послуги з незалежної оцінки вартості арештованого майна (Об’єкта оцінки)

ВИМОГА Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником - Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області було проведено закупівлю ID UA-2019-02-25-002487-b на послуги з незалежної оцінки вартості арештованого майна (ДК 021:2015: 70330000-3 — Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах). Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 5 учасників: 1. ТОВ "БЮРО ПОЛЕКС ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ". 2. ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП». 3. ФОП "ДРОЗД ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ". 4. ТОВ "ОЦІНОЧНА ФІРМА "ДЕ ВІЗУ". 5. ТОВ «ЕКСПЕРТ-2012». За результатами проведення аукціону, ціна учасника ТОВ "БЮРО ПОЛЕКС ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ" була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна, однак рішенням Замовника тендерна пропозиція такого учасника була відхилена, у зв’язку з чим, подальшому розгляду підлягала пропозиція ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» (далі – Товариство). За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП», Замовник дискваліфікував ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» (Протокол №IV-01/5 від 01.04.2019) через зазначення учасником у тендерній пропозиції, ніби то, недостовірної інформації про те, що він не є стороною кримінального провадження. Разом з цим, у протоколі зазначено, що під час перевірки тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» внесено до Єдиного державного реєстру судових рішень (далі – ЄДРСР), як сторону кримінального провадження по справі №461/2279/16-к. Відповідно до абзацу 1 пункту 12 Наказу ДП "Прозорро" № 10 від 19.03.2019 у редакції Наказу ДП "Прозорро" № 11 від 20.03.2019 "Про внесення змін до Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншої за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" у випадку виявлення порушення протягом періоду уточнень та на рішення Замовника по кваліфікації на етапі розгляду пропозицій учасник має можливість протягом 2 робочих днів з моменту оголошення через електронну форму в ЕСЗ звернутися до Замовника з вимогою про усунення порушення у процесі проведення закупівлі. Згідно ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Враховуючи викладене, вважаємо, що рішення Замовника, оформлене Протоколом №IV-01/5 від 01.04.2019, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» є недостатньо аргументованим та таким, що не грунтується на нормах законодавства, з огляду на наступне. Відповідно до пункту 29 статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Пунктом 30 цієї ж статті Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. На виконання вимог розробленої і затвердженої Замовником тендерної документації Товариством було сформовано необхідний пакет документів та подано тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі. Як зазначено у Протоколі тендерного комітету Замовника №IV-01/5 від 01.04.2019 року: «за результатами детального аналізу та розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЛЕКСТАТУС ГРУП" встановлено, що вона задовольняє вимогам, встановленим у документації та може бути визначена найбільш економічно вигідною». Тобто, викладеним Замовник підтвердив, що тендерна пропозиція ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» повністю відповідає вимогам тендерної документації, окрім висновків тендерного комітету щодо зазначення у тендерній документації недостовірної інформації про те, що Товариство не є стороною кримінального провадження. Так, відповідно до вимог пункту 1.7. та пункту 1.8. Додаток 3 до тендерної документації на участь в процедурі закупівлі ДК 021:2015 - 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (послуги з незалежної оцінки вартості арештованого майна передбачалось надання у складі пропозиції гарантійного листа, складеного в довільній формі щодо відсутності до виконавця претензій та судових позовів з боку контрагентів виконавця; крім того передбачалось надання гарантійного листа, складеного в довільній формі, про те що Учасник гарантує, що він не є стороною кримінального провадження. Крім того він гарантує що проти нього відсутні судові рішення (обвинувальний вирок суду або постанова про закриття кримінального провадження за нереабілітуючими підставами, задоволений цивільний або адміністративний позов) щодо посадових осіб СОД-СГ, яким встановлено факт скоєння ними злочину в ході здійснення діяльності з оцінки майна, щодо визнання звітів з оцінки майна незаконними, недійсними, або такими що складені з порушенням чинного законодавства, щодо стягнення з СОД-СГ коштів чи зобов’язання вчинити певні дії за невиконання ними договірних або бюджетних зобов’язань. На виконання зазначених вимог ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано обидва документи. Однак, згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій №IV-01/5 від 01.04.2019 під час перевірки було встановлено, що ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» внесено до ЄДРСР, як сторону кримінального провадження по справі №461/2279/16-к, у зв’язку з чим, тендерний комітет дійшов висновку про зазначення Товариством у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що і стало єдиною підставою для відхилення тендерної пропозиції Товариства. ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» вважає зазначену аргументацію недостатньою для відхилення тендерної пропозиції Товариства, оскільки з рішення Замовника (Протокол №IV-01/5 від 01.04.2019) не є зрозумілим на підставі якої саме інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі судових рішень, тендерний комітет дійшов висновку про те, що ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» є стороною кримінального провадження по справі №461/2279/16-к. При цьому, в ЄДРСР за параметрами пошуку «справа №461/2279/16-к» та «ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП»» містяться 23 судових рішення, і жодне з них не свідчить про те, