Нове будівництво амбулаторії по вул. Шишкіна, 12 м. Суми

Скарга на дії Замовника по закупівлі: «Нове будівництво амбулаторії по вул. Шишкіна, 12 м. Суми (ДК 021:2015, код 45215000-7 «Будівництво закладів охорони здоров'я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень»)», UA-2019-05-16-000085-a За результатами автоматичної оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною пропозицією у процедурі закупівлі була визначена тендерна пропозиція - ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед». Замовником було прийнято рішення про вибір зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі та оприлюднено Протокол засідання тендерного комітету управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради від 24.06.2019 року № 32. Скаржник не може погодитися з прийнятим Замовником рішенням щодо обрання переможцем ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед», оскільки тендерна пропозиція цього учасника не відповідає вимогам тендерної документації. Далі надаємо обґрунтування щодо неправомірного обрання Замовником переможцем ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед», на підставі невідповідності документів його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації окремо по кожному. 1. Відповідно до частини 1 розділу 3 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція (додаток 1 до тендерної документації) подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником). В додатку 1 до тендерної документації Замовником була встановлена форма «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ», та зазначено, що вона подається у наведеному вигляді на фірмовому бланку Учасника, Учасник не повинен відступати від даної форми. Всупереч встановлених вимог тендерної документації, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» надає документ «Тендерна пропозиція» від 30 травня 2019 року № 39, яка не відповідає встановленій Замовником формі Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до встановленої Замовником форми «Тендерна пропозиція», в пункті 9 учасник повинен вказати «Умови розрахунків ____________ календарних днів». Натомість, в пункті 9 документу «Тендерна пропозиція» від 30 травня 2019 року № 39 ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» не вказало інформацію щодо кількості календарних днів, що порушує вимоги Додатку 1 до тендерної документації. Варто зауважити, що в Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що Учасник не повинен відступати від форми, а тому ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» порушив вимоги тендерної документації, оскільки надана цим учасником «Тендерна пропозиція» від 30 травня 2019 року № 39 не відповідає встановленій формі Додатку 1. На підставі цього, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» не надає інформації, яка вимагалася Замовником в Додатку 1 до тендерної документації. Тому, тендерна пропозиція ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону. 2. Відповідно до частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція (додаток 1 до тендерної документації) подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів зокрема з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору). Також, відповідно з частиною 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник повинен мати кваліфікаційні дані, які відповідають таким критеріям: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази (додаток 3 до тендерної документації); - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (додаток 2 до тендерної документації); - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (додаток 4 до тендерної документації). В Додатку 4 до тендерної документації Замовник встановив форму таблиці, в якій учасник повинен надати інформацію щодо наявності досвіду виконання аналогічних видів робіт. Також, в Додатку 4 до тендерної документації міститься вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції не менше однієї копії договору та одного відгуку від замовника, де він виконував аналогічні роботи. На виконання зазначених вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» надано: - довідку про досвід виконання аналогічних видів робіт від 29 травня 2019 року № 13 із зазначенням інформації про виконання 5 договорів; - відгук від 28 травня 2019 року № 224, виданий ТОВ «НОТЕХС»; - договір підряду від 04 березня 2019 року № 04/03/19-П; - відгук на виконання будівельних робіт від 21 травня 2019 року № 01-11/434; - договір підряду від 25 вересня 2018 року № 25; - договір субпідряду від 13 липня 2014 року № 13/8; - відгук на виконання будівельних робіт від 30 травня 2019 року № 1. Провівши детальний аналіз наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» договорів було встановлено, що учасником не підтверджено досвід виконання аналогічного договору, оскільки: Щодо договору підряду від 04 березня 2019 року № 04/03/19-П 1) умовами тендерної документації передбачалось надання інформації про виконання робіт, початок, закінчення (рік, місяць), однак всупереч вимогам у довідці про досвід виконання аналогічних видів робіт не вказано строк закінчення робіт та надано договір, який на стадії виконання робіт (тобто той, що виконується, а не виконаний), згідно з пунктом 9.1 розділу 9 договору «Договір набуває чинності з моменту його підпису «31» грудня 2019 року»; 2) зазначений договір, також надано не в повному обсязі, оскільки з пунктом 4.1 розділу 4 договору «Вартість договору визначається за Договірною ціною, яка є невід’ємною частиною даного договору». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» відсутній додаток, який є невід’ємною частиною договору. Враховуючи зазначене, даний договір не може слугувати документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічного договору, оскільки він не відповідає вимогам тендерної документації. Щодо договору підряду від 25 вересня 2018 року № 25 Всупереч вимогам тендерної документації, зазначений договір надано не в повному обсязі, оскільки згідно з пунктом 17.1. розділу 17 договору «До Договору додаються: договірна ціна на будівництво (додаток № 1); договірна ціна на будівництво, що здійснюється в 2018 році (додаток № 2); календарний графік виконання робіт (додаток № 3);календарний план фінансування (додаток № 4). Додатки є невід’ємною частиною Договору». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» відсутні наступні додатки до договору: договірна ціна на будівництво (додаток № 1); договірна ціна на будівництво, що здійснюється в 2018 році (додаток № 2); календарний план фінансування (додаток № 4). Враховуючи зазначене, даний договір не може слугувати документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічного договору, оскільки він не відповідає вимогам тендерної документації. Щодо договору субпідряду від 13 липня 2014 року № 13/8 Всупереч вимогам тендерної документації, зазначений договір надано не в повному обсязі, оскільки згідно з пунктом 17.1. розділу 17 договору «До Договору додаються: договірна ціна (додаток № 1); календарний графік виконання робіт (додаток № 2). Додатки є невід’ємною частиною Договору». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» відсутні додатки, які є невід’ємною частиною договору. Враховуючи зазначене, даний договір не може слугувати документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічного договору, оскільки він не відповідає вимогам тендерної документації. На підставі цього, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» не надає жодної копії аналогічного договору, як це вимагалося Замовником в Додатку 4 до тендерної документації. Тому, тендерна пропозиція ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону. Свою позицію ми формуємо на підставі Закону та аналогічної практики Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель при вирішенні аналогічної ситуації: - рішення № 6776 - р/пк-з від 28.05.2019 р., згідно з яким встановлено наступне: «У складі Пропозиції ТОВ "АТЛАСС" відсутній додаток 2, що відповідно до умов договору від 19.10.2018 № 116 є його невід'ємною частиною, що не відповідає умовам Документації в цій частині. Враховуючи наведене, ТОВ "АТЛАСС" не відповідала умовам Документації в цій частині». 3. Відповідно до частини 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, для підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону, учасники у складі тендерної пропозиції, на умовах, визначених цією статтею, в довільній формі надають інформацію, що підтверджує відсутність таких підстав. На підставі вимог, що були встановлені Замовником в тендерній документації, учасник повинен був надати у складі своєї тендерної пропозиції довідку в довільній формі, в якій мав підтвердити відсутність всіх підстав для відмови цьому учаснику в участі у процедурі закупівлі, які зазначені в статті 17 Закону. Всупереч встановленим вимогам Замовника, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» відсутня інформація щодо: - пункту 7 частини 1 статті 17 Закону «тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника»; - пункту 10 частини 1 статті 17 Закону «юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень». На підставі цього, тендерна пропозиція ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» мала бути відхилена Замовником у відповідності з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону. Скаржник не погоджується з прийнятим рішенням Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Компанія Барлінтон Інтерпрайзес Лімітед» всім вимогам тендерної документації та щодо обрання переможцем цього учасника, яке викладено в Протоколі засідання тендерного комітету управління капітального будівництва та дорожнього господарства Сумської міської ради від 24.06.2019 року № 32. Відповідно до статті 3 Закону, закупівлі здійснюються за такими принципами, як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям і зловживанням. Прийняті Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права Скаржника, а тому завдає економічну шкоду нашому товариству.