Послуги з готування їжі ДК 021:2015 – 55321000-6

1. Згідно п.1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі, повинна складатися, серед іншого, з наступних документів: калькуляції вартості послуг з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області. Орієнтовна форма калькуляції наведена у Додатку 6. Кожен документ має бути завантажений в систему у вигляді окремого електронного файлу у форматі розширення pdf, jpeg. Учасники повинні подати документи тендерної пропозиції за формою, що встановлена Додатком 4 та калькуляцію вартості послуг з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району Рівненської області згідно Додатку 6, таким чином щоб ці документи не були відображені під час розкриття тендерних пропозицій та на етапі прекваліфікації. Додатково Учасник подає інформацію у довільній формі із зазначенням про завантаження калькуляції вартості послуг до електронної системи відповідно до вимог тендерної документації. У відповідності до пп. 4.2.1. п. 4.2. Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, а саме: Калькуляцію вартості послуг з харчування з обов’язковим визначенням грошового та процентного співвідношення вартості сировини/продуктів харчування та розміру надбавки (націнки) до ціни пропозиції, відсоткового значення розміру націнки до вартості сировини та витрати на організацію харчування за формою, наведеною у Додатку №6. Згідно п. 30 ст. 1 Закону про закупівлі тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Згідно ст. 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Таким чином, згідно з п. 1, пп. 4.2.1. п. 4.2. Розділу III Тендерної документації учасник на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі в обов’язковому порядку у складі своєї тендерної пропозиції подає Калькуляцію вартості послуг з харчування за формою, наведеною у Додатку №6, однак таким чином, щоб ці документи не були відображені під час розкриття тендерних пропозицій та на етапі прекваліфікації. Згідно абзацу 2 ч. 1 ст. 27 Закону у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Згідно ч.2 ст. 27 Закону під час розкриття тендерних пропозицій автоматично розкривається вся інформація, зазначена в пропозиціях учасників, та формується перелік учасників у порядку від найнижчої до найвищої запропонованої ними ціни/приведеної ціни. Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону. Згідно ч. 5 ст. 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. Тобто, в даній Процедурі закупівлі такий документ як Калькуляція є документом, що подається в складі тендерної пропозиції саме на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, а отже є документом, що містять технічний опис предмета закупівлі, та який повинен бути наявним в складі тендерної пропозиції учасника з можливістю його вивчення Замовником на предмет відповідності умовам тендерної документації, зокрема, технічним вимогам, та кваліфікаційним критеріям. В той же самий час, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Віртуоз ЛТД» міститься Лист-пояснення щодо надання калькуляції вартості послуг (стор. 21 пропозиції, файл «4.ТЕХНІЧНІ ТА КІЛЬКІСНІ ВИМОГИ»), з якого вбачається, що Калькуляція надана таким учасником в блоці кошторис, доступ до якого з’явиться після розкриття пропозиції. Так само згідно наявного в складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРЕКСІМГРУП» Листа щодо калькуляції вартості послуг (стор. 76 пропозиції, файл «Лист_щодо_кал_куляцii») вбачається, що така Калькуляція завантажена до електронної системи закупівлі як «Кошторис», так як такий тип документу розкривається після аукціону і у період прекваліфікації не розголоситься інформація про запропоновану ціну пропозиції. Враховуючи зазначене вище, учасниками ТОВ «Віртуоз ЛТД» та ТОВ «УКРЕКСІМГРУП» в порушення умов Тендерної документації (п. 1, пп. 4.2.1. п. 4.2. Розділу III) та Закону на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі в складі тендерної пропозиції не надано Калькуляцію вартості послуг з харчування за формою, наведеною у Додатку №6 (в розкритій згідно абзацу 2 ч. 1 ст. 27 Закону частині тендерної пропозиції вона відсутня). Зважаючи на вищенаведене, пропозиція ТОВ «Віртуоз ЛТД» та пропозиція ТОВ «УКРЕКСІМГРУП» не відповідали умовам Тендерної документації в цій частині та мали бути відхилені Замовником. 