаточна вартість пропозиції – 640 000,0 грн. 3.ТОВ «ПРОДРЕЗЕРВ ГРУП» (дискваліфіковано), остаточна вартість пропозиції – 641 800,00 грн. 4.ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» (Переможець), остаточна вартість пропозиції – 642 000,00 грн. 5.ТОВ «ПРЕМІУМІНВЕСТ» (не розглядався) остаточна вартість пропозиції – 760 000,00 грн. За результатами розгляду поданих пропозицій тендерним комітетом Замовника було дискваліфіковано економічно вигідні цінові пропозиції, та в подальшому визначено ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» переможцем торгів. Згідно із протоколом засідання тендерного комітету Замовника №17 від 14.05.2019 р., опублікованого в системі Prozorro 14.05.2019 р., учасник ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» був визнаний переможцем даної закупівлі внаслідок чого Замовником оприлюднено оголошення про намір заключити договір поставки із даним учасником. Детально вивчивши тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД», ми, ТОВ «ОЛЛАР ТРЕЙД», повідомляємо про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» вимогам тендерної документації Замовника. Питання 1. Тендерною документацією Замовника встановлені вимоги з підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору. Зокрема, зазначено наступне: повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується: Статутом, протоколом (або випискою з протоколу) засновників, копією наказу про призначення, або довіреністю або дорученням, або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та договору. На виконання цієї вимоги учасник ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» надав рішення №43 учасника від 17.04.2019р. про надання Суховій Л.В. згоди на укладання договору. Але цей документ не відповідає вимогам Закону України № 2275-VIII від 06.02.2018р. «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю». Так, згідно ч. 2 та ч.3 ст. 44 Закону України № 2275-VIII від 06.02.2018р. зазначено наступне: «…2. Рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно загальними зборами учасників. 3. Рішення про надання згоди на вчинення інших значних правочинів, крім зазначених у частині другій цієї статті, приймаються загальними збори учасників, якщо інше не встановлено статутом товариства.» Згідно п.12 Статуту ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» вищим органом Товариства є Загальні збори учасників. Зробити висновок щодо вартості чистих активів товариства - Учасника станом на кінець попереднього кварталу з наданих до тендеру документів також не можливо. Отже, учасником ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» не виконано вимогу Замовника та не підтверджено повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору. Внаслідок чого дана пропозиція повинна бути дискваліфікована. Питання 2. Тендерною документацією Замовника встановлені кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям. Одним з таких критеріїв є вимога в наданні інформаційної довідки з підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Так, згідно інформаційної довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 18.04.2019р. №76/1 ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» володіє на праві власності: вагами автомобільними, складським приміщенням, вантажним самоскидом та навантажувачем. Але ж на підтвердження цієї інформації Учасник не надав жодного відповідного підтверджуючого документу! Отже, учасником ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» не виконано вимогу Замовника та не підтверджено наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Внаслідок чого дана пропозиція повинна бути дискваліфікована. Питання 3. Тендерною документацією Замовника встановлені вимоги щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі (Додаток 3). Так Учасник повинен представити як частину своєї тендерної пропозиції документи, що підтверджують прийнятність та відповідність Товару, а саме: 1. Довідка Учасника (в довільній формі) щодо прийнятності запропонованого товару та його відповідності технічним вимогам Замовника. 2. Детальний опис запропонованого Товару із зазначенням назви виробника та країни походження Товару у довільній формі. У разі, якщо виробник або країна походження (постачання) підпадає під Закон України «Про санкції», пропозиція відхиляється. Так, згідно Детального опису запропонованого товару від 18.04.2019р. №76/15 ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» зазначає, що виробником паливних брикетів з відходів соняшника є ТОВ «Кривоозерський олійний завод». При цьому, Учасник не надав жодного документу, що підтверджує будь-які стосунки та взаємовідносини з виробником - ТОВ «Кривоозерський олійний завод» - договір, видаткові накладні, ТТН та інші. Отже, учасником ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД», не виконано вимогу Замовника та документально не підтверджено виробника Товару та взагалі його походження. Внаслідок чого дана пропозиція повинна бути дискваліфікована. Питання 4. Тендерною документацією Замовника встановлені вимоги, що у разі, якщо виробник або країна походження (постачання) підпадає під Закон України «Про санкції», пропозиція відхиляється. Учасник ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» наданими документами у складі своєї тендерної пропозиції не підтвердив виробника запропонованого Товару та не надав довідку щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі Закону України «Про санкцій», Указу Президента України №133/2017 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)». Отже, учасником ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД», не виконано вимогу Замовника та документально не підтверджено дотримання в своїй діяльності норм Закону України «Про санкцій». Внаслідок чого дана пропозиція повинна бути дискваліфікована. Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до другого абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Відповідно до п.2. ст.32 Закону, «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.» Частиною 9 ст.8 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-якi дискримінаційні умови (у тому числi тi, що зазначені в техничнiй специфiкацiї, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність iз вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст. 18 Закону. П Р О С И М О: 1. Встановити порушення процедури закупівлі за номером у ЦБД № UA-2019-04-02-001553-b на закупівлю: Паливних брикетів з відходів соняшника по коду за ДК 021:2015 (CPV) 09110000-3 - тверде паливо, в частині визнання Учасника ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» переможцем торгів та зобов’язати Замовника скасувати протокольне рішення № 17 від 14.05.2019 р. про визнання переможцем процедури закупівлі за номером у ЦБД UA-2019-04-02-001553-b учасника ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД». 2. Зобов’язати Замовника провести повторну оцінку тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД» та визнати пропозицію такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, а також прийняти рішення про оприлюднення протоколу відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОП ЕНЕРГОТРЕЙД».