ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт». ДК 021:2015: 45233142-6 - Ремонт доріг. Поточний середній ремонт автомобільної дороги «О0525 Покровськ-Гришине-Новоолександрівка на ділянці км 2+000 - км 5+000»

Скарга

тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям

СКАРГА На дії Замовника Замовником торгів 14 травня 2019 р. було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з публікацією англійською мовою): ідентифікатор закупівлі: UA-2019-05-14-002750-a, предмет закупівлі: ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт». ДК 021:2015: 45233142-6 - Ремонт доріг. Поточний середній ремонт автомобільної дороги «О0525 Покровськ-Гришине-Новоолександрівка на ділянці км 2+000 - км 5+000». З 17 червня 2019 р. Замовником було розпочато прекваліфікацію. 25 червня 2019 р. Замовником було оприлюднено Протокол №250 Засідання тендерного комітету про пре-кваліфікацію учасника. Цим протоколом було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДАНКОМ» через те, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: - Гарантія не відповідає вимогам ТД (Банківська гарантія за видом має бути безвідкличною); - В довідці про виконання аналогічного договору учасником підтверджено додержання всіх будівельних норм та стандартів при виконанні договорів з будівництва або з реконструкції або з ремонту автомобільних доріг укладених у 2018 році. За фактом виконання робіт з ремонту автомобільних доріг, укладених у 2018 році учасником порушувались будівельні норми та стандарти про що свідчать експертні звіти Державного підприємства «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна» від 25.02.2019 р. за №144-19 та 145-19. Учасника ознайомлено з результатами проведеної експертизи (направлено копії зазначених експертних звітів). Враховуючи наведене, в довідці про виконання аналогічного договору учасником надано неправдиву інформацію. Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі». Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» - об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів, недискримінація учасників. 1. Щодо невідповідності наданої банківської гарантії вимогам тендерної документації. ТОВ «ДАНКОМ» в складі тендерної пропозиції було надано Банківську гарантію №71.00.010980, банк-гарант АТ «Акціонерний комерційний банк «КОНКОРД». Ця банківська гарантія цілком відповідає вимогам тендерної документації, в тому числі Банківська гарантія №71.00.010980 за видом є безвідкличною, про що і сказано в самому тексті банківської гарантії – абз.2 стор.2 Банківської гарантії – «Ця Гарантія є безвідкличною». Отже, така підстава для визнання тендерної пропозиції ТОВ «ДАНКОМ» є такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, та її відхилення є хибним. 2. Щодо довідки про виконання аналогічного договору. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ДАНКОМ» було надано довідку про виконання аналогічного договору, в якій, між іншим, було зазначено: Зазначеним підтверджуємо додержання всіх будівельних норм та стандартів при виконанні договорів з будівництва або з реконструкції або з ремонту автомобільних доріг укладених у 2018 році. На думку Замовника нами було надано неправдиву інформацію, оскільки експертні звіти Державного підприємства «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна» від 25.02.2019 р. за №144-19 та 145-19 свідчать про порушення будівельних норм та стандартів. З приводу такої думки Замовника маємо зазначити наступне. Між ТОВ «ДАНКОМ» і Департаментом розвитку базових галузей промисловості в 2018 році були укладені договори: 1) Договір про закупівлю послуг з поточного ремонту №75/18 від 07.09.2018 р. на надання послуг: «ДК 021:2015 – 45233142-6 – Ремонт доріг. Поточний середній ремонт дорожнього покриття автомобільної дороги О0544 Мирноград - Гродівка – до а/д Н-20 на ділянці км 29+800 – км 41+590» (www.dzo.com.ua/contracts/1938843); 2) Договір підряду №34/18 від 01.06.2018 р. на виконання робіт «Капітальний ремонт автодоріг по вул. Каспійська, вул. Шолохова в с. Зоря Костянтинівського району (коригування)» за кодом ДК 021:2015 – 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (www.dzo.com.ua/contracts/1662311) Вказані Договори чинні. Строк дії договорів до 31.12.2019 р. Роботи по вказаним договорам виконані і на сьогодні ведеться процес здачі-приймання виконаних робіт. Процес здачі-приймання виконаних робіт передбачає проведення досліджень, випробувань виконаних робіт. Замовником було укладено договір з ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» на проведення обстеження та лабораторних досліджень відібраних кернів асфальтобетону на автодорозі. Таким чином по окремих ділянках було надано рекомендації щодо ліквідації певних недоліків. В разі виявлення недоліків в виконаних роботах такі роботи не приймаються Замовником, а мають бути усунені виконавцем робіт (п.10.5, 11.4 Договору №75/18 від 07.09.2018 р.; п. 11.6, 13.6 Договору №34/18 від 01.06.2018 р.). Отже, наявність зауважень в процесі здачі-приймання виконаних робіт – це нормальна практика і Сторони при укладанні договорів погоджують процес вирішення таких питань. Це також передбачено і договорами: п.4.1.4, 4.1.5 Договору №75/18 від 07.09.2018 р.; п. 11.6, 13.6 Договору №34/18 від 01.06.2018 р. Наявність недоліків в виконаних будівельних роботах не свідчить про порушення виконавцем робіт будівельних норм та стандартів. Виявлення руйнувань, деформацій, ямковості і т.ін. на автомобільних дорогах виникає завжди і причини цих руйнувань часто неможливо встановити (перевищення вагового режиму, рух військової техніки і т.ін.) тому виконавець має гарантійні зобов’язання за виконані роботи. Ця практика розповсюджується на більшу кількість виконаних об’єктів ремонту по всій Україні та успішно виправляється за рахунок підрядних організацій. На сьогодні ТОВ «ДАНКОМ» ліквідовано всі зауваження, які були документально пред’явлені виконавцю. Замовнику направлено повідомлення про завершення ліквідації недоліків. ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П.Шульгіна» відібрано керни асфальтобетону на автодорозі для повторного проведення обстеження та лабораторних досліджень. Щодо посилання Замовника на експертні звіти ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна». Згаданими звітами, за результатами проведення обстеження та лабораторних досліджень кернів асфальтобетону, було виявлено окремі недоліки в виконаних роботах та було надано рекомендації по їх ліквідації. Проте згадані звіти не встановлюють випадки порушення ТОВ «ДАНКОМ» будівельних норм та стандартів, такі дослідження взагалі не є предметом дослідження ДП «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна». Отже, вважаємо твердження Замовника щодо надання ТОВ «ДАНКОМ» неправдивої інформації в складі тендерної документації несправедливим, оскільки немає документального підтвердження порушення ТОВ «ДАНКОМ» будівельних норм та стандартів, та таким, що порушує наші законні права та інтереси. Вважаємо за належне зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Також з приводу вимоги Замовника щодо встановлення вимоги про підтвердження учасниками додержання всіх будівельних норм та стандартів при виконанні договорів з будівництва або з реконструкції або з ремонту автомобільних доріг укладених у 2018 році та оцінки відповідних тверджень учасників маємо зауважити наступне. Зважаючи на те, що Департамент розвитку базових галузей промисловості Донецької облдержадміністрації в 2018 році виступав Замовником виконання робіт за договорами, укладеними з ТОВ «ДАНКОМ», Департаменту, певна річ, відомі всі обставини, що виникали під час виконання таких робіт та під час здачі-приймання виконаних робіт. В закупівлі приймають участь, окрім ТОВ «ДАНКОМ», ще 6 учасників. В кожного з учасників є безліч договорів, які були укладені в 2018 році. Важко повірити, що жодний з учасників (окрім ТОВ «ДАНКОМ») за 2018 рік не отримав жодного зауваження та/або припису технагляду або інших контролюючих якість дорожніх робіт установ щодо виявлення певних недоліків в виконаних роботах. 3. Щодо рішення про допущення ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» до аукціону. Згідно Протоколу №263 від 25.06.2019 р. засідання тендерного комітету про пре-кваліфікацію учасника (ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ) Замовником встановлено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції та прийнято рішення допустити учасника до участі в аукціоні. Але тендерна пропозиція ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» не відповідає вимогам тендерної документації. Тендерною документацією передбачено, що учасник в складі своєї тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі) (згідно з додатком № 4). Додатком 4 передбачено, зокрема, надання учасником Довідки про наявність обладнання та матеріально - технічної бази. Для документального підтвердження наявності власного парку машин, механізмів, обладнання, устаткування та ін. Учасник повинен надати: – копії технічних паспортів, або копії договорів та накладних на їх придбання з копіями платіжних доручень. В тендерній пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» наявна Довідка про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, в якій за п/н №5 зазначений «коток дорожний BOMAG BW 24 RH», власний. Проте в складі тендерної пропозиції учасником не надано жодного документа на підтвердження права власності на цей коток. Таким чином, зважаючи на те, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» відсутні документи, що підтверджують право власності, тендерна пропозиція не може бути визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації. Вважаємо, що Замовник своїми діями порушує принципи здійснення закупівель, що встановлені Законом «Про публічні закупівлі» ( ст.3): недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, що свою чергу перешкоджає ефективному та прозорому здійсненню закупівель. За подання даної скарги внесено плату у розмірі 5 000, 00 гривень згідно платіжного доручення №12775 від 26 червня 2019 р. На підставі викладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення тендерного комітету, викладене в Протоколі №250 від 24.06.2019 р. 4. Визнати тендерну пропозицію ТОВ «ДАНКОМ» такою, що відповідає умовам тендерної документації та допустити до участі в аукціоні по Закупівлі. 5. Зобов’язати Замовника скасувати Рішення тендерного комітету, викладене в Протоколі №263 від 25.06.2019 р. 6. Визнати тендерну пропозицію ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» такою, що не відповідає умовам тендерної документації та не допускати до участі в аукціоні по Закупівлі. Додатки: 1. Платіжне доручення №12775 від 26 червня 2019 р. 2. Лист №250 від 24.05.2019 р. 3. Протокол №250 Засідання тендерного комітету від 24.06.2019 р. 4. Протоколу №263 засідання тендерного комітету від 25.06.2019 р. 5. Банківська гарантія №71.00.010980.