Будівництво сонячної електростанції на виробничій базі філії "Управління "Укргазтехзв'язок" (Будівельні роботи)

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель 03680, м. Київ-35, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 УЧАСНИКА ТОРГІВ: Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-технічна компанія "Метрополія" 03189, м. Київ, вул. Ломоносова, буд. 75-А код ЄДРПОУ 40094822 тел. (044) 232 08 48 ЗАМОВНИК ТОРГІВ: Публічне акціонерне товариство "УКРТРАНСГАЗ" в особі Філії "Управління "УКРГАЗТЕХЗВ’ЯЗОК" 08153, Київська область, Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. Білогородська, 61 код ЄДРПОУ 00154453 Рішення, що оскаржується: Протокол № 81-р розгляду тендерних пропозицій від 17.10.2016 СКАРГА щодо прийнятого Замовником рішення На веб-порталі Prozorro.gov.ua та відповідно на електронному майданчику SmartTender.biz було опубліковано оголошення № UA-2016-09-13-000493-b про проведення закупівлі через електронну систему закупівель: "Будівництво сонячної електростанції на виробничій базі філії "Управління "Укргазтехзв'язок" (Будівельні роботи) (код ЄЗС ДК 021:2015 – 45000000-7)". Замовником цих торгів виступало Публічне акціонерне товариство "УКРТРАНСГАЗ" в особі Філії "Управління "УКРГАЗТЕХЗВ’ЯЗОК", код ЄДРПОУ 00154453, розташоване за адресою: 08153, Київська область, Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. Білогородська, 61 (надалі – Замовник). Ознайомившись з тендерною документацією (надалі – Документація), опублікованою на веб-порталі SmartTender.biz, ТОВ "НТК "Метрополія", код ЄДРПОУ 40094822, розташоване за адресою: 03189, Україна, м. Київ, вул. Ломоносова, буд. 75-А (надалі – Учасник торгів), було прийнято рішення про прийняття участі у закупівлі. 30.09.2016 ТОВ "НТК "Метрополія" на електронному майданчику було розміщено тендерну пропозицію. Пропозиція була подана в електронному вигляді (сканованому в форматі pdf). 03.10.2016 о 14:36 відбувся Аукціон, в якому взяли участь 4 компанії: 1. Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРСПЕЦСЕРВІС"; 2. Товариство з обмеженою вiдповiдальнiстю "Науково-технічна компанія "Метрополія"; 3. Товариство з обмеженою відповідальністю "НОРМА ПЛЮС"; 4. Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНОЗВ'ЯЗОК". За результатами Аукціону ціна Учасника ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" виявилася найнижчою. Йому було присвоєно статус "Оцінка", іншим трьом Учасникам присвоєно статус "Не розглянуто". 10.10.2016 о 15:29 статус ТОВ "УКРСПЕЦСЕРВІС" змінено на "Дискваліфікований" та його тендерну пропозицію відхилено, що підтверджується Протоколом № 71-р розгляду тендерних пропозицій від 10.10.2016, розміщеним на електронному майданчику. Автоматично Учаснику ТОВ "НТК "Метрополія" присвоєно статус "Оцінка". 11.10.2016 о 17:00 ТОВ "НТК "Метрополія" на електронному майданчику розміщено остаточні Цінову пропозицію та Розрахунок вартості (кошториси) за результатами пониження ціни на Аукціоні. 17.10.2016 о 15:30 статус ТОВ "НТК "Метрополія" змінено на "Дискваліфікований" та його тендерну пропозицію відхилено, що підтверджується Протоколом № 81-р розгляду тендерних пропозицій від 17.10.2016, розміщеним на електронному майданчику. Згідно вищезазначеного Протоколу, відповідно до службової записки відповідального підрозділу Замовника, пропозиція ТОВ "НТК "Метрополія" не відповідає умовам тендерної документації, а саме: 1) Надана кошторисна документація не відповідає "Відомості обсягів робіт по об’єкту "Будівництво сонячної електростанції на виробничій базі філії "Управління "УКРГАЗТЕХЗВ’ЯЗОК" – в кошторисній документації