Гідроксиди як основні неорганічні хімічні речовини (гідроксихлорид алюмінію Полвак -40 або еквівалент)

Скарга до АМКУ на рішення Замовника

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Відповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів від 05.02.2019 р. № UA-2019-02-05-001256-b (далі – Закупівля) КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧЕРНІЦІВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: ДК 021:2015: 24311500-2 Гідроксиди як основні неорганічні хімічні речовини (гідроксихлорид алюмінію Полвак – 40 або еквівалент). Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно з нормами ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. ТОВ "НВП "НЕОСИНТЕЗ" має намір прийняти участь у вищезазначеній закупівлі, але вважає, що Тендерна документація (далі також– ТД) Замовника містить положення та вимоги, які порушують встановлені Законом принципи здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які порушують права нашого підприємства на участь у Закупівлі на рівних умовах, а також право на очікування від Замовника неухильного додержання ним встановлених законом вимог при здійсненні Закупівлі. Наявність в ТД дискримінаційних вимог вбачається з наступного. В Додатку № 3 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД зазначено: - учасник повинен надати довідку про дослідження предмету закупівлі в лабораторії Замовника, підтверджену промисловими випробуваннями на очисних спорудах Замовника протягом різних періодів року (згідно ДБН В.2.5.-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування»); Обов’язкова умова – якість предмету закупівлі повинна відповідати вимогам технічного завдання згідно технологічного регламенту експлуатації водопровідних споруд по підготовці питної води. Вважаємо зазначені вище вимоги ТД можуть бути розцінені як дискримінаційні, оскільки мають ознаки того, що вони встановлені в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури мали відносини із Замовником та заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій документи лабораторних досліджень і проведених промислових випробувань саме в лабораторії та на очисних спорудах Замовника. Сферою застосування (функціональним призначенням) коагулянтів є саме очищення промислової (стічної) води та/або обробка питної води. Ефективність роботи коагулянту для очищення стічних вод обумовлена кількістю активної речовини. Тому в разі якщо за своїми технічними та якісними показниками коагулянт відповідає зазначеним в Додатку № 3 до ТД вимогам, такий коагулянт апріорі може використовуватись Замовником і ефект застосування коагулянта буде таким, на який очікує Замовник, незалежно від результатів випробувань та досліджень саме у Замовника. Тим більше, що згідно з ТД Замовника всі учасники у складі тендерних пропозицій повинні надати: - копію сертифікату/паспорту якості на товар; - копію висновку Державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, щодо використання в системах питного водопостачання; - копію оригіналу гарантійного листа заводу-виробника товару на постачання необхідної якості та кількості товару (для посередників); - копію технічних умов на виробництво продукції або інший документ що встановлює комплекс вимог до продукції, її виготовлення, контролювання, приймання та постачання; - копію сертифікату управління якості згідно вимог міжнародного стандарту ISO 9001:2015 в області розробки, виробництва та продажу алюмінієвих коагулянтів для водопідготовки, що засвідчують якість продукції та її безпечність за умови використання у галузі господарсько-питного водопостачання; - інформацію про походження та виробника товару з метою уникнення поставки товару неналежної якості учасниками, які не є виробниками товару (дилерський договір, договір поставки або договір співпраці, або лист виробника про представництво його інтересів учасником, або інший документ, підтверджуючий відповідні правовідносини між Учасником та виробником товару); - довідка в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля при поставці товару. Крім того, потенційні учасники, в тому числі наше підприємство, мають змогу надати документи щодо лабораторних досліджень, підтверджених промисловими випробуваннями, проведені іншими підприємствами, предметом діяльності яких є водопостачання та водовідведення (очищення та підготовка води). Наше підприємство вважає, що вищезазначених документів достатньо для підтвердження якості, можливості застосування та безпечності пропонованого потенційним учасником товару, а вимоги ТД Замовника про надання документів щодо дослідження коагулянту в лабораторії саме Замовника, підтверджені промисловими випробуваннями на очисних спорудах саме Замовника, є надмірними та мають, на нашу думку ознаки дискримінаційності. Така ж позиція щодо наявності в тендерній документації вимог про промислові випробування та лабораторні дослідження міститься в Рішенні органу оскарження від 24.09.2018 р. № 9832-р/пк-пз. Крім того законодавство Європейського Союзу також