Надання послуг охоронців

У п. 7 технічного завдання (додаток 3 до ТД) зазначено про необхідність досконально працівникам учасника знати (згідно з наданими інструкціями) технічні характеристики та правила застосування засобів охорони, пожежогасіння, зв’язку, освітлення, оповіщення, життєзабезпечення об’єкта, службові телефони осіб і служб, які відповідають за технічний стан цих засобів; копія про проходження навчання в органах ДНС України. Вважаємо дану вимогу прямим порушенням ч.4 ст. 22 Закону про публічні закупівлі, відповідно до норм якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовнику потрібні охоронці чи рятувальники? Відповідно до п. 18. Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності охоронна діяльність провадиться лише персоналом, який відповідає вимогам, що встановлені пунктами 15 і 17 цих Ліцензійних умов. Відповідно до п. 15 охоронники, охоронці повинні входити до штату суб’єкта охоронної діяльності та залежно від об’єкта, що охороняється, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним наказом Мінпраці від 29 грудня 2004 р. № 336 “Про затвердження Випуску 1 “Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності” Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників”. Рівень відповідності кваліфікаційним вимогам документально підтверджується згідно із законодавством, а відповідно пункту 17 персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності). Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме: документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів; документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку; копію паспорта громадянина України; документ, що підтверджує набуття кваліфікації. Який ще документ про проходження навчання в органах ДНС необхідно надати учаснику закупівлі охоронних послуг? Хоча замовником не конкретизовано назву документа, але будь що це, від довідки про прослуховування лекцій лектором ДНС до диплому про вищу освіту навчального закладу ДНС України на кожного охоронця, функція цього документа є лише обмеження кола учасників, в працівників якого немає даного документа. Вимагаємо виключити дану норму.

У п. 10 технічного завдання (додаток 3 до ТД) зазначено про необхідність надання учасником копії довідок про проходження правової та спеціальної підготовки членами громадського формування з охорони громадського порядку в органах внутрішніх справ, службові посвідчення (надати копії довідок та посвідчень, завірені уповноваженою особою Учасника). Ми повністю погоджуємось із вимогою іншого учасника, яку було відхиллено з формулювання, що Замовник має право вимагати в Учасників закупівлі надання додаткових гарантій якісного надання послуг та додаткових навичок до працівників охорони зазначених об’єктів, в тому числі проходження охоронцями правової та спеціальної підготовки членами громадського формування з охорони громадського порядку та додатково зазначаємо про наступне. Частиною 4 статті 3 3акону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» (надалі – Закон) передбачено, що громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону не мають права займатися підприємницькою або іншою діяльністю з метою одержання прибутку. А нормою частини 5 статті 3 Закону прямо заборонено використання громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону України для виконання завдань, не передбачених цим Законом. Не будемо детально зупинятися на завданнях, правах і обв’язках громадських формувань, зазначених у Законі, але там точно немає норми, що члени громадських формувань мають право у складі охоронників приватних охоронних компаній охороняти об’єкти державної власності за державні кошти, а наявність їх посвідчень зазначати як обов’язковий кваліфікаційний критерій в тендерній документації окремим замовникам. Член громадського формування з відповідною підготовкою і посвідченням може безоплатно виконувати завдання і користуватися правами, передбачених Законом, допомагати поліції і прикордонній службі, і це один момент, а охоронник охоронної компанії на платній основі, за заробітну плату, пройшовши навчання і отримавши посвідчення охоронника відповідного розряду діє на підставі Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (постанова КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960) і це другий момент. І ці моменти поєднувати в одній діяльності прямо заборонено нормами ст. 3 3акону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону». Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що прописана під конкретного учасника, охоронники якого є членами зазначеного громадського формування. Ми з повагою відносимся до таких членів громадських формувань, люди добровільно допомагають поліції і прикордонній службі, но поєднувати це із участю в закупівлях за державні кошти є прямим порушенням Закону. Вимагаємо виключити дану норму.