відсутні витрати на: - придбання "стрингерів" в кількості 4500 шт.; - будівельно-монтажні роботи "Улаштування покриття з листової сталі (профнастил) тільки скатів" в кількості 227 м2; - будівельно-монтажні роботи "Улаштування з листової сталі вітрозахисту" в кількості 48 м; - будівельно-монтажні роботи "Блок керування шафового виконання (устаткування збору та обробки даних" в кількості 1 шт.; - придбання "Блок керування шафового виконання або розподільний пункт (шафа), що установлюється на підлозі в кількості 1 шт.; - придбання "Блок керування шафового виконання (устаткування збору та обробки даних) " в кількості 1 шт. 2) Не прописані назви та поелементні витрати наступних позицій: - Кріплення для сонячних колекторів в кількості 2670 шт, - Конструкція опорна, Тип 1. (для фотоелектричних модулів) в кількості 18 шт.; - Конструкція опорна, Тип 2. (для фотоелектричних модулів) в кількості 14 шт.; - Конструкція опорна, Тип 3. (для фотоелектричних модулів) в кількості 18 шт.; - Конструкція опорна, Тип 4. (для фотоелектричних модулів) в кількості 16 шт.; - Конструкція опорна, Тип 5. (для фотоелектричних модулів) в кількості 19 шт.; - Конструкція опорна, Тип 6. (для фотоелектричних модулів) в кількості 16 шт. Вказана одна назва "Металоконструкція кріплення панелей" – 1 комплект. 3) Помилка в обрахунку об’ємів по позиціям: "Улаштування цементної вирівнюючої стяжки (товщ 100 мм) в кількості 50 м2, та "На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної вирівнювальної стяжки додавати або вилучати" в кількості 50 м2. ТОВ "НТК "Метрополія" категорично не погоджується з таким рішенням Замовника. Вважаємо, що пропозиція ТОВ "НТК "Метрополія" відповідає всім умовам тендерної документації, зокрема Додатку № 1 "Технічні вимоги та якісні характеристики предмету закупівлі" та Додатку № 1-1 "Відомість обсягів робіт по об’єкту", та надаємо Вам аргументовані роз’яснення за кожним пунктом зауважень Замовника. Зауваження Замовника Обгрунтування ТОВ "НТК "Метрополія" Відсутні витрати на придбання "стрингерів" в кількості 4500 шт. Термін "стрингер" не має технічного визначення (див. ДСТУ 7503:2014 Геліоенергетика. Станції фотоелектричні. Терміни та визначення понять) і є технічно недоречним. Світова термінологія і стаднарти також не дають технічного визначення поняття "Stringer" (див. TC 82 "Solar photovoltaic energy systems") окрім як складової частини заводу з виробництва фотоелектричних модулів. Приведені кількісні дані дають можливість стверджувати, що малось на увазі з’єднувальні конектори, які входять до складу фотоелектричного модуля. У випадку додаткового замовлення даних елементів відбувається штучне здорожчення проекту за рахунок закупівлі зайвих елементів. Нами було запропоноване ефективне з технічної та економічної точки зору рішення, що дозволяє зменшити витрати бюджетних коштів без жодного впливу на технічну досконалість об'єкту Відсутні витрати на придбання "Блок керування шафового виконання (устаткування збору та обробки даних)" в кількості 1 шт. "Блок керування шафового виконання (устаткування збору та обробки даних)" – передбачено п. 5 локального кошторису 2-1-2 у вигляді "Система моніторингу СЕС" Відсутні витрати на придбання "Блок керування шафового виконання або розподільний пункт (шафа)", що установлюється на підлозі в кількості 1 шт. Пристрої розподілення та керування входять до складу з’єднувальних щитів, що передбачено п. 2 локального кошторису 2-1-2 Відсутні витрати на будівельні монтажні роботи "Блок керування шафового виконання (устаткування збору та обробки даних)" в кількості 1 шт. Передбачено п. 9 локального