ГБН Г.1-218-182:2011, ДК 021:2015 (45233142-6 Ремонт доріг) - Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Дрогобицького, Старосамбірського та Турківського районів Львівської області

17.04.2019 р. № 411 Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель ________________________________________ Вул. Митрополита В.Липківського,45 м. Київ,03680 Суб’єкт оскарження Мале приватне підприємство «Нара» вул. Шкільна, б.13, кв.4, с. Гаї, Бродівського району Львівської області ЄДРПОУ: 22363217 E-mail: mppnara@gmail.com Тел/факс: (03266) 4-22-74 Найменування Замовника рішення і дії якого оскаржуються Департамент дорожнього господарства, транспорту та зв’язку Львівської обласної державної адміністрації ЄДРПОУ – 40301597 Тел.: (032) 299-91-41, email.: tender.dorogy.loda@gmail.com 79008, вул.Винниченка,18 м.Львів, Львівська область Закупівля UA-2019-02-28-001485-b 1 послуга: ГБН Г.1-218-182:2011, ДК 021:2015 (45233142-6 Ремонт доріг) - Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Дрогобицького, Старосамбірського та Турківського районів Львівської області СКАРГА щодо дій та прийнятих рішень Замовника про допущення до аукціону тендерної пропозиції іншого учасника Підставою для подання скарги є: Неправомірне рішення Замовника (протокол засідання тендерного комітету Замовника № 45 від 12 квітня 2019 року (далі по тексту – Протокол № 45 від 12.04.2019 р., оскаржуване Рішення) про допущення до оцінки (аукціону) тендерної пропозиції Приватного підприємства «Полтавабудцентр». Обґрунтування: 28 лютого 2019 року Замовником розміщено оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до ч.4 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» 01 квітня 2019 року електронною системою закупівель автоматично розкрито частину тендерної пропозиції учасників. 12 квітня 2019 року Замовником оприлюднено протокол № 45 від 12 квітня 2019 року, у відповідності до якого до оцінки допущені тендерні пропозиції учасників, в тому числі – ПП «Полтавабудцентр». Вважаю, що Замовник помилково прийняв рішення про допуск до оцінки пропозиції ПП «Полтавабудцентр», оскільки вона не відповідає вимогам та умовам тендерної документації, а тому підлягає відхиленню. Відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Оскаржуваним Рішенням Замовник всупереч принципам добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, в порушення вимог ст.30 Закону протиправно допустив до аукціону пропозицію учасника, яка не відповідала вимогам та умовам тендерної документації та встановленим кваліфікаційним критеріям. Такий вибірковий підхід Замовника до оцінювання тендерних пропозицій учасників порушує права нашого підприємства на добросовісну конкуренцію, неупереджену оцінку тендерної пропозиції та інші, що витікають з основоположних принципів здійснення публічних закупівель та вимог Закону. МПП «Нара», як учасник закупівлі має право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках Закону. Проте, фактичні дії та рішення Замовника вказують на протилежне. На наше переконання, яке грунтується на системному аналізі норм Закону, вимог і умов тендерної документації, змісту документів тендерної пропозиції ПП «Полтавабудцентр» остання підлягає відхиленню виходячи з наступного. По-перше: У відповідності до п.1 ч.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники в складі пропозиції мають надати інформацію та документи, що підтверджують їх відповідність кваліфікаційним критеріям, згідно з умовами та вимогами тендерної документації відповідно до Додатку №1 до тендерної документації. Згідно п.2.1 Додатку №1 учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність в учасника працівників та інформації, зазначеної в довідці (таблиця №3) шляхом подання в складі тендерної пропозиції копії наказів про призначення або копії інших документів, що підтверджують наявність в учасника працівників та інформацію, зазначену в довідці, на кожну особу, зазначену ним в довідці. Учасником ПП «Полтавабудцентр» в складів тендерної пропозиції подано довідку за № 151 від 29.03.2019 р. Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг згідно предмету закупівлі (далі – Довідка №151 від 29.03.2019р.). Для підтвердження наявності працівників Учасником надано копії наказів, розпоряджень договорів надання послуг. Разом з цим ПП «Полтавабудцентр» в складі тендерної пропозиції, всупереч вимог тендерної документації документально не підтвердило інформацію зазначену в Довідці №151 від 29.03.2019р., а саме – інформацію про освітньо-кваліфікаційний рівень працівників. Отже в цій частині тендерна пропозиція ПП «Полтавабудцентр» не відповідає умовам та вимогам тендерної документації Замовника. По-друге: Згідно п.3; 3.1; 3.2 Додатку №1 Учасник в складі тендерної пропозиції документально підтверджує наявність досвіду виконання ним аналогічного договору: Довідкою про наявність досвіду виконання аналогічного договору, оригіналом договору, інформація по якому вказано в довідці, довідками про вартість виконаних будівельних робіт (форма КБ-3), актами приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та Оригіналом позитивного листа відгуку від контрагента (замовника) щодо надання послуг/виконання робіт по аналогічному договору, зазначеному учасником в довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору. Згідно п.3.2 Додатку №1 «Лист-відгук повинен містити інформацію щодо якості надання послуг/виконання робіт за аналогічним договором, номер та дату договору, предмет договору, номер телефону та ПІБ посадової особи, яка може підтвердити вказану інформацію…». Учасником – ПП «Полтавабудцентр» в складі тендерної пропозиції надано довідку за № 171 від 29.03.2019 р. «Інформація наявність досвіду виконання аналогічного договору» (далі по тексту Інформація про досвід), в якій зазначено один договір - №34 від 27.06.2017р. укладений із ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «ДАК Автомобільні дороги України». Надано і сам договір. Також ПП «Полтавабудцентр» в складі тендерної пропозиції надано Лист-відгук від ДП «Одеський Облавтодор» за № 7-4/146 від 05.02.2019р. (далі по тексту – Лист-відгук). За змістом Листа-відгуку, роботи з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг за договором субпідряду № 34 від 27.06.2017р. виконувало ПП «Полтавбудцентр», тобто інше Підприємство, а не учасник закупівлі - ПП «Полтавабудцентр». Разом з цим наданий Лист-відгук не містить жодної інформації щодо якості надання послуг/виконання робіт. Зазначення у відгуку про відсутність зауважень до робіт аж ніяк не свідчить про те, що роботи виконано якісно. Разом з цим звертаю увагу на те, що Лист-відгук надано не замовником послуг, яким є Служба автомобільних доріг в Одеській області, а відтак невідомо чи у Замовника послуг є претензії та зауваження до виконаних робіт. Окрім цього, Лист-відгук не містить інформації про номер телефону та ПІБ посадової особи, яка може підтвердити вказану інформацію. Відтак Лист-відгук не відповідає умовам та вимогам тендерної документації Замовника. Таким чином ПП «Полтавабудцентр» документально не підтвердило відповідність своєї тендерної пропозиції встановленому Замовником кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. По-треттє: Учасник надає інформацію та документи передбачені в цій документації в електронному вигляді кольорових сканованих копій у форматі Portable Document Format (pdf). Скановані документи повинні бути викладені в повному обсязі, а саме: мати чіткий вигляд повного завершеного документу, одним або декількома файлами. У відповідності до п.3 ч.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники в складі пропозиції надають документи, що містять технічний опис предмета закупівлі (технічна специфікація) (Додаток №3 до тендерної документації). Учасник надав у складі тендерної пропозиції технічну специфікацію в сканованому вигляді в форматі PDF, файл - «14.Технічна частина pdf». Вказаний документ міститься на 4-х сторінках, немає чіткого вигляду, перша сторінка документу нечитабельна, і розібрати які саме роботи планує виконувати Учасник є неможливо. Таким чином, в цій частині тендерна пропозиція ПП «Полтавабудцентр» не відповідає умовам та вимогам тендерної документації Замовника. Отже, з наведених обставин, поза всяким сумнівом, вбачається, що тендерна пропозиція ПП «Полтавабудцентр» не відповідає вимогам та умовам тендерної документації, що як наслідок мало стати підставою для відхилення тендерної пропозиції у відповідності до п.п.1,4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», однак Замовником цього зроблено не було. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.3 Закону, зокрема, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Приймаючи до уваги викладене, керуючись ст.18,28,30,31 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти заяву до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення (протокол засідання тендерного комітету Замовника № 45 від 12.04.2019 року) про допуск до оцінки (аукціону) тендерної пропозиції ПП «Полтавабудцентр». Додатки: Копія платіжного доручення №2443 від 17.04.2019р. про внесення оплати за подання скарги. Лист-відгук ДП «Одеський облавтодор» ПАТ ДАК «Автомобільні дороги України» за № 7-4/146 від 05.02.2019р. Інформація про наявність досвіду виконання аналогічного договору за № 171 від 29.03.2019р. Директор МПП «Нара» Р.А. Грігорян