СОУ 42.1-37641918-105:2013, ДК 021:2015 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення Т-13-06 Сєвєродонецьк - Новоайдар км 7+400 км 44+500 у Новоайдарському районі Луганської області

19.03.2019 року Службою автомобільних доріг у Луганській області (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу, в системі Prozorro було оприлюднене оголошення на закупівлю «СОУ 42.1-37641918-105:2013, ДК 021:2015 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення Т-13-06 Сєвєродонецьк - Новоайдар км 7+400 км 44+500 у Новоайдарському районі Луганської області», (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-19-000506-c; ID у ЦПД a6860de19c904a92980c41f2884d7044) за процедурою відкритих торгів (надалі – Закупівля), а також була оприлюднена документація цих конкурсних торгів (надалі – Тендерна документація). Кінцева дата подання пропозицій по Закупівлі була назначена на 08 квітня 2019 року, очікувана вартість закупівлі - 3 972 961, 20 грн. з ПДВ, аукціон Закупівлі відбувся 10 квітня 2019 року. На підставі та у відповідності із встановленими Замовником в Тендерній документації вимог та критеріїв до учасників Закупівлі, на участь у відкритих торгах було подано пропозиції наступних учасників: • Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-БУД КОМПАНІ»; • Товариство з обмеженою відповідальністю «БЕНЕФІТ ЕКСПЛОРЕЙШН»; • Дочірнє підприємство «Луганський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»; • Товариство з обмеженою відповідальністю «АРМБУДСЕРВІС»; • Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНСАЛТІНГ-БУД» Замовником, за результатами аукціону та перевірки тендерних пропозицій вищевказаних учасників на відповідність вимогам Тендерної документації, прийняте рішення (Протокол засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Луганській області від 26.04.2019 року) про оголошення переможцем торгів – Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-БУД КОМПАНІ» з ціною переможного раунду 3 420 000,00 грн. з ПДВ та прийнято рішення про намір укласти договір. Згідно умов розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається: - частиною 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції»: «Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати на електронну адресу Замовника tender.avtodor@ukr.net та у паперовому вигляді разом із супровідним листом документи в прошитому та пронумерованому вигляді за переліком, за власноручним підписом уповноваженої особи переможця та завірені печаткою (у разі наявності): - заповнену тендерну пропозицію на суму переможного раунду, (згідно з додатком № 11); - документи що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6, і 8 частини першою та частини другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (згідно з додатком № 8); - копії дозволів або ліцензій відповідних до предмету закупівлі за категоріями складності (а також відповідні додатки до них) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством. - розрахунок ціни тендерної пропозиції приведений у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду… Подання здійснюється особисто або поштою за адресою: вул. Гагаріна,70 м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 9340. Кінцевим строком отримання є: 16:00 п’ятого дня з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.» - частиною 2 «Забезпечення тендерної пропозиції»: «Учасник з найнижчою запропонованою ціною, під час надання Замовнику паперового пакету документів, оригінал банківської гарантії надає окремо в конверті (не вшитою у всі інші документи)» Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-БУД КОМПАНІ» підготували відповідний пакет документів та надали його Замовнику із супровідним листом № 306 від 02 травня 2019р., за винятком оригіналу гарантії. Замовником (Протокол засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Луганській області від 03 травня 2019р.) оприлюднено на веб-порталі протокол рішення про відхилення пропозиції переможця Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-БУД КОМПАНІ», з причини ненадання оригіналу банківської гарантії. Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначено ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закону): «1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.» Зважаючи на цей перелік вважаємо, що підстава відхилення пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-БУД КОМПАНІ», яку оголосив Замовник у Протоколі засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Луганській області від 03 травня 2019р., не відповідає жодному з вищенаведених пунктів обумовлених Законом України «Про публічні закупівлі». Додатково, стосовно вимоги про надання гарантії забезпечення тендерної пропозиції у паперовому вигляді зазначаємо: - Статтею 24 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошено: «У разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції». Подання документу забезпечення тендерної пропозиції у паперовому вигляді Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено. - Статтею 25 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошено: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації». При цьому, подання учасниками документів, що вимагаються Замовником у Тендерній документації, у паперовій формі Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено. Тому, хоча Замовником в Тендерній документації і встановлена вимога, щодо надання гарантії в паперовому вигляді, вважаємо, що ненадання її учасником торгів, не є законною підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки документи подані поза межами електронної системи не можуть вважатись частиною тендерної пропозиції, окрім документів переможця торгів, що підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції за статтею 17. Цієї ж позиції додержується експерт Любава СТЕФАНЮК, Засновник ПП «Центр публічних закупівель «ТЕНДЕР-ЕКСПЕРТ», юрист, тренер, практик, досвід роботи з державними закупівлями – 12 років в статті, розміщеною за посиланням (https://e-tender.ua/news/vidhiliti-chi-ne-vidhiliti-os-v-chomu-pitannya-122): Протоколом засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Луганській області від 08 травня 2019р. Замовником визначено переможця процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНСАЛТІНГ-БУД» з ціною переможного раунду 3 966 391,26грн. з ПДВ. Відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-БУД КОМПАНІ» (безпідставно на наш погляд) та визначення переможцем процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «КОНСАЛТІНГ-БУД» призводять до порушення принципу здійснення закупівель, оголошений статтею 3 «Максимальна економія та ефективність» Закону України «Про публічні закупівлі» - тому що в такому разі вартість предмету закупівлі зростає на 546 391,26грн. з ПДВ. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення, щодо наявності порушень законодавства з питань здійснення публічних закупівель під час проведення оцінки процедури відкритих торгів за номером у ЦБД UA-2019-03-19-000506-c на закупівлю «СОУ 42.1-37641918-105:2013, ДК 021:2015 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення Т-13-06 Сєвєродонецьк - Новоайдар км 7+400 км 44+500 у Новоайдарському районі Луганської області» в частині відхилення Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-БУД КОМПАНІ». 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-БУД КОМПАНІ», зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 03 травня 2019 року та всі наступні рішення, включаючи рішення про визначення переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНСАЛТІНГ-БУД» зазначене у протоколі від 08 травня 2019 року. Додатки: 1. Платіжне доручення №789 від 15.05.2019р. про внесення плати за подання скарги відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»; 2. Протокол засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Луганській області від 26.04.2019р.; 3. Протокол засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Луганській області від 03.05.2019р.; 4. Протокол засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Луганській області від 08.05.2019р.; 5. Супровідний лист від Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-БУД КОМПАНІ» наданий замовнику до пакету документів Переможця процедури торгів №306 від 02.05.2019р.; 6. Тендерна документація та тендерні пропозиції знаходяться у публічному доступі в системі Prozorro, за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-03-19-000506-c.

