15540000-5 Сирні продукти (Лот №1 Сир кисломолочний ж.9%, Лот №2 Сир твердий ж.50%)

За результатами розгляду пропозиції ФОП Биндас Н.В. протоколом від 13.03.2019 року Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Биндас Н.В. у закупівлі 15540000-5 Сирні продукти (Лот №2 Сир твердий ж.50%). Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 13.03.2019 року (надалі - Протокол) підставою для відхилення зазначено наступне: «В порушення вимог п.2 розділу 3 ТД ФОП БИНДАС НАДІЯ ВАСИЛІВНА, код ЄДРПОУ 2453502244 у складі пропозиції не подано документ, що підтверджує забезпечення гарантії - виписку з рахунку з обліку коштів у розрахунках або за рахунком для обліку залучених вкладів (депозитів), що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами цього пункту (п. 2 ) тендерної документації (або списання/резервування коштів на відповідному рахунку, тощо)». ФОП Биндас Н.В. не може погодитися з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Згідно з положеннями ст. 3 Закону закупівлі здійснюються за принципами недискримінації учасників і об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Відповідно до п. 2 розділу 3 ТД Учасник повинен надати забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії з накладенням електронного цифрового підпису уповноваженої особи банку-гаранту. Тип банківської гарантії - безвідклична та безумовна. Гарантія обов’язково має містити реквізити, що передбачені розділом 3 глави 2 Постанови НБУ № 639 від 15.12.2004 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах». А також гарантія обов’язково має містити інформацію про підстави не повернення забезпечення тендерної пропозиції згідно ч. З ст. 24 Закону. Розмір забезпечення тендерної пропозиції згідно гарантії - 2 500 (дві п'ятсот) грн. 00 коп. Сума гарантії залишається незмінною. Гарантія повинна бути видана банком-гарантом на умовах грошового забезпечення (покриття), або іншого забезпечення такої гарантії згідно чинного законодавства (шляхом списання коштів з поточного рахунку принципала для резервування грошового забезпечення (покриття) гарантії. Грошове або інше забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено наступними документами (надаються у складі тендерної пропозиції): 1) довідкою, виданою банком-гарантом, завіреною підписом уповноваженої особи банку-гаранту, яка повинна містити реквізити гарантії, забезпеченої грошовим або іншим покриттям, дату видачі такої довідки, найменування принципала, його ідентифікаційний код, а також свідчити про забезпечення гарантії відповідним покриттям в розмірі не меншому ніж це передбачено цією тендерною документацією (або грошовий еквівалент якого не менший суми, яка визначена в п. 2.3. цього Розділу, тощо); 2) документом, що підтверджує забезпечення гарантії - випискою з рахунку з обліку коштів у розрахунках або за рахунком для обліку залучених вкладів (депозитів), що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії згідно з вимогами цього пункту тендерної документації (або списання/резервування коштів на відповідному рахунку, тощо), або документом договірного характеру. Листом Мінекономрозвитку України № 3302-06/3812-06 від 07.02.2017 р. «Щодо розробки тендерної документації» роз’яснено таке: Забезпечення тендерної пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія (пункт 8 частини першої статті 1 Закону). Згідно з абзацом другим частини першої статті 24 Закону у разі якщо надання забезпечення тендерної пропозиції вимагається замовником, в тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції. Таким чином, замовник самостійно встановлює в тендерній документації умови надання забезпечення тендерної пропозиції. Поряд з цим частиною першою статті 560 Цивільного кодексу України встановлено, що виконання зобов’язання може забезпечуватися, зокрема гарантією. Водночас за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов’язку. Гарант відповідає перед кредитором за порушення зобов’язання боржником. Ураховуючи викладене, замовник може встановити вимогу надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді гарантії.» Детальні роз’яснення щодо цього питання також надані в «Узагальнених рекомендаціях для замовників щодо заповнення тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги ДП "Прозорро" 17.11.2017». «Статтями 560-569 Цивільного кодексу України визначені поняття гарантії, строки її дії та інші вимоги до такого виду забезпечення виконання зобов’язань. ЗВЕРТАЄМО УВАГУ, що інших видів забезпечення тендерної пропозиції Законом НЕ передбачено. Вимоги щодо встановлення забезпечення тендерної пропозиції визначені статтею 24 Закону.» Таким чином, єдиним можливим забезпеченням тендерної пропозиції згідно законодавства є гарантія. Разом із тендерною пропозицією ФОП Биндас Н.В. подано Довідку про наявність грошових коштів під покриття гарантії № 190222SU17102811 від 22.02.2019 р. видану АТ КБ «ПРИВАТБАНК», відповідно до якої в якості забезпечення по гарантії вищевказаної закупівлі виступають грошові кошти у сумі 2500,00 грн., які зараховані клієнтом на рахунок покриття 26024051501029 згідно Договору-заяви № G0219/8923 від 21.02.2019 р. Також із тендерною пропозицією ФОП Биндас Н.В. подано Платіжне доручення № 18 від 21.02.2019 року, відповідно до якого за вищезгаданим Договором-заявкою на свій банківський рахунок ФОП Биндас Н.В. внесено грошові кошти у сумі 2500,00 грн. Отже, ФОП Биндас Н.В. подано всі передбачені ТД документи які свідчать про забезпечення тендерної пропозиції: банківську гарантію та документ що свідчить про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії. Вважаємо, що Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив пропозицію, адже пропозиція ФОП Биндас Н.В. повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами.