ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 09130000-9 – нафта та дистиляти (автопаливо за талонами: дизельне паливо ЄВРО 5 або еквівалент)

Комунальною організацією «Київмедспецтранс» (далі - Замовник) оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 09130000-9 – нафта та дистиляти (автопаливо за талонами: дизельне паливо ЄВРО 5 або еквівалент) . Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 p. № 922VIII (далі - Закон) оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 09130000-9 - нафта та дистиляти (автопаливо за талонами: дизельне паливо ЄВРО 5 або еквівалент) було опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу, ідентифікатор закупівлі № UA-2019-02-22-000676-C. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій згідно оголошення - 11.03.2019 до 15:00 год. Розкриття тендерних пропозицій відбулось після завершення аукціону - 12.03.2019 о 15:05 год. До участі у торгах було подано тендерні пропозиції наступних учасників: Найменування учасника, код ЄДРПОУ Ціна первинної тендерної пропозиції, грн. 3 ПДВ Ціна тендерної пропозиції за результатами аукціону, грн. з ПДВ TOB «ГЕПАРД ОИЛ», 38615936 4 007 310,00 4 007 310,00 TOB «Нафтотрейд Ресурс», 33680859 4 000 620,00 4 000 620,00 TOB «ГЛОБАЛ СЕИЛ», 41915030 3 302 184,00 3 302 184,00 За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією визначена тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» (далі - Суб’єкт оскарження/ або ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» ), остаточна вартість якої після аукціону становить 3 302 184,00 грн. з ПДВ. Наведений вище тендер проводиться Замовником відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в якому ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» взяло участь та було відхилене Замовником на підставі незаконних та надуманих підстав. У зв'язку з цим, застосувавши дискримінаційний підхід, Замовник визначив переможцем даних торгів TOB «Нафтотрейд Ресурс» (код ЄДРПОУ 33680859) Протокол про визначення Переможцем ТОВ «Нафтотрейд Ресурс». № 109 від 19.03.2019 року. З даними рішеннями Замовника не погоджуємось та вважаємо його такими, що підлягають скасуванню задля поновлення порушених прав та законних інтересів суб'єкта оскарження, пояснюючи це наступним. Рішенням тендерного комітету (протокол № 106 від 19.03.2019) тендерна пропозиція TOB «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» на закупівлю: ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (CPV) 09130000-9 - нафта та дистиляти (автопаливо за талонами: дизельне паливо ЄВРО 5 або еквівалент) була відхилена Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації, а саме – зазначено наступне: «1. Учасник у складі своє пропозиції надав лист № 44-12/Т від 11.03.2019, згідно із яким він пропонує передати замовнику в користування талони на видачу пального. Зразки запропонованих до постачання талонів мають номінал - 10, 20, 30, 50 і 100 л. При цьому, відповідно до п. 6 додатку 2.1 до тендерної документації «талони повинні бути номіналом 10 (або 15), 20 літрів».  Замовником не передбачена можливість учасників запропонувати інші варіанти. Таким чином, враховуючи те, що проектом договору (додаток 3 до тендерної документації) не передбачено обов'язок поставляти талони з номіналам 10 (або 15), 20 літрів, пропозиція Учасника (талони номіналом 10, 20, 30, 50 і 100 л) є неприйнятною для Замовника, оскільки транспортні засоби Замовника не мають технічної можливості заправлятися паливом у кількості, зокрема, 30, 50 та 100 л.» 2. «Учасником на виконання п. 3.4. Додатку 2.1. до тендерної документації в складі тендерної пропозиції завантажено договір №СКСТ-0078 поставки пального та його передачі за бланками (партнерський договір), умовами якого містять посилання на Додатки 1 - 6 до договору, при цьому відповідно до п. 7.6. даного договору: «Будь - які зміни, акти, додатки, доповнення, додаткові угоди до даного договору є його невід'ємними частинами у випадку підписання їх уповноваженими представниками обох сторін». Однак Учасником разом із зазначеним договором в складі тендерної пропозиції завантажено лише додаток 1 та додаток 2 до даного договору. Таким чином, Учасником надано документ не в повному обсязі, чим не дотримано вимог п. 3.4. Додатку 2.1. до тендерної документації.» ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» із вказаними у протоколі від 19.03.2019 № 106 підставами відхилення не погоджується та вважає їх незаконними. При цьому повідомляємо, що Пропозиція ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» у повній відповідності до умов тендерної документації (далі – Документація) була подана на розгляд Замовнику через електронний майданчик та є такою, що повністю відповідає усім вимогам/умовам Замовника, у тому числі, учасник ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» відповідає визначеним статтею 16 Закону кваліфікаційним критеріям, технічним вимогам, встановленим Замовником у Документації, не має підстав для відмові в участі згідно зі статтею 17 Закону, а також надав відповідне документальне підтвердження (у складі своєї тендерної пропозиції) цього. Також у повній відповідності до умов Документації ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» надало у складі своєї Пропозиції все необхідне документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, у тому числі, що наведені в додатку 2.1 Документації. 