Ознайомившись з Протоколом засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг Луганської області від 03.05.2019р., щодо відхилення Тендерної пропозиції переможця у процедурі відкритих торгів на закупівлю послуг: СОУ 42.1-37641918-105:2013, ДК 021:2015 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення Т-13-06 Сєвєродонецьк - Новоайдар км 7+400 км 44+500 у Новоайдарському районі Луганської області за оголошенням UA-2019-03-19-000506-c розміщеним на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель, інформаційно-телекомунікаційної системи «Prozоrro» Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-БУД КОМПАНІ» повідомляє: У протоколі Замовником зазначено, що ТОВ "ЄВРО-БУД КОМПАНІ" було визнано переможцем у процедурі закупівлі (процедура відкритих торгів на закупівлю послуги: СОУ 42.1-37641918-105:2013, ДК 021:2015 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Експлуатаційне утримання автомобільної дороги загального користування державного значення Т-13-06 Сєвєродонецьк - Новоайдар км 7+400 км 44+500 у Новоайдарському районі Луганської області за оголошенням UA-2019-03-19-000506-с, з ціною переможного раунду - 3 420 000,00 грн. та прийнято рішення про намір укласти договір підряду. Замовник - Служба автомобільних доріг у Луганській області підтвердили пропозицію ТОВ "ЄВРО-БУД КОМПАНІ" за результатами кваліфікації по закупівлі UA-2019-03-19-000506-c 26.04.2019р. о 1703. У зв’язку з тим, що робочий час на ТОВ «ЄВРО-БУД КОМПАНІ» встановлений до 1700 та з 27.04.2019 по 01.05.2019р (включно) були державні вихідні та святкові дні, з зазначеним рішенням ТОВ "ЄВРО-БУД КОМПАНІ" ознайомились вранці о 0900 02.05.2019р. В свою чергу, згідно Тендерної Документації кінцевим строком отримання Замовником пакету документів є: 16:00 п’ятого дня з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до Закону, у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день, тобто 1600 02.05.2019р. ТОВ "ЄВРО-БУД КОМПАНІ" підготували згідно ТД необхідний пакет документів, однак станом на 16:00 02.05.2019р. не встигли отримати оригінал Гарантії забезпечення тендерної пропозиції, яка поштою до підприємства ще не надійшла, виходячи з чого Замовнику було надано скановану версію того ж самого документу (Гарантії), яка була спрямована раніше електронною поштою. Згідно Рішення Замовника, саме через надання сканованої версії документа, який разом з іншими документами були надані Замовнику вчасно, тобто до 1600 02.05.2019р., Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЄВРО-БУД КОМПАНІ" У зв’язку з вищевикладеним та на підставі оголошення ТОВ «ЄВРО-БУД КОМПАНІ» переможцем таким чином (хоча й номінально відповідає вимогам законодавства), що суперечить принципам здійснення закупівель, а саме: - недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, зважаючи що фактично на підготовку пакету документів було тільки 7 годин (з 0900 до 1600 02.05.2019р.), вимагаємо від Замовника додатково прийняти оригінал Гарантії забезпечення тендерної пропозиції та скасувати рішення про відхилення нашої пропозиції.

Вимога до замовника на прийняття рішення тендерного комітету.

Згідно Закону України «Про публичні закупівлі» ст.5 п.3 «Замовник на може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників». Вимога викладена Замовником у Додатку 2 тендерної документації, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: «Для документального підтвердження надається скан - копія виконаного аналогічного договору (поточного середнього ремонту автомобільних доріг та споруд, будівництва або реконструкції, або капітального ремонту відповідної категорії складності)…» є завищеною та дискрімінаційною, тому що предметом закупівлі є «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги…», тобто надання послуг, а не виконання робіт з ремонту, реконструкції чи будівництва доріг. Прошу Вас привести тендерну документацію у відповідність з зауваженням.

Згідно Закону України «Про публичні закупівлі» ст.5 п.3 «Замовник на може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників». Вимога викладена Замовником у Додатку 2 тендерної документації, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: «Для документального підтвердження надається скан - копія виконаного аналогічного договору (поточного середнього ремонту автомобільних доріг та споруд, будівництва або реконструкції, або капітального ремонту відповідної категорії складності)…» є завищеною і дискрімінаційною, тому що предметом закупівлі є «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги…», тобто надання послуг, а не виконання робіт з ремонту, реконструкції чи будівництва доріг. Прошу Вас привести тендерну документацію у відповідність з зауваженням.