Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення Олешківського району Херсонської області

Скарга щодо неправомірного рішення замовника (протокол №273 від 06.05.2019 року) після оцінки пропозицій учасників, визначення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвестиційно-будівельне підприємство "Гарант" як таку, що відповідає умовам тендерної документації та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.

Тендерному комітету Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 47 Суб′єкт звернення : ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» Код ЄДРПОУ - 31918234 Місцезнаходження/поштова адреса: 73036, Херсонська обл. м.Херсон вул.Поповича 23 Телефон (0552) 36-77-80 e-mail: priemn@oblavtodor.ks.ua Замовник торгів: Департамент будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації Код ЄДРПОУ -04014134 Місцезнаходження/поштова адреса: 73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 47 Телефон (0552) 45-52-94 e-mail: up-kapbud@khoda.gov.ua ВИМОГА щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі :UA-2019-04-08-000751-b) ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» відповідно до ч.1 ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закон України) звертається до Замовника торгів Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації з вимогою, щодо зазначення переваг пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант», який визнано переможцем порівняно з пропозицією ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України». Не зрозуміло рішення Замовника стосовно вибору пропозиції учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант», якщо їх пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст.16 Закону України та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації , а саме: 1. Відповідно до розділу 3 частини 1 тендерної документації учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документи зазначені у Додатку 1 до тендерної документації . В додатку 1 тендерної документації п. 1.3. зазначено, що учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів повинен надати Копії договорів (з усіма додатками) Учасника (не менше одного) за останні п’ять років до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) з аналогічним предметом закупівлі. Під аналогічними предметом закупівлі слід розуміти договори на виконання робіт чи надання послуг з будівництва, реконструкції, капітального і поточного ремонту автомобільних доріг загального користування та вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування. Пропозиція учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» містить оригінал договору на Капітальний ремонт ділянки проїзної частини вул. Чорнобаївської (від вул. Робоча до вул. Набережна) в с. Чорнобаївка Білозерського району Херсонської області №ДГ - 0000078 від 10.12.2018р., та оригінал додатку до договору кошторис (відповідно до розділу І «ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ» п. 1.2 Найменування робіт визначається у кошторисі (готується Підрядником, підписується обома сторонами цього Договору), що є невід’ємною частиною цього договору). Наданий учасником Кошторис не відповідає умовам договору , так як не підписаний обома сторонами і не може вважатися дійсним. Отже учасник Товариство з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» не надав підтверджуючі документи, відповідно до тендерної документації , щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. В додатку 1 тендерної документації п. 1.1. зазначено, що учасник на повинен надати Інформаційну довідку, складену згідно наданої форми, з переліком основних видів машин та механізмів, обладнання, інше, які будуть використанні при наданні послуг, що є предметом закупівлі із зазначенням підстав користування-власне, орендоване або залучене. Пропозиція учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» містить інформаційну довідку без підпису уповноваженої особи учасника. Згідно загальних правил діловодства, засвідчення паперових документів здійснюється шляхом їх підписання, затвердження та проставлення відбитку печатки Отже цю інформаційну довідку можна вважати недійсною , адже підпис являється обов’язковим реквізитом службового документа. Отже Учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» не підтвердив, що він відповідає кваліфікаційному критерію, що до наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Відповідно до тендерної документації у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України, Замовник відхиляє його тендерну пропозицію. 2. Відповідно до розділу 3 частини 1 тендерної документації: «Усі документи Тендерної пропозиції повинні бути у сканованому кольоровому вигляді та подані у форматі PDF або .jpeg (скановані документи повинні бути викладені в повному обсязі, а саме: мати чіткий вигляд повного (завершеного) документу, печатки, підпису та ін.). Усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).» Пропозиція учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» містить наступні документи в яких не зазначено прізвища ініціалів та посади уповноваженої особи на кожній сторінці (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі : - інформаційна довідка з переліком основних видів машин та механізмів, обладнання, інше, які будуть використанні при наданні послуг, що є предметом закупівлі із зазначенням підстав користування - власне, орендоване або залучене; - Інформаційна довідка, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікаційний склад працівників учасника; - Статут; - договірна ціна; - проект договору. Відповідно до тендерної документації у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, Замовник відхиляє його тендерну пропозицію. 3. Відповідно до розділу 3 частини 1 тендерної документації учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів). Пропозиція учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» містить копію Статуту не завірену відповідно з вимогами тендерної документації та копію наказу №10 від 23 жовтня 2017р. про прийняття на роботу Виноградова Сергія Вікторовича підписану Виноградовим Сергієм Вікторовичем. Згідно ст.7 Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» виконавчий орган товариства здійснює управління поточною діяльністю товариства, виконавчий орган підзвітний загальним зборам учасників і наглядовій раді товариства та організовує виконання їхніх рішень. В ст..7.2. вказано, що директор обирається Зборами Учасників безстроково та здійснює свої повноваження до моменту прийняття Зборами Учасників рішення про його відкликання. Отже зважаючи на вищевикладене наказ на призначення директора в пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» не є дійсним без рішення загальних зборів учасників про обрання директора та не являється підтверджуючим документом, повноважень посадової особи закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору. Згідно Закону України «Про товариства з обмеженою відповідальністю та додатковою відповідальністю» № 2275, який набрав чинності 17.06.2018р. та визначенням наведеним у ст. 44 даного Закону, право чин за яким вартість майна, робіт або послуг, що є предметом договору, перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу. Такі правочини можуть укладатися виключно нарадою загальних зборів учасників (ч.2). Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» не надано документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) та /або протокол загальних зборів учасників в якому повинно бути зазначено, що уповноваженій особі учасника надано дозвіл укладати договір за результатами процедури закупівлі (учасник є товариством з обмеженою відповідальністю). Відповідно до тендерної документації у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, Замовник відхиляє його тендерну пропозицію.

ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» відповідно до ч.1 ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закон України) звертається до Замовника торгів Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації з вимогою, щодо зазначення переваг пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант», який визнано переможцем порівняно з пропозицією ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України». Не зрозуміло рішення Замовника стосовно вибору пропозиції учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант», якщо їх пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим ст.16 Закону України та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, а саме: 1. Відповідно до розділу 3 частини 1 тендерної документації учасник для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документи зазначені у Додатку 1 до тендерної документації . В додатку 1 тендерної документації п. 1.3. зазначено, що учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів повинен надати Копії договорів (з усіма додатками) Учасника (не менше одного) за останні п’ять років до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) з аналогічним предметом закупівлі. Під аналогічними предметом закупівлі слід розуміти договори на виконання робіт чи надання послуг з будівництва, реконструкції, капітального і поточного ремонту автомобільних доріг загального користування та вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування. Пропозиція учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» містить оригінал договору на Капітальний ремонт ділянки проїзної частини вул. Чорнобаївської (від вул. Робоча до вул. Набережна) в с. Чорнобаївка Білозерського району Херсонської області №ДГ - 0000078 від 10.12.2018р., та оригінал додатку до договору кошторис (відповідно до розділу І «ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ» п. 1.2 Найменування робіт визначається у кошторисі (готується Підрядником, підписується обома сторонами цього Договору), що є невід’ємною частиною цього договору). Наданий учасником Кошторис не відповідає умовам договору , так як не підписаний обома сторонами і не може вважатися дійсним. Отже учасник Товариство з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» не надав підтверджуючі документи, відповідно до тендерної документації , щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. В додатку 1 тендерної документації п. 1.1. зазначено, що учасник на повинен надати Інформаційну довідку, складену згідно наданої форми, з переліком основних видів машин та механізмів, обладнання, інше, які будуть використанні при наданні послуг, що є предметом закупівлі із зазначенням підстав користування-власне, орендоване або залучене. Пропозиція учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» містить інформаційну довідку без підпису уповноваженої особи учасника. Згідно загальних правил діловодства, засвідчення паперових документів здійснюється шляхом їх підписання, затвердження та проставлення відбитку печатки Отже цю інформаційну довідку можна вважати недійсною , адже підпис являється обов’язковим реквізитом службового документа. Отже Учасник, Товариство з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» не підтвердив, що він відповідає кваліфікаційному критерію, що до наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Відповідно до тендерної документації у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України, Замовник відхиляє його тендерну пропозицію. 2. Відповідно до розділу 3 частини 1 тендерної документації: «Усі документи Тендерної пропозиції повинні бути у сканованому кольоровому вигляді та подані у форматі PDF або .jpeg (скановані документи повинні бути викладені в повному обсязі, а саме: мати чіткий вигляд повного (завершеного) документу, печатки, підпису та ін.). Усі сторінки (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).» Пропозиція учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» містить наступні документи в яких не зазначено прізвища ініціалів та посади уповноваженої особи на кожній сторінці (що містять текст) тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі : - інформаційна довідка з переліком основних видів машин та механізмів, обладнання, інше, які будуть використанні при наданні послуг, що є предметом закупівлі із зазначенням підстав користування - власне, орендоване або залучене; - Інформаційна довідка, що містить відомості про чисельність персоналу та кваліфікаційний склад працівників учасника; - Статут; - договірна ціна; - проект договору. Відповідно до тендерної документації у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, Замовник відхиляє його тендерну пропозицію. 3. Відповідно до розділу 3 частини 1 тендерної документації учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів). Пропозиція учасника переможця Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» містить копію Статуту не завірену відповідно з вимогами тендерної документації та копію наказу №10 від 23 жовтня 2017р. про прийняття на роботу Виноградова Сергія Вікторовича підписану Виноградовим Сергієм Вікторовичем. Згідно ст.7 Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» виконавчий орган товариства здійснює управління поточною діяльністю товариства, виконавчий орган підзвітний загальним зборам учасників і наглядовій раді товариства та організовує виконання їхніх рішень. В ст..7.2. вказано, що директор обирається Зборами Учасників безстроково та здійснює свої повноваження до моменту прийняття Зборами Учасників рішення про його відкликання. Отже зважаючи на вищевикладене наказ на призначення директора в пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю « Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» не є дійсним без рішення загальних зборів учасників про обрання директора та не являється підтверджуючим документом, повноважень посадової особи закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору. Згідно Закону України «Про товариства з обмеженою відповідальністю та додатковою відповідальністю» № 2275, який набрав чинності 17.06.2018р. та визначенням наведеним у ст. 44 даного Закону, право чин за яким вартість майна, робіт або послуг, що є предметом договору, перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу. Такі правочини можуть укладатися виключно нарадою загальних зборів учасників (ч.2). Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» не надано документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) та /або протокол загальних зборів учасників в якому повинно бути зазначено, що уповноваженій особі учасника надано дозвіл укладати договір за результатами процедури закупівлі (учасник є товариством з обмеженою відповідальністю). Відповідно до тендерної документації у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, Замовник відхиляє його тендерну пропозицію.