встановлює для учасників закупівлі право підтверджувати якість пропонованого товару тими документами, які є у нього в наявності та зобов’язує замовників закупівель приймати такі документи у разі, якщо учасник не мав можливості отримати визначені замовником документи: Директива 2014/24/ЄС ЄВРОПЕЙСЬКОГО ПАРЛАМЕНТУ І РАДИ ЄС від 26 лютого 2014 року про державні закупівлі: (74) Технічні специфікації, складені державними покупцями, повинні дозволити відкрити державні закупівлі для конкуренції, а також для досягнення цілей сталого розвитку. З цією метою слід надати можливість представляти конкурсні пропозиції, які відображають різноманітність стандартів технічних рішень і технічних характеристик на ринку, в тому числі ти з них, які складені на основі критеріїв ефективності, пов'язаних з життєвим циклом і стійкістю процесу виробництва робіт, товарів та послуг. Отже, технічні характеристики повинні бути складені таким чином, щоб уникнути штучного звуження конкуренції за рахунок вимог, які надають переваги конкретному суб’єкту господарювання віддзеркалюючи ключові характеристики товарів, послуг або робіт, які зазвичай пропонує даний суб’єкт господарювання. Складання технічних специфікацій з точки зору функціональних і експлуатаційних вимог, як правило, найкращим чином забезпечує досягнення цієї мети. Вимоги, пов'язані з функціонуванням та ефективністю, також є відповідними засобами заохочення використання інновацій у сфері державних закупівель, і вони повинні використовуватися якомога ширше. Якщо є посилання на європейський стандарт або, в разі його відсутності, на національний стандарт, замовникам слід розглянути пропозиції на основі еквівалентних заходів. Обов'язком суб’єкту господарювання має бути підтвердження відповідності за допомогою необхідного маркування. З метою підтвердження відповідності повинна бути можливість вимагати від учасників конкурсних торгів надавати завірене підтвердження від третіх осіб. Тим не менше, інші відповідні засоби підтвердження, наприклад, технічне досьє виробника, також мають бути дозволені, якщо відповідний суб’єкт господарювання не має доступу до таких сертифікатів або протоколів випробувань або не має можливості їх отримання у відповідний термін Також звертаємо увагу Замовника на те, що тендерна документація не містить положень щодо порядку виконання потенційними учасниками вимог ТД: Обов’язкова умова – якість предмету закупівлі повинна відповідати вимогам технічного завдання згідно технологічного регламенту експлуатації водопровідних споруд по підготовці питної води - Тендерна документація не містить інформації щодо технологічного регламенту експлуатації водопровідних споруд, тому потенційні учасники, які раніше не поставляли предмет закупівлі Замовнику, не можуть виконати даної вимоги, оскільки не обізнані з техрегламентом Замовника; Учасник повинен надати довідку про дослідження предмету закупівлі в лабораторії Замовника, підтверджену промисловими випробуваннями на очисних спорудах Замовника протягом різних періодів року (згідно ДБН В.2.5.-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування») - Тендерна документація не містить інформації щодо порядку та строків здійснення лабораторних досліджень та промислових випробувань предмету закупівлі в лабораторії та на виробничих потужностях КП «ЧЕРНІВЦІВОДОКАНАЛ», тому потенційні учасники, які раніше не поставляли предмет закупівлі Замовнику, не можуть виконати даної вимоги. За таких обставин вважаємо, що вимоги ТД Замовника про відповідність якості предмета закупівлі технічно логічному регламенту експлуатації водопровідних споруд по підготовці питної води Замовника, надання документів щодо дослідження коагулянту в лабораторії Замовника, підтверджені промисловими випробуваннями на очисних спорудах Замовника, включені до тендерної документації в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури мали відносини із Замовником та заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій документи лабораторних досліджень і проведених промислових випробувань саме на очисних спорудах Замовника, тобто є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію при проведенні Закупівлі. Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 3, 5, 18, 22, 23 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язати Замовника усунути порушення проведення закупівлі № UA-2019-02-05-001256-b шляхом виключення з Додатку № 3 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД дискримінаційних та таких, що обмежують конкуренцію, вимог, а саме: - учасник повинен надати довідку про дослідження предмету закупівлі в лабораторії Замовника, підтверджену промисловими випробуваннями на очисних спорудах Замовника протягом різних періодів року (згідно ДБН В.2.5.-74:2013 «Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування»); - обов’язкова умова – якість предмету закупівлі повинна відповідати вимогам технічного завдання згідно технологічного регламенту експлуатації водопровідних споруд по підготовці питної води.