-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Літотріптер
Завершена
2 755 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.4% або 10 000.00 UAH
мін. крок: 0.4% або 10 000.00 UAH
Період оскарження:
15.03.2019 10:58 - 27.03.2019 23:00
Скарга
Відхилено
Скарга на рішення Замовника торгів
Номер:
674d57f105a840ee9c449b9795f92c27
Ідентифікатор запиту:
UA-2019-03-15-000462-c.b2
Назва:
Скарга на рішення Замовника торгів
Скарга:
Скарга на рішення Замовника торгів, яке оформлено протоколом розгляду тендерної пропозиції без дати та номеру і протоколом № 3 від 04.04.2019 р. засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛОРАН ГРУП» та протоколом розгляду тендерної пропозицій без дати та номеру і протоколом засідання тендерного комітету № 4 від 08.04.2019 р. щодо пропозиції ТОВ «ВІП-МЕД»
Пов'язані документи:
Учасник
- Скарга АМКУ.pdf 13.04.2019 17:33
- рішення від 17.04.2019 № 4631 + лист Замовнику.pdf 17.04.2019 20:06
- Інформація про резолютивну частину рішення від 03.05.2019 № 5407.pdf 06.05.2019 17:41
- Рішення від 03.05.2019 № 5407.pdf 08.05.2019 22:48
Дата прийняття скарги до розгляду:
13.04.2019 17:33
Дата прийняття рішення про відхилення скарги:
08.05.2019 22:48
Вимога
Відхилено
Вимога щодо розділення на лоти
Номер:
c9f7de1da4fa42018290812f5f922243
Ідентифікатор запиту:
UA-2019-03-15-000462-c.a1
Назва:
Вимога щодо розділення на лоти
Вимога:
Вимога щодо розділення на лоти
Пов'язані документи:
Учасник
- Вимога.docx 18.03.2019 11:20
Дата подачі:
18.03.2019 11:20
Вирішення:
Тендерним комітетом Харківського Національного медичного університету була розглянута вимога за UA-2019-03-15-000462-c.a1 від 18 березня 2019 року. Згідно ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Особа, яка звернулася з вимогою про поділ предмету закупівлі на лоти повідомляє про порушення тендерної документації замовника:
• «Вимоги тендерної документації являють собою порушенням усіх принципів статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»».
• «Заявлені апарати, різняться реалізацією процедури контактної літотрипсії і є абсолютно різними відповідно фізичному механізму руйнування каменю… Відповідно, одним лотом не можуть бути об’єднані різні типи літотрипторів.»
• «Два різні апарати, за суттєво різною ціновою вартістю, не являють собою комплекс, а є абсолютно автономними одиницями обладнання і не можуть бути об’єднані одним лотом.»
• «Вимоги кваліфікаційних критеріїв наявності Ендоскопічного лазерного літотриптера та ендоскопічного пневматичного літотриптера в одному лоті - є суттєвою дискримінацією і суттєво звужують кількість потенційних учасників торгів.»
• «…тендерна документація викладена у такий спосіб, який не дає можливості потенційному учаснику, брати участь у процедурі закупівлі, оскільки Замовник встановив вимоги тендерної документації для зменшення конкуренції серед учасників ринку медичного обладнання і такі дії є свідомим обмеженням кола потенційних учасників, чим зменшується економія бюджетних коштів.»
• У формі тендерної пропозиції апарати об’єднані узагальненою назвою в «однині», а саме: Літотриптер, у кількості - 2 шт. як і у Додатку 5 до Документації у проекті договору п.1 п.п.1.3. «Кількість Товару – 2 (дві) штуки».
Надаємо роз’яснення:
1. Тендерну документацію Харківського Національного медичного університету складено відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та керуючись принципами та засадами здійснення закупівель. Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що закупівлі здійснюються за такими принципами:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія та ефективність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників;
- об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
По-перше, добросовісна конкуренція серед учасників є принципом здійснення закупівлі виключно для учасників.
По-друге, не зрозуміло, як замовником було порушено принцип «об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» на стадії їх подання.
По-третє, щодо відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель: цей принцип забезпечується через оприлюднення документів, які стосуються процедур закупівлі, на веб-порталі Уповноваженого органу. Замовником у визначені строки згідно ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» були оприлюдненні оголошення та тендерна документація.
По-четверте, для запобігання корупційним діям і зловживанням передбачені: відповідальність посадових осіб замовника та учасника за порушення законодавства у цій сфері; не допущення участі у торгах суб’єктів господарювання за вчинені ними корупційні та інші правопорушення. Цей принцип також не порушувався, так як відсутні обставини та факти для притягнення замовника до відповідальності за порушення законодавства у цій сфері.
На підставі викладеного, замовником не здійснювалося порушень усіх принципів статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», тому твердження особи, що звернулося із вимогою, є безпідставним та не обґрунтованим.
2. Щодо твердження «Заявлені апарати, різняться реалізацією процедури контактної літотрипсії і є абсолютно різними відповідно фізичному механізму руйнування каменю… Відповідно, одним лотом не можуть бути об’єднані різні типи літотрипторів.»
Ендоскопічний лазерний літотриптер та ендоскопічний пневматичний літотриптер є медичним обладнанням для проведення контактної літотрипсії, коли джерело енергії, необхідної для руйнування каменю, підводиться до нього за допомогою спеціального ендоскопу без хірургічного втручання. Тому літотриптери, розрізняються між собою за способом реалізації процедури контактної літотрипсії в залежності від фізичного механізму руйнування конкременту.
Окрім цього, згідно з пунктом 1 Розділу ІІ «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженим наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі Порядок), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (Далі – ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр ЄЗС, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг (абзац четвертий пункту 1 розділу ІІ Порядку).
Відповідно до діючого Порядку, тендерний комітет Харківського Національного медичного університету обирав предмет закупівлі за показником четвертої цифри ЄЗС - ДК 021:2015: 33150000-6 — Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії, та у дужках зазначив конкретну назву закупівлі – літотриптер.
Тому, замовником не було порушено порядку проведення процедури закупівлі у визначенні предмету закупівлі. Наголошуємо, що визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) в межах єдиної процедури закупівлі здійснюється замовником самостійно, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та розділу II Порядку та є правом замовника, а не його обов’язком.
3. Замовник у своєму оголошенні, тендерній документації та безпосередньо у таблиці Додатку 3 тендерної документації визначив предмет закупівлі в цілому згідно Порядку та Закону України «Про публічні закупівлі»: ДК 021:2015: 33150000-6 – Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Літотриптер) та прописав його обсяг/кількість – 2 (дві) штуки, жодних комплексів не зазначалося. Звертаємо, ще раз увагу, що замовником не здійснювалося «об’єднання одним лотом», тендерний комітет Харківського Національного медичного університету визначив предмет закупівлі в цілому.
4. З приводу «Вимоги кваліфікаційних критеріїв наявності Ендоскопічного лазерного літотриптера та ендоскопічного пневматичного літотриптера в одному лоті - є суттєвою дискримінацією і суттєво звужують кількість потенційних учасників торгів.», наголошуємо:
Вимоги кваліфікаційних критеріїв визначені у ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимагаються замовником у Додатку 2 тендерної документації цієї закупівлі, не містять вимог «наявності Ендоскопічного лазерного літотриптера та ендоскопічного пневматичного літотриптера в одному лоті», що начебто «є суттєвою дискримінацією і суттєво звужують кількість потенційних учасників торгів».
Стосовно дискримінації учасників. У вимозі не визначено, що порушує права та дискримінує потенційного учасника. Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Ендоскопічний лазерний літотриптер та ендоскопічний пневматичний літотриптер із необхідними для замовника технічними характеристиками - це медичне обладнання, що виробляється багатьма європейськими, американськими та азіатськими товаровиробниками, наприклад: KARL STORZ, Richard Wolf, Wikkon, SHREK, Potent, Raykeen, Xindray, Jingrui, Asclepion та інші. Усі ці виробники та відповідні офіційні представники виробників мають у своєму асортименті лазерні та/або пневматичні ендоскопічні літотриптери. Зазначені виробники успішно представлені на українському ринку великою кількістю торгових представників. До того ж, один торговий представник може одразу бути офіційним представником декількох виробників. Окрім цього, навіть якщо учасник не є виробником/представником або у нього відсутній один із видів літотриптерів, він може брати авторизацію у виробника/представника для участі у торгах.
Згідно з ч. 2 ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі», під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи. Стаття 43 Господарського кодексу України передбачає свободу підприємництва, тобто можливість без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, не заборонену законом. Отже, діюче законодавство не містить обмежень щодо участі у відкритих торгах виробників, посередників, фізичних осіб-підприємців, торговців товарами, в той же час виробники товарів не обмежені в можливості здійснювати торгівлю іншими товарами.
5. Не доведено та документально не підтверджено вимогою, які вимоги тендерної документації замовника призводять до зменшення конкуренції серед учасників ринку медичного обладнання і свідомо обмежують коло потенційних учасників, чим конкретно зменшується економія бюджетних коштів.
6. Для форми тендерної пропозиції Додатку 1 тендерної документації учасник повинен зазначити у дужках комерційну назву товару, тому це буде два рядки із визначенням для кожного літотриптеру своєї комерційної назви, кількості – по 1 (одній) штуки, ціни та вартості. В подальшому, переможець закупівлі, повинен буде так само вписати у специфікацію договору про закупівлю комерційні назви відповідних літотриптерів та заповнити іншу необхідну інформацію.
7. Реалізувати своє право на оскарження тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, особа, яка звернулася з вимогою до тендерного комітету Харківського Національного медичного університету, може відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Додатково маємо намір звернути увагу, що не існує правих механізмів реалізації віднесення витрат «по сплаті збору (5000 грн.)» на рахунок замовника.
Відповідно до вищезазначеного Тендерний комітет Харківського Національного медичного університету залишає тендерну документацію, оголошення на закупівлю: ДК 021:2015: 33150000-6 – Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Літотриптер) за номером оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2019-03-15-000462-c незмінними.
Голова тендерного комітету Залевський Б.А.
Статус вимоги:
Відхилено