Пунктом 1.3.4. Кваліфікаційних критеріїв передбачено обов’язок учасника надати договір, який укладений з Управлінням поліції охорони про реагування у 2019 році або наявність актів виконаних робіт за 2019 рік на підтвердження терміну дії договору, що був укладений в попередніх роках (копія, завірена уповноваженою особою Учасника). Іншим учасником подано вимогу про виключення даної вимоги, як дискримінаційної, но вона була відхилена Замовником. З аргументами Замовника неможливо погодитись із наступних підстав. Управління поліції охорони є точно таким же суб’єктом господарювання, який надає повний спектр послуг охорони, тільки державної форми власності, і зазначення укладання з ним (поліцією) договору на реагування в якості кваліфікаційного критерію є прямим порушенням ч.4 ст. 22 Закону про публічні закупівлі, відповідно до норм якої тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Це все одно, що до кваліфікаційних критеріїв віднести обов’язкове укладання договору реагування із ТОВ «Охорона+» чи з ПП «Охорона-» і вимагати з ними підписаних актів у 2019 році, що значно обмежує кількість учасників і може взагалі привести до участі в закупівлі тільки одного визначеного переможця. Наявність договору із поліцією охорони не підтверджує професіоналізм і відповідність критеріям суб’єкта охоронної діяльності, професіоналізм підтверджується роками бездоганної роботи, відмінними фахівцями, технічним оснащенням, тобто всім, що перелічено Законом про публічні закупівлі (аналогічні договори, перелік працівників, матеріально-технічне забезпечення), а наявність договору з поліцією охорони свідчить про намір обмежити кількість учасників. Носіння поліцейськими зброї та можливість залучення сил також не аргумент у відхиленні вимоги, поліцейські охорони, охоронники державних і приватних компаній діють в одному правовому полі. Крім того, районна лікарня не включена до переліку об’єктів державної та інших форм власності, охорона нерухомого майна яких здійснюється виключно органами поліції охорони на договірних засадах, затвердженого постановою КМУ від 11 листопада 2015 р. № 937. Враховуючи вищенаведене вимагаємо виключити дану спірну норму з тендерної документації.

Відповідно до п. 1.4. проекту договору, що наданий у складі тендерної документації, місце надання послуг (об’єкт охорони): Центральна районна лікарня за адресою: м. Боярка, вул. Соборності,51. Відповідно до п 1.5. проекту договору Виконавець забезпечує охорону громадського порядку і громадської безпеки на об’єкті охорони та прилеглій території Замовника. ОДИН ПОСТ ЦІЛОДОБОВИЙ щоденно з 8-00 до 8-00 наступного дня. Одночасно технічним завданням, що також надано у складі тендерної документації, передбачено два поста, перший – це Центральна районна лікарня м. Боярка, вул. Соборності,51, а другий – це пересувний автопатруль у м. Боярка. В зв’язку із цим прошу повідомити, чи будуть внесені зміни до проекту договору у складі тендерної документації, оскільки це істотні умови і вони не підлягають подальшій зміні . Роз’ясніть, що розуміється під прилеглою територією до об’єкту Замовника. Також прошу надати роз’яснення щодо пересувного автопатруля у м. Боярка. Відповідно до тендерної документації закупівля здійснюється за рахунок бюджетних коштів та для забезпечення діяльності комунального підприємства - Комунальне некомерційне підприємство «Центральна районна лікарня Києво-Святошинської районної ради». Однак у цій же тендерній документації передбачається закупівля послуги у вигляді «пересувного автопатруля у м. Боярка». В зв’язку з чим виникає питання щодо правомірності використання Замовником коштів не для забезпечення його діяльності, а для забезпечення громадського порядку поза межами об’єкту охорони та прилеглої території Замовника. Враховуючи вищевикладене, просимо підтвердити, що до виконавця не будуть пред’являтися претензії з боку контролюючих органів щодо отриманих коштів за надання послуг пересувного автопатруля у м. Боярка.

Пунктом 1.3. Кваліфікаційних критеріїв передбачено обов’язок учасника надати довідку про групу швидкого реагування Виконавця, яка постійно дислокується у м. Боярка та прибуває за викликом на об’єкт (у разі необхідності за рахунок Виконавця ), не пізніше як 7 хв. Група повинна бути обов’язково Учасника, чи може бути група іншого суб’єкта охоронної діяльності, з яким у учасника є відповідні договори на реагування?

Пунктом 1.3.4. Кваліфікаційних критеріїв передбачено обов’язок учасника надати договір, який укладений з Управлінням поліції охорони про реагування у 2019 році або наявність актів виконаних робіт за 2019 рік на підтвердження терміну дії договору, що був укладений в попередніх роках (копія, завірена уповноваженою особою Учасника). Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що прописана під конкретного учасника, який має договірні відносини саме із управлінням поліції охорони у 2019 році. На підставі якого нормативного документу замовник прописав дану вимогу? Відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (постанова КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960) суб’єкт охоронної діяльності не зобов’язаний укладати договори реагування із поліцією охорони. Це право суб’єкта охоронної діяльності, а не його обов’язок. Наприклад наша компанія має взаємні договори на реагування майже із всіма провідними охоронними компаніями України, ми можемо гарантувати реагування на великій території, но із поліцією охорони взаємовідносин у 2019 році не було, яким чином це впливає на якість надання охоронних послуг? Вимагаю виключити дану норму як таку, що не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі».

