Запасні частини до вагоносповільнювачів (гальмівні шини, втулка, сухар)

СКАРГА 19.02.2019 року на веб-порталі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних закупівель, https://prozorro.gov.ua оприлюднено оголошення (номер у ЦБД UA-2019-02-19-000099-b, ID у ЦБД d17713d2c43947f6a2dbccf7c9eed3a3) про проведення електронної закупівлі за процедурою відкритих торгів запасних частин до вагоносповільнювачів (гальмівні шини, втулка, сухар), код ДК 021:2015 – 34630000-2 (Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху). Замовник торгів – Акціонерне товариство «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» в особі регіональної філії «ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (місцезнаходження ВП: 65012, м. Одеса, вул. Пантелеймонівська, 19, ідентифікаційний код ВП 40081200). Предмет закупівлі складається з трьох окремих лотів: - лот № 1 – шини гальмівні; - лот № 2 – шини гальмівні, підпірні, кінцеві; - лот № 3 – тяга, втулка, манжета, сухар. Очікувана вартість предмета закупівлі за лотом № 1 – 410661,76 грн. Очікувана вартість предмета закупівлі за лотом № 2 – 713437,44 грн. Очікувана вартість предмета закупівлі за лотом № 3 – 45726,40 грн. Очікувана загальна вартість предмета закупівлі – 1169825,60 грн. Учасниками таких торгів стали: Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» (ідентифікаційний код 37898926) і Товариство з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» (ідентифікаційний код 37898800), якими подані відповідні тенедрні пропозиції. Згідно частини 1 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Відповідно до пункту 1 розділу V тендерної документації єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є їх ціна. За результатами торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» зроблено найнижчу цінову пропозицію: - 317393,33 грн. за лотом № 1; - 649780 грн. за лотом № 2. Торги за лотом № 3 скасовано 07.03.2019 року на підставі положень абзацу 5 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій. Згідно абзацу 1 частини 4 та частини 6 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір. 01.04.2019 року на веб-порталі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних закупівель, https://prozorro.gov.ua, на підставі рішення тендерного комітету від 01.04.2019 року № 454 про визначення переможця, оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» в частині лотів № 1 і № 2. Разом з тим зазначене рішення тендерного комітету є необгрунтованим і таким, що не відповідає фактичним обставинам, а тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» підлягала відхиленню на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з її не відповідністю умовам тендерної документації. Водночас таке рішення тендерного комітету порушує права Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» як учасника торгів на розгляд його тендерної пропозиції, оскільки відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною, а наступною найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією є пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» з ціною 385000 грн. за лотом № 1 і 688000 грн. за лотом № 2. Так згідно пункту 1 розділу III тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; - документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі). Тендерна пропозиція складається з: - цінової пропозиції на участь за формою згідно з Додатком № 3; - документів, які подаються учасником на підтвердження інформації про його відповідність установленим тендерною документацією кваліфікаційним критеріям та на підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у торгах відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; - забезпечення тендерної пропозиції (за умови, якщо таке забезпечення вимагається умовами тендерної документації); - інших документів, подання яких передбачене тендерною документацією. Відповідно до підпункту 4 пункту 6 розділу III тендерної документації на підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у випадку якщо учасник не є виробником товару, у складі тендерної пропозиції надається копія одного з таких документів, що підтверджують стосунки із виробником: - договір з виробником; - сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера; - лист виробника про представництво його інтересів учасником; - документу, що підтверджує відносини виробника та офіційного представника в Україні та копію документу, що підтверджує відносини офіційного представника виробника в Україні та учасника тендеру (якщо товар іноземного виробництва). Зазначений документ повинен бути дійсними на весь термін постачання продукції. При цьому тендерна пропозиція подається по кожному лоту окремо з повним переліком документів, що вимагаються тендерною документацією. Надана Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» тендерна пропозиція в частині лоту № 2 містить інформацію про двох виробників предмета закупівлі: ВАТ «ГОМІЛЬСЬКИЙ ЕЛЕКТРОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» м. Гомель, Республіка Білорусь та C3AТ «ЕЛЕКТРОМЕХНІЧНИЙ ЗАВОД», м. Молодечно, Республіка Білорусь. Водночас Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» надано документи, що підтверджують стосунки тільки з одним виробником – ВАТ «ГОМІЛЬСЬКИЙ ЕЛЕКТРОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» м. Гомель, Республіка Білорусь: свідоцтво (сертифікат) дилера від 17.01.2019 року № 85-09-10/136 ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «ТРАНСАВТОМАТИКА» і лист ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «ТРАНСАВТОМАТИКА» від 05.03.2019 року № 63-ОД, чим порушено вимоги тендерної документації. Пунктом 3 додатку № 2 до тендерної документації, що містить технічні вимоги до предмету закупівлі, передбачено відповідність предмета закупівлі таким кресленням: - Г-1311-00-02 – шина гальмівна кінцева ліва; - Г-1311-00-03 – шина гальмівна кінцева права; - Г-1313-00-02 – шина гальмівна ліва; - Г-1313-00-03 – шина гальмівна права. При цьому учасник торгів може запропонувати еквівалент предмета закупівлі, за умови, що всі показники запасних частин до вагоносповільнювачів (гальмівні шини, втулка, сухар) повинні бути не гіршими, ніж викладено в технічних вимогах до предмету закупівлі. Відповідно до листа C3AТ «ЕЛЕКТРОМЕХНІЧНИЙ ЗАВОД» від 11.02.2019 року № 35 та сертифікату якості C3AТ «ЕЛЕКТРОМЕХНІЧНИЙ ЗАВОД», наданих Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» у складі тендерної пропозиції в частині лоту № 2, еквівалентом предмета закупівлі є: - щодо гальмівних шин з кресленням Г-1311-00-02 (шина гальмівна кінцева ліва) – гальмівні шини з кресленнями Г-1313-00-03 (шина гальмівна права); - щодо гальмівних шин з кресленням Г-1311-00-03 (шина гальмівна кінцева права) – гальмівні шини з кресленнями Г-1313-00-04 (шина гальмівна права). Також у наданій Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» довідці від 05.03.2019 року № 21/10 «Дані про товар» (пункти 2, 3, 4, 5 таблиці) зазначено, що гальмівні шини з кресленнями Г-1311-00-02 (шина гальмівна кінцева ліва), Г-1313-00-03 (шина гальмівна права) є еквівалентом гальмівних шин з кресленням Г-1313-00-02 (шина гальмівна ліва), а гальмівні шини з кресленнями Г-1311-00-03 (шина гальмівна кінцева права), Г-1313-00-04 (шина гальмівна права) – еквівалентом гальмівних шин з кресленням Г-1313-00-03 (шина гальмівна права), тобто всі зазначенні креслення гальмівних шин (Г-1311-00-02, Г-1311-00-03, 1313-00-02, Г-1313-00-03, 1313-00-04) є взаємними еквівалентами. Разом з тим згідно технічних вимог до предмету закупівлі (додаток № 2 до тендерної документації) такими кресленнями позначені різні гальмівні шини, а надані Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» креслення гальмівних шин Г-1311-00-02, Г-1313-00-03, Г-1311-00-03, Г-1313-00-04 мають різне виконання, отже такі гальмівні шини не можуть бути взаємними еквівалентами. При цьому креслення Г-1313-00-02 (шина гальмівна ліва) Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» взагалі не надано. Надане Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» креслення Г-1313-00-03 «Шина гальмівна ліва» не відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі (додаток № 2 до тендерної документації), згідно яких таким кресленням позначено шину гальмівну праву. Відповідно до технічних вимог тендерної документації шина гальмівна ліва має креслення Г-1313-00-02. Оскільки такі креслення мають різне виконання, їх так само не можна вважати еквівалентами. Надане Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» креслення Г-1313-01-02 (Г-1313-02-02) виробника ВАТ «ГОМІЛЬСЬКИЙ ЕЛЕКТРОМЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» також не відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі (додаток № 2 до тендерної документації), згідно яких кресленням Г-1313-01-02 позначено шину підпірну ліву, а кресленням Г-1313-02-02 – шину підпірну праву, що мають різне виконання відповідно до оригінальних креслень завода-виробника заданого типу вагоносповільнювачів, а отже такі шини не можуть бути однаковими, як помилково зазначено у кресленні, наданому Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС». Крім того згідно наданої Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» довідки від 05.03.2019 року № 21/10 «Дані про товар» та креслень товар, що пропонується до постачання, буде виготовлено зі сталі марки 50ХГ згідно ГОСТ 14959-79 «Прокат з ресорно-пружинної вуглецевої та легованої сталі. Технічні умови», що втратив чинність на території України і наразі замінений ДСТУ 8429:2015. Також звертаємо увагу на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» є вітчизняним виробником та пропонує до постачання продукцію власного виробництва, а Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» не є виробником продукції та пропонує до постачання продукцію країни (Республіка Білорусь), що згідно Договору про Союз Білорусії та Росії від 02.04.1997 року і Договору про створення союзної держави від 08.12.1999 року, є частиною союзної з країною-агресором держави (Російської Федерації), чим сприяє виведенню коштів з України та зростанню економіки країни-агресора. Разом із тим такі недоліки тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» не були враховані замовником торгів, їм не було надано належної фактичної та правової оцінки, що призвело до прийнняття тендерним комітетом незаконного і небгрунтованого рішення про визначення переможцем торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС», внаслідок чого порушено права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» у даній процедурі закупівлі. Зазначене в цілому свідчить про порушення замовником процедури закупівлі, незаконність і необгрунтованість прийнятого ним рішення та необхідність його скасування. Відповідно до частини 9 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, а за неможливості виправити допущені порушення – відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи наведену вище інформацію, права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» можуть бути захищені шляхом зобов’язання замовника скасувати рішення про визначення переможцем торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» в частині лот № 2, відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» в частині лот № 2 на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з її не відповідністю умовам тендерної документації та розглянути тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» в частині лот № 2 як наступну найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію. На підставі викладеного, керуючись положеннями статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Зобов’язати Акціонерне товариство «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» в особі регіональної філії «ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ»: - скасувати рішення про визначення переможцем торгів в частині лот № 2 Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС»; - відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «АТТРАНС» в частині лот № 2 на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з її не відповідністю умовам тендерної документації; - розглянути тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ» в частині лот № 2 як наступну найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію. 2. Зупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за даною скаргою, рішення про припинення розгляду даної скарги або рішення про залишення даної скарги без розгляду. Додатки: 1. Докази справляння плати за подання скарги. 2. Копія повідомлення про намір укласти договір. 3. Копії витягу з ЄДР щодо Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИЛДОРІНВЕСТ».