санітарне очищення, обрізка, знесення дерев, викошування газонів, догляд за зеленими насадженнями та багаторічними квітами на об'єктах благоустрою: сквер ім. 68 Десантників, сквер біля будівлі облдержадміністрації, розташованих в Центральному районі м. Миколаєва

26.02.2019 року в системі публічних закупівель «PROZORRO» (за адресою prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-02-26-000705-c) було опубліковано оголошення про закупівлю послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (санітарне очищення, обрізка, знесення дерев, викошування газонів, догляд за зеленими насадженнями та багаторічними квітами на об’єктах благоустрою: сквер ім. 68 Десантників, сквер біля будівлі облдержадміністрації, розташованих в Центральному районі м. Миколаєва). 25 березня 2019 року відбувся аукціон про публічну закупівлю послуг за кодом ДК 021:2015: 77310000-6 в якому взяли участь наступні підприємства: 1. Товариство з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВЗЕЛЕНГОСП», код за ЄДРПОУ: 36383789; місцезнаходження вулиця Маячна, 1/7, місто Миколаїв, Миколаївська область, Україна, 54022; 2. Комунальне підприємство Миколаївської міської ради «МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ», код за ЄДРПОУ: 32884306; місцезнаходження вулиця Адміральська, 20, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна, 54027; 3. Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАНДПОЛ», код за ЄДРПОУ: 42020485, місцезнаходження вулиця Океанівська, 58-А, кв. 103, м. Миколаїв, Миколаївська область, Україна, 54051; За результатами аукціону Комунальне підприємство Миколаївської міської ради «МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ», зайняло перше місце, запропонувавши остаточну вартість робіт у сумі 2 489 000,00 (два мільйони чотириста вісімдесят дев’ять тисяч) гривень. Після завершення процедури аукціону, 28.03.2018 р., тендерним комітетом Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради було прийнято пропозицію КП ММР «МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ» та опубліковано Повідомлення про намір укласти договір. Ознайомившись з опублікованою документацією на Інтернет ресурсі «Держзакупівлі.онлайн», було виявлено, що тендерна пропозиція КП ММР «МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ» містить суттєві порушення вимог, що ставились до учасників публічної закупівлі у тендерній документації, а саме: У розділі «Кваліфікаційний критерій до учасників відповідно до ст.16 Закону», зазначається вимога до учасників аукціону про надання підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору, на яку учасник надав Договори № 494 від 15.05.2018 року та Договір № 581 від 24.05.2018 року, які були укладені з Департаментом Житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради. Розділом ХІІІ Договору № 494 та Договору № 581 передбачено, що невід’ємною частиною зазначених договорів є Додаток № 1 (Розрахунок вартості послуг (у тому числі кошторис)). Також у п. 3.1. договорів передбачено, що «розрахунок вартості договірної ціни повинен бути наданий у вигляді калькуляції». У зазначених договорах відсутній Додаток № 1 (Розрахунок вартості послуг (у тому числі кошторис)), що на нашу думку є суттєвим порушенням, оскільки без калькуляції та розрахунку вартості послуг ціна договору остаточно не врегульована, що у відповідності до ч. 3 ст. 180 Господарського кодексу України тягне визнання договору не укладеним, а саме: «При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору», а згідно до ч. 8 ст. 181 ГК України «У разі якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся)». Подання договору без його окремих частин, додатків чи додаткових угод є наданням недостовірних (неповних) даних та вважаємо не повинно прийматись замовником. А тому вважаємо, що учасник не надав належних доказів виконання аналогічного договору. Також, відповідно до тендерної документації у розділі «Кваліфікаційний критерій до учасників відповідно до ст.16 Закону» необхідно було надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (із зазначенням власне, орендоване або таке, що знаходиться на праві іншого користування). Якщо обладнання та матеріально-технічна база перебувають в користуванні або залучаються за договорами надання послуг тощо - надати відповідні договори. КП ММР «МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ» надало у складі тендерної пропозиції довідку №107 від 11.03.2019 року «Про наявність у учасника обладнання або техніки, необхідних для надання послуг та матеріально-технічної бази або приміщень» в якій зазначено, що техніка знаходиться в оренді. Підприємство надало у складі тендерної пропозиції копію договору №15/03 від 15.03.2018 року про надання послуг укладений з КП ММР «Миколаївська ритуальна служба» Відповідно до ст.901 Цивільного кодексу України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов'язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається у процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов'язується оплатити виконавцю зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором. Згідно із ст.759 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. Таким чином, відповідно до норм чинного законодавства України, основною відмінністю договору найму (оренди) від договору надання послуг є те, що за договором найму (оренди) наймачу (орендарю) передається у тимчасове користування певна річ (майно), яка зберігає свої властивості та первісний вигляд при неодноразовому використанні, а за договором про надання послуг замовнику надаються певні послуги, які споживаються у процесі вчинення певної дії. Виходячи із вищевикладеного, вважаємо, що тендерна пропозиція, яка має неповну інформацію, а саме неподання учасником Додатку № 1 до договору № 494 від 15.05.2018 року та договору № 581 від 24.05.2018 року , який є невід’ємною частиною договору та містить розрахунок вартості послуг (у тому числі кошторис) та назва договору №15/03 від 15.03.2018 року не відповідає назві, що зазначена у довідці №107 від 11.03.2019 року від має бути відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Частиною 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що: «Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника». Тендерний комітет Департаменту Житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради був зобов’язаний розглянути невідповідність поданих документів вимогам чинного законодавства та на підставі п. 3 ч. 1 ст. 30 та ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилити тендерну пропозицію КП ММР «МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ». Рішення тендерного комітету, щодо оголошення КП ММР «МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ» переможцем процедури закупівлі містить ознаки порушення Тендерним комітетом Департаменту Житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого у п. 6 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а саме: «Надання окремим суб'єктам господарювання або групам суб'єктів господарювання пільг чи інших переваг, які ставлять їх у привілейоване становище стосовно конкурентів, що призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції». Також варто зазначити, що тендерна документація та Протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.03.2019 року завантажені в систему електронних закупівель без підписів та печатки відповідальної особи замовника. На підставі вищенаведеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду дану скаргу; 2. На строк до винесення рішення за цією скаргою призупинити процедуру відкритих торгів, що проводяться Департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради за предметом послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (санітарне очищення, обрізка, знесення дерев, викошування газонів, догляд за зеленими насадженнями та багаторічними квітами на об’єктах благоустрою: сквер ім. 68 Десантників, сквер біля будівлі облдержадміністрації, розташованих в Центральному районі м. Миколаєва) (код за ДК 021:2015: 77310000-6, Tender ID: UA-2019-02-26-000705-c ; ID: a1099bccf38b4a24a614c7757a8950e1; 3. Зобов’язати тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради скасувати рішення про оголошення переможцем закупівлі Комунальне підприємство Миколаївської міської ради «МИКОЛАЇВСЬКІ ПАРКИ»; 4. Зобов’язати тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради відновити та продовжити процедуру закупівлі. Додатки: 1. Платіжне доручення про сплату коштів за подання скарги до органу оскарження в сумі 5000,00 гривень, з підтвердженням зарахування їх до державного бюджету; Директор ТОВ «Миколаївзеленгосп» Шпунтов Д. В.