1.Стосовно листа № 44-12/Т від 11.03.2019, згідно із яким ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» пропонує передати Замовнику в користування талони на видачу пального. Зразки запропонованих до постачання талонів мають номінал-10, 20, 30, 50 і 100 літрів. Використовуючи надане Замовником у п.1. Розділу ІІІ Тендерної документації право, а саме «тендерна пропозиція може містити будь-які інші документи, які бажає та вважає за доцільне додати Учасник» додатково ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» запропонував Замовнику окрім талонів номіналом 10 (або 15), 20 літрів ще й талони номіналом 30, 50, 100 літрів . Оскільки Замовником не встановлено заборони пропонувати інші номінали талонів. Твердження Замовника що в Тендерній документації , в подальшому ТД Замовником не передбачена можливість учасників запропонувати інші варіанти є недостовірним оскільки суперечить вищезазначеним умовам п.1. Розділу ІІІ ТД. Замовником не встановлено заборони пропонувати інші номінали талонів, а п.5.1. Проекту Договору про закупівлю Додатку 3 до ТД визначено можливість Сторін погодити Зразки форми Талонів кожного номіналу (кількості Товару) по кожному найменуванню (марці Товару) в Додатку до Договору : п. 5.1. «Учасник зобов’язується впродовж трьох робочих днів після укладання Сторонами цього Договору здійснити поставку Талонів у повному обсязі, визначеному в п. 1.1. цього Договору. Зразки форми Талонів кожного номіналу (кількості Товару) по кожному найменуванню (марці Товару) відображено в Додатку № 2 до Договору. Учасник поставляє Замовнику Талони з терміном дії не менше ніж до кінця 2020 року.» і відповідно до п.12.2. Цей Договір є остаточним документом, що регулює фінансові та юридичні відносини між Сторонами. Після підписання цього Договору всі переговори, листування та ін., що передували його підписанню, втрачають юридичну чинність. 2. Стосовно твердження Замовника, що Учасником надано документ не в повному обсязі, чим не дотримано вимог п. 3.4. Додатку 2.1. до тендерної документації : На виконання п. 3.4. Додатку 2.1. до тендерної документації в складі тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» завантажено договір №СКСТ-0078 поставки пального та його передачі за бланками (партнерський договір) . Умовами п.3.4. Додатку 2.1. ТД визначено « У разі наявності партнерських договорів на обслуговування талонів, що пропонуються Учасником, – надаються копії партнерських договорів, укладених між Учасником та власником або орендарем АЗС/АЗК, або зберігачем палива на АЗС/АЗК з оригіналом листа від власника/орендаря/зберігача про гарантування безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, складеній відповідно до п. 2 цього Додатку, протягом 2019-2020 року, за талонами зразка Учасника. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше лютого 2019 року та повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС/АЗК та зразок копії (або оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту КО «Київмедспецтранс», та передбачено надання копій партнерських договорів без чіткого визначення обов’язку Учасника надати копій партнерських договорів з усіма додатками та доповненнями до договору, оскільки деякі додатки до договорів містять конфіденційну інформацію і для розголошення її необхідно отримання дозволу у іншої Сторони договору, вважаємо що визначення Замовником в Тендерній документації чіткої вимоги на те що копії договорів повинні бути надані з усіма додатками та доповненнями є істотною умовою ТД, яка надає підстави Учаснику звернутися до свого партнера по вищезазначеним договорам з листом, про отримання дозволу на розголошення комерційної таємниці та надання відповідних копій додатків до Договору. До речі пунктом 7.6. договору чітко визначено, що «Будь - які зміни, акти, додатки, доповнення, додаткові угоди до даного договору є його невід'ємними частинами у випадку підписання їх уповноваженими представниками обох сторін»., а додаток № 3 « Акт прийому зношених невідповідних описові Бланків, термін дії яких скінчився», «Акт розбіжностей при перерахунку Бланків» Додаток № 4 та Додаток №6 Обґрунтована відмова відпуску Користувачеві пального, в процесі виконання договору сторонами загалом не підписувались оскільки не виникала така необхідність і як наслідок не є невід'ємними частинами Договору» Відповідно, в порушення умов тендерної документації та вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) Замовник прийняв рішення від 19 березня 2019 року (протокол № 106 від 19.03.2019 року ) про відхилення пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» за повної відповідності пропозиції умовам тендерної документації та прийняв рішення