Консультативні послуги в сфері публічних закупівель

Відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Незрозумілою вбачається вимога замовника щодо надання не менше 4 договорів на підтвердження досвіду та відповідно листів-відгуків. Словосполучення "аналогічного договору" вживається в однині, що мається на увазі наявність не менше 1 аналогічного договору. Установлення зазначеної вимоги обмежує коло учасників лише тими, хто може надати копії щонайменше 1 виконаного аналогічного договору, що є дискримінацією інших суб’єктів господарювання. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюють, зокрема, згідно з принципами недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьої статті 5 Закону, Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги щодо учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії замовника порушують вимоги частини 3 статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, принципи відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Варто зазначити, що аналогічна позиція підтверджується у рішенні № 2240-р/пк-пз від 26.04.2017 року Антимонопольного комітету України, який вказав, що підтвердженням аналогічного досвіду може слугувати 1 договір.Оскільки Ви є Замовником то зобов'язані дотримуватися чинного законодавства України, зокрема закону України "Про публічні закупівлі" та Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі" від 19.03.2019 року. Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Так, незрозумілою є умова тендерної документації щодо надання документів, що підтверджують проходження навчання у сфері публічних закупівель, видані підприємством або установою чи організацією, яка здійснює діяльність у сфері освітніх послуг. Ні Законом України «Про публічні закупівлі» ні іншим нормативно-правовим актом, що врегульовує дану сферу не встановлена вимога, що учасник повинен мати документи, що підтверджують проходження навчання у сфері публічних закупівель, видані підприємством або установою чи організацією, яка здійснює діяльність у сфері освітніх послуг. Окрім цього законодавством не передбачений порядок отримання чи підтвердження статусу особи як такої що пройшла навчання у сфері публічних закупівель. Також жоден заклад освіти (вищої, спеціально-технічної) не наділений повноваженнями та правами видавати документи щодо проходження навчання у сфері публічних закупівель. Таким чином, дана умова є дискримінаційною, оскільки єдиним документом, що підтверджує кваліфікацію юриста може слугувати диплом про вищу юридичну освіту. Вимога щодо направлення листів-відгуків Замовнику порушує принципи недискримінації учасників а також максимальної економії. Замовник не є стороною договірних відносин між учасником та контрагентом, тому це прямо порушує усталені правила договірних відносин. Тому дане положення тендерної документації містить вимогу, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Також дискримінаційною є вимога щодо мінімальної ціни аналогічного договору. Відповідно до статті 632 ЦК, ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін; Якщо ціна у договорі не встановлена і не може бути визначена виходячи з його умов, вона визначається виходячи із звичайних цін, що склалися на аналогічні товари, роботи або послуги на момент укладення договору. Саме тому вимога щодо ціни аналогічного договору 20 000 грн. прямо обмежує можливість учасників взяти участь у закупівлі, які мають досвід виконання аналогічних договорів, однак не передбачали ціну у договорі або встановили її у меншому розмірі. Таким чином це є прямим порушенням принципів здійснення публічних закупівле, зокрема недискримінації учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. В разі порушення принципів, порядку здійснення допорогових закупівель та усталеної практики Антимонопольного комітету України може стати приводом для подальшого оскарження відповідних положень та дій до Державної аудиторської служби України, Антимонопольного комітету України та ГО "Dozzoro". На підставі вищезазначеного вимагаю: 1. Вилучити у пункті 1 розділу 2 словосполучення «документи, що підтверджують проходження навчання у сфері публічних закупівель, видані підприємством або установою чи організацією, яка здійснює діяльність у сфері освітніх послуг». 2. Зменшити необхідну мінімальну кількість договорів у довідці про наявність досвіду виконання аналогічних договорів з чотирьох до одного, відповідно до позиції Антимонопольного комітету України. Відповідно зменшити кількість необхідних листів відгуків. 3. Скасувати вимогу направлення листів-відгуку Замовнику. 4. Скасувати умову щодо мінімальної ціни аналогічного договору.