Пунктом 4.8. Кваліфікаційних критеріїв передбачено обов’язок учасника надати довідку в довільній формі про те, що юридична особа, яка є учасником, має, або не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. При цьому наголошено, що довідку надають всі учасники процедури закупівлі. Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі т дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Навіщо писати про обов’язковість даної довідки в даній закупівлі з очікуваною вартістю в 410 тисяч гривень? Для збільшення кількості документів тендерної пропозиції? І дана вимога стосується лише юридичних осіб, навіщо подавати її фізичній особі підприємцю? Вимагаємо виключити дану вимогу, як таку, що не відповідає закону.

У п. 15 технічного завдання (додаток 3 до ТД) зазначено про необхідність надання учасником документу (договір, лист, доручення, тощо), який підтверджує взаємодію охоронної організації з найближчим до Замовника Управлінням поліції. Вважаємо дану вимогу дискримінаційною та такою, що прописана під конкретного учасника, який вже має або отримає до кінцевої дати відповідні документи. Обов’язки, повноваження та права поліції детально вказані в Законі України «Про національну поліцію», не будемо тут їх перераховувати, но в разі виникнення правопорушення чи ситуації, що потребує уваги чи втручання поліції, представники поліції належним законним чином зобов’язані відреагувати на звернення охоронної компанії незалежно від того, чи є відповідний договір, лист, доручення про взаємодію. Напроти, жодним нормативним актом не зобов’язано поліцейських укладати договори про взаємодію із приватними охоронними компаніями, направляти їм про це листи чи видавати доручення. Тим паче замовником визначено найближче управління поліції, це Києво-святошинський районний відділ поліції і в разі, якщо посадові особи цього органу на підуть охоронній компанії назустріч, не наддадуть або наддадуть із запізненням відповідні документи, то таку охоронну компанію можна дискваліфікувати, як таку, що не виконала вимоги ТД. Тому дана вимога є дискримінаційною та порушує вимоги ч.1 ст.3 та ч. 3. ст 5. Закону України «Про публічні закупівлі». Вимагаємо виключити дану вимогу з тендерної документації та внести відповідні зміни.

У технічному завданні (додаток 3 до ТД) послуги з охорони та патрулювання полягають у здійсненні учасником комплексу заходів по охороні власності та території замовника. При цьому зазначено два поста: 1. Центральна районна лікарня м. Боярка, вул. Соборності,51 (з цим все зрозуміло) 2. Пересувний автопатруль у м. Боярка Що це значить? Пересувний автопатруль у м. Боярка? Прошу конкретизувати технічне завдання, точно вказати технічні вимоги до другого поста, зазначити схему руху, інтенсивність руху автопатруля, вказати вимоги до автомобіля реагування, його оснащення, зазначити вимоги до складу групи автопатруля (водій, кількість охоронників), вимоги щодо їх оснащення спецзасобами та зброєю для можливості економічного прорахунку витрат на утримання другого поста та прийняття рішення про участь у даній закупівлі. Також прошу визначити завдання охоронників автопатруля на вулицях міста Боярка, яка ще власність замовника є на вулицях міста Боярка, яку потрібно охороняти?

Пунктом 2.1. кваліфікаційних критеріїв Замовником зазначено про надання довідок про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності (більше 10 охоронників), які досягли 18-річного віку та не досягли пенсійного віку. Згідно з ч. З ст. 22 Кодексу законів про працю України вимоги щодо віку працівника можуть встановлюватись законодавством України. Відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність» та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності (постанова КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960), визначено наступне: персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку. Тобто законодавець щодо охоронників обмежив тільки нижній граничний вік – від 18 років. Стає не зрозумілим на яких підставах Замовником встановлена вимога щодо віку охоронців - до досягнення пенсійного віку, адже в жодному законодавчому акті не встановлений верхній граничний вік для працівників охоронної сфери. Хочемо зауважити, що згідно ст. 11. п.1 Закону України «Про зайнятість населення»: «Держава гарантує особі право на захист від будь-яких проявів дискримінації у сфері зайнятості населення за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, членства у професійних спілках або інших об'єднаннях громадян, статі, віку, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками», та навіть, згідно п.3 ст. 11. забороняється в оголошеннях (рекламі) про вакансії зазначати обмеження щодо віку кандидатів. Головне, цінні кадри охоронних структур, бувші працівники правоохоронних органів та військові можуть вийти на пенсію і в 40 років, що, таких підготовлених фахівців неможливо залучати через незаконні вимоги окремих замовників? Тому дана вимога є дискримінаційною та порушує вимоги ч.1 ст.3 та ч. 3. ст 5. Закону України «Про публічні закупівлі». Вимагаємо виключити дану вимогу з тендерної документації та внести відповідні зміни.