Послуги зі впровадження програмного забезпечення медичної інформаційної системи

Шановний Замовнику! За результатами аукціону, що відбувся 20.05.2019 року, найбільш економічно вигідною визнана пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАЙТЕКС ТЕХНОЛОДЖІС" (код ЄДРПОУ 41319322). Згідно з вимогами розділу “Вимоги до якості” Додатку 6 до Документації “Технічні вимоги” ПЗ повинно надаватись зокрема з наявністю права власності на програмне забезпечення або права на використання та розповсюдження ПЗ. У складі пропозиції конкурсних торгів учасник повинен надати копію Свідоцтва про реєстрацію авторського права на комп’ютерну програму або копію ліцензійної угоди з розробником такої комп’ютерної програми. Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАЙТЕКС ТЕХНОЛОДЖІС в складі тендерної пропозиції надані: свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір №23637 від 01.02.2008 року, згідно з яким авторські майнові права на комп’ютерну програму “Доктор Елекс” належать Товариству з обмеженою відповідальністю “Елекс”; експертний висновок Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України №917 від 22.12.2018 року, наданий на експертизу ТОВ “Доктор Елекс” та договір про співпрацю від 11.05.2017 року між Товариством з обмеженою відповідальністю “ДАЙТЕКС ТЕХНОЛОДЖІС” та Товариством з обмеженою відповідальністю “Доктор Елекс”. У відповідності до п. 17.8. Договору про співпрацю від 11.05.2017 року Додаток №1 (Умови користування Програмним забезпеченням для Клієнтів) та Додаток №2 (Умови гарантійного обслуговування та усунення виявлених недоліків в Програмному забезпеченні) є невід’ємними частинами цього Договору. Проте в складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАЙТЕКС ТЕХНОЛОДЖІС" невід’ємні додатки №1 та №2 до Договору про співпрацю від 11.05.2017 року ВІДСУТНІ. Ч.1 ст. 626 Цивільного кодексу України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов’язків. Відповідно до ч.1 ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. З огляду на вищевикладене, учасником надано у складі тендерної пропозиції копію лише частини договору про співпрацю від 11.05.2017 року, а не копію такого договору в повному обсязі. Крім того, відповідно до Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 2167-р/пк-пз від 18.04.2017 року, якщо зазначені на підвердження відповідності кваліфікаційним критеріям копії договорів містять посилання на додатки до договорів, які є їх невід’ємною частиною, а самі додатки у складі тендерної пропозиції відсутні, то такі договори не підтверджують відповідність учасника встановленому кваліфікаційному критерію. Таким чином, учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАЙТЕКС ТЕХНОЛОДЖІС" не підтвердив наявність у нього права власності або права використання та розповсюдження ПЗ. Пропозиція учасника не відповідає вимогам документації Замовника та має бути відхилена у відповідності до ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі”.

Відповідно до розділу ІІІ Додатку 4 до Тендерної документації Замовник вимагає надати копії не менше двох аналогічних договорів. Згідно ст. 3 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям та зловживанням. Згідно ч. 3 ст. 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Згідно ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Згідно ч. 1 ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно ч. 2 ст. 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Тобто Законом визначено, що для документального підтвердження виконання аналогічного договору, достатньо наявності одного аналогічного договору, так як вираз сформульовано в однині. Крім того, вимоги щодо наявності щонайменше двох виконаних аналогічних договорів були розглянуті Адміністративною колегією АМКУ, згідно чого було винесене рішення, що такі вимоги обмежують коло учасників та є дискримінаційними (п. 4 Рішення АМКУ від 03.03.2017 №1002-р/пк-пз). Встановлення вимоги Замовником надати щонайменше два аналогічні договори обмежує коло учасників лише тими, хто може надати копії щонайменше двох аналогічних договорів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання. Вимагаємо змінити вимогу щодо надання копій щонайменше двох аналогічних договорів на вимогу надати копію одного аналогічного договору задля збереження здорової конкуренції під час здійснення закупівлі та задля уникнення порушення Закону.

Замовником в Додатку 6 зазначено, що в разі необхідності Учасники торгів, що подали пропозиції конкурсних торгів, повинні на власних технічних засобах продемонструвати членам робочої комісії Замовника тестовий приклад діючої медичної інформаційної системи і приклади її інсталяції в закладах охорони здоров’я України. Згідно ст. 1 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, що забезпечує проведення процедур закупівель, створення, розміщення, оприлюднення та обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. Згідно ст. 3 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям та зловживанням. Згідно ч. 1 ст. 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі. Таким чином, Замовник має перевіряти пропозицію учасника, надану в електронному вигляді, на відповідність умовам тендерної документації, а запропоновані послуги - на відповідність технічним та якісним характеристикам, зазначеним у тендерній пропозиції. Замовник не має права ініціювати будь-які зустрічі чи переговори з учасниками торгів під час проведення закупівлі за процедурою відкритих торгів. Вищезгадана вимога Замовника порушує принципи здійснення закупівель та може створити корупційний ризик. Вимагаємо виключити вимогу Замовника “В разі необхідності Учасники торгів, що подали пропозиції конкурсних торгів, повинні на власних технічних засобах продемонструвати членам робочої комісії Замовника тестовий приклад діючої медичної інформаційної системи і приклади її інсталяції в закладах охорони здоров’я України.” з тендерної документації задля уникнення порушення Закону.