кошторису 2-1-1 Відсутні витрати на будівельно-монтажні роботи "Улаштування покриття з листової сталі (профнастил) тільки скатів" в кількості 227 м2 Будівельно-монтажні роботи "Улаштування покриття з листової сталі (профнастил) тільки скатів" в кількості 227 м2 враховано в вартості матеріалів в локальному кошторисі 2-1-1 п. 45 – Профнастил С-10, 227 м2 Відсутні витрати на будівельно-монтажні роботи "Улаштування з листової сталі вітрозахисту" в кількості 48 м Будівельно-монтажні роботи "Улаштування з листової сталі вітрозахисту" в кількості 48 м враховано в вартості матеріалів в локальному кошторисі 2-1-1 п. 46 – Планка торцева (вітрозахист), 48 м Не прописані назва та поелементні витрати за позиціями: - Конструкція опорна, Тип 1. (для фотоелектричних модулів) в кількості 18 шт., - Конструкція опорна, Тип 2. (для фотоелектричних модулів) в кількості 14 шт., - Конструкція опорна, Тип 3. (для фотоелектричних модулів) в кількості 18 шт., - Конструкція опорна, Тип 4. (для фотоелектричних модулів) в кількості 16 шт., - Конструкція опорна, Тип 5. (для фотоелектричних модулів) в кількості 19 шт., - Конструкція опорна, Тип 6. (для фотоелектричних модулів) в кількості 16 шт. Конструкції опорні, Тип 1-6 враховано в локальному кошторисі 2-1-1 п. 3 як металоконструкція кріплення панелей – 1 компл. Нами було запропоновано комплексне з технічної та економічної точки зору рішення, що забезпечить технічну досконалість об'єкту Помилка в обрахунку об’ємів по позиціям: "Улаштування цементної вирівнюючої стяжки (товщ 100 мм) в кількості 50 м2, та "На кожні 5 мм зміни товщини шару цементної вирівнювальної стяжки додавати або вилучати" в кількості 50 м2 Згідно розцінки локального кошторису 2-1-1 п. 43 улаштування цементної вирівнюючої стяжки взято в кількості 250 м2,так як розцінка розрахована на товщину 20 мм, а в відомості робіт вказано товщину 100 мм Звертаємо увагу на той факт, що тендерна пропозиція ТОВ "НТК "Метрополія" в поному обсязі відповідає кваліфікаційним вимогам згідно ст.ст. 16, 17 Закону України "Про публічні закупівлі". Тому Замовником не визначено жодних причин для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НТК "Метрополія", окрім зазначених вище зауважень до виконання кошторисних розрахунків. В свою чергу, такі зауваження не є суттєвими, адже вартість нашої тендерної пропозиції включає виконання повного обсягу робіт по об’єкту. 19.10.2016 о 16:48 статус ТОВ "НОРМА ПЛЮС" змінено на "Визначений переможцем", що підтверджується Протоколом № 87-р розгляду тендерних пропозицій від 19.10.2016, розміщеним на електронному майданчику. Враховуючи вищезазначене, відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ "НТК "Метрополія" до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НТК "Метрополія" згідно Протоколу № 81-р розгляду тендерних пропозицій від 17.10.2016. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем тендеру ТОВ "НОРМА ПЛЮС" згідно Протоколу № 87-р розгляду тендерних пропозицій від 19.10.2016. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "НОРМА ПЛЮС" згідно Протоколу № 88-д засідання тендерного комітету від 19.10.2016. 5. Зобов’язати Замовника визнати пропозицію ТОВ "НТК "Метрополія" найбільш економічно вигідною та такою, що відповідає умовам тендерної документації, в т.ч. кваліфікаційним критеріям, встановленим у відповідності до ст. 16, та вимогам, встановленим у відповідності до ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі", та відповідно визнати Учасника ТОВ "НТК "Метрополія" переможцем тендеру з подальшим укладанням договору на виконання робіт. Т.в.о. Генерального директора Т.М. Пашута