2. Згідно п. 2 розділу 3 Тендерної документації для документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям, зокрема, кваліфікаційному критерію №1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» - укомплектованість матеріально-технічної бази Учасника для надання послуг», учасникам необхідно було подати інформацію у довільній формі про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей, які є достатніми для надання послуг з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Сарненського району, Рівненської області (оригінал довідки Учасника), та належним чином засвідчені копії документів, які підтверджують право володіння/користування Учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази. 2.1. Учасником ТОВ «Віртуоз ЛТД» в складі своєї пропозиції надані Довідка про наявність обладнання та Довідка про наявність матеріально-технічної бази орендоване майно (стор. 35, 36 пропозиції, файл «5.1КВАЛІФІКАЦІЙНІ ВИМОГИ ст.16»). При цьому на підтвердження права володіння/користування вказаними в Довідці про наявність обладнання об’єктами матеріально-технічної бази, що мають статус «власне» (таке, що перебуває в власності), учасником надані Картки обліку малоцінних та швидкозношуваних предметів (стор. 52-55, файл «5.1КВАЛІФІКАЦІЙНІ ВИМОГИ ст.16»). Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України (далі - ЦК) право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Згідно ст. Згідно ст. 11 ЦК підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: договори та інші правочини; інші юридичні факти. З огляду на зазначене, Картка обліку малоцінних та швидкозношуваних предметів не може вважатися документом, який підтверджує право власності на речі, оскільки такий документ не є договором (правочином), а так само законодавство не пов’язує набуття права власності на річ з видачею (складанням) такого документу. Таким чином, у складі пропозиції ТОВ «Віртуоз ЛТД» відсутні належні документи, які б підтверджували право власності на об’єкти матеріально-технічної бази, зазначені в Довідці про наявність обладнання зі статусом «власне» (таке, що перебуває в власності), що не відповідає умовам Тендерної документації в цій частині. 2.2. Учасником ТОВ «УКРЕКСІМГРУП» в складі своєї пропозиції надана Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (стор. 27 пропозиції , файл «Довiдка_наявнiст__мтб»). В той же самий час учасником не надано жодного документу на підтвердження права володіння/користування зазначеного в Довідці обладнання та інвентарю: морозильні камери, побутові холодильники, бойлери, електричні плити, жарочні шафи тощо. Таким чином, у складі пропозиції ТОВ «УКРЕКСІМГРУП» відсутні будь-які документи, які б підтверджували право володіння/користування зазначеного в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази обладнання та інвентарю, що не відповідає умовам Тендерної документації в цій частині. Зважаючи на вищенаведене, пропозиція ТОВ «Віртуоз ЛТД» та пропозиція ТОВ «УКРЕКСІМГРУП» не відповідали умовам Тендерної документації в цій частині та мали бути відхилені Замовником. 3. Згідно п. 3 розділу 4 Тендерної документації Разом з тендерною документацією замовником в окремому файлі подається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням змін його умов відповідно до частини 4 статті 36 Закону. Частиною 4 статті 36 Закону передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. При цьому істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених цією ж частиною ст. 36 Закону. Учасником ТОВ «УКРЕКСІМГРУП» в складі своєї пропозиції наданий Лист-погодження з істотними умовами договору (стор. 61 пропозиції, файл «Лист_IУД») та Проект договору (стор. 45-60 пропозиції, файли «проект договору» та «проект договору 2»). Разом з тим, в наданих учасником ТОВ «УКРЕКСІМГРУП» документах, зокрема, в Листі-погодженні з істотними умовами договору не зазначено про зміну умов договору про закупівлю відповідно до частини 4 статті 36 Закону, що не відповідає умовам Тендерної документації в цій частині. Зважаючи на вищенаведене, пропозиція ТОВ «УКРЕКСІМГРУП» не відповідала умовам Тендерної документації в цій частині та мала бути відхилена Замовником. Згідно ст. 3 Закону, закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. В той же час, враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція ТОВ «Віртуоз ЛТД» та тендерна пропозиція ТОВ «УКРЕКСІМГРУП» не відповідали умовам Тендерної документації та мали бути відхилені Замовником відповідно до частини першої статті 30 Закону. Однак такого зроблено не було, що порушує право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку як своєї пропозиції так і тендерних пропозицій інших учасників, як це передбачено ст. 3 Закону про закупівлі. Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «Віртуоз ЛТД» та тендерну пропозицію ТОВ «УКРЕКСІМГРУП», Замовник порушив вимоги статті 30 Закону, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної Документації. Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відповідність тендерних пропозицій ТОВ «Віртуоз ЛТД» та ТОВ «УКРЕКСІМГРУП» умовам тендерної документації та про допуск учасників ТОВ «Віртуоз ЛТД» та ТОВ «УКРЕКСІМГРУП» до аукціону є неправомірними, такими що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників. У відповідності до абзацу 3 ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій, при цьому в даній Процедурі закупівлі протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднено 09 квітня 2019 року.