Кам'яне вугілля

Щодо порушення відділом освіти виконавчого комітету Знам’янської міської ради Кіровоградської області порядку проведення процедури закупівлі код ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне) згідно із Законом України «Про публічні закупівлі».

11.01.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу опубліковане оголошення № UA-2019-01-11-000781-b про заплановану закупівлю кам’яного вугілля (класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо) за процедурою відкриті торги (надалі – процедура закупівлі), замовником якої є відділ освіти виконавчого комітету Знам'янської міської ради (надалі – Замовник). 24.01.2017, за 6 днів до дати розкриття тендерних пропозицій, Замовником внесено зміни до тендерної документації, що оприлюднені на веб-порталі. Згідно зі змінами до тендерної документації нова дата та час подання тендерних пропозицій (кінцевий строк подання тендерних пропозицій) – 31.01.2019 до 17:00 годин. Ознайомившись із змінами до тендерної документації на закупівлю кам’яного вугілля (класифікація за ДК 021:2015: 09110000-3 - Тверде паливо), які оприлюднені на веб-порталі уповноваженого органу, ТОВ «Вугільна компанія Центр» вважає, що Замовником порушено вимоги Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та право ТОВ «Вугільна компанія Центр» на участь у процедурі відкритих торгів, а саме. Відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (із змінами), затвердженої рішенням тендерного комітету протокол № 36 від 24.01.2019 (далі – Документація), учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі: - довідку (складену учасником в довільній формі) про найменування виробника та басейн видобування, про показники зольності на сухий стан палива, загальної вологи на робочий стан палива, теплотворності на всі марки вугілля кам’яного, що пропонуються для постачання та які передбачені для закупівлі замовником; - інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками тендерної документації. Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно з частиною другою статті 22 Закону, зазначено в додатку 3 до цієї тендерної документації. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати вимогам ДСТУ 19242-73,4083-2002,1746:2010, 3472:2015. Відповідно до додатку 3 до Документації технічне завдання щодо кількісних та якісних показників вугілля, яке має бути поставлене згідно договору про закупівлю: Марка вугілля Розмір фракції, мм Кількість, тонн Зольність, %, не більше Вологість, %, не більше Теплота згорання, ккал/кг., не менше ДГ 13-100 1000 14 14 5500 АС 6-13 140 19 7 6600 По-перше, ДСТУ 1746:2010, на які посилається Замовник у пункті 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації, не визначає технічних та якісних характеристик вугілля. Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля визначає ДСТУ 7146:2010. По-друге, кількість вугілля, зазначена у додатку № 3 до Документації (1140 тонн), не відповідає кількості, зазначеній в оголошенні про проведення закупівлі (940 тонн). По-третє, зазначена у таблиці теплота згорання для вугілля марки АС (6-13) не менше 6600 ккал/кг. не відповідає ДСТУ 7146:2010, де зазначено, що нижча теплота згорання для вугілля марки АС (6-13) повинна становити не менше 6000 ккал/кг. Таким чином, вимоги встановлені Замовником у Документації не узгоджуються з оголошенням про проведення закупівлі та діючими ДСТУ. Також, згідно з п. 2.5. додатку 3 Документації, учасник повинен надати копію діючого протоколу випробувань на товар та копію сертифікату якості разом з актом відбору проб вугілля (видані не раніше жовтня 2018 року). Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Встановивши у тендерній документації вимогу щодо надання копії діючого протоколу випробувань на товар та копію сертифікату якості разом з актом відбору проб вугілля, видані саме не раніше жовтня 2018 року, Замовник обмежив коло учасників торгів. Дії Замовника, в частині встановлення зазначених вище умов тендерної документації, порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – недискримінація учасників.