від 19 березня 2019 року (протокол № 109 від 19.03.2019 року ) визнати тендерну пропозицію TOB «Нафтотрейд Ресурс» такою, що відповідає умовам, встановленим тендерною документацією, та прийняти рішення про намір укласти договір з TOB «Нафтотрейд Ресурс». Неправомірно відхиливши найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» із обставин, визначених у протоколі тендерного комітету від 19.03.2019року № 106, Замовником порушено вимоги ст. 28, 30 Закону та принципи здійснення закупівель, визначені ст.3 Закону. Відповідно до задекларованих у ст. З Закону принципів здійснення закупівель учасник має право на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, недискримінацію. Замовником при прийняті рішення про визначення переможцем TOB «Нафтотрейд Ресурс», з ціною пропозиції за результатами Аукціону: 4 000 620,00 грн. (чотири мільйон шістсот двадцять тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ тобто вищою на 698 436 (шістсот дев’яносто вісім тисяч чотириста тридцять шість гривень , 00 копійок) за ціну пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» 3 302 184,00 (три мільйони триста дві тисячі сто вісімдесят чотири гривні 00 копійок) з ПДВ не було враховано, що його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: 1.TOB «Нафтотрейд Ресурс» в порушення вимог п.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції « Усі копії документів, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції та завіряються Учасником, повинні містити посаду, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи, а також відбитки печатки*.» надав не належно завірені копії Статуту TOB «Нафтотрейд Ресурс» та Опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційних дій, а саме завірені особою, яка не мала на це повноважень, оскільки Статут та Опис завірені Бойко Сергієм Леонідовичем 10.04.2018 року, а Довіреність № 1082 TOB «Нафтотрейд Ресурс» в особі директора Піха Володимиром Івановичем, що надає повноваження Бойко Сергію Леонідовичу завіряти копії документів, які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції видана 29 листопада 2018 року тобто станом на момент посвідчення відповідної копії Бойко Сергію Леонідовичу не мав на це повноважень. 2.TOB «Нафтотрейд Ресурс» в порушення вимог п.1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції «Всі документи (крім електронної банківської гарантії) тендерної пропозиції подаються у кольоровому сканованому вигляді у форматі PDF та повинні містити розбірливі зображення.» надано Паспорт якості № 1114 від 10.12.2018 року в нечитабельному вигляді, значна частина тексту містить не розбірливі зображення. 3.TOB «Нафтотрейд Ресурс» на виконання умов п. п. 3.3. Додатку 2.1. до тендерної документації «У разі наявності договорів на зберігання палива на АЗС/АЗК надаються копії договорів, укладених між Учасником та зберігачем з оригіналом листа від зберігача палива на АЗС/АЗК з гарантією безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення відпуску пального на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, складеній відповідно до п. 2 цього Додатку, протягом 2019-2020 року, за талонами зразка Учасника. Лист повинен бути виданий Учаснику не раніше лютого 2019 року та повинен містити назву та місцезнаходження кожної АЗС/АЗК та зразок копії (або оригіналів) талонів, за якими буде здійснюватися заправлення автотранспорту КО «Київмедспецтранс» надав копію договору зберігання № 24/11 від 24.11.2017 року укладеного між ТОВ « ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН» та ТОВ «Нафтотрейд Ресурс». Договір відповідно до п. 10.5 діє до 31 грудня 2019 року. Умовами даного договору, а саме п.10.6 передбачена можливість його дострокового розірвання в односторонньому порядку, можливість подовження Договору його умовами не передбачена, тобто гарантувати Замовнику безумовне, цілодобове та безперебійне здійснення відпуску пального протягом 2019-2020 року на підставі договору зберігання № 24/11 від 24.11.2017 року, ТОВ « ЦЕНТУРІОН-ДІСТРІБЮШИН» та ТОВ «Нафтотрейд Ресурс» не можуть. Гарантування укладення іншого договору на таких же умова між тими ж сторонами з 01.01.2019 року не тягне за собою будь якої відповідальності у Сторін перед Замовником. Наслідком зазначеного вище стало недотримання Замовником 3 з 6 принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - принцип добросовісної конкуренції; - принцип недискримінаціі учасників; - принцип об’єктивної та неупередженої оцінки. З метою відновлення порушеного Замовником норм та правил у сфері здійснення публічних закупівель, а також порушення наших законних прав на неупереджений розгляд та недискримінацію учасників та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», П Р О С И М О: 1.Прийняти скаргу Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ СЕЙЛ», до розгляду; 2.Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення; 3.Зобов’язати Комунальну організацію «Київмедспецтранс» скасувати рішення 19 березня 2019 (протокол № 106 від 19.03.2019 р.) про відхилення пропозиції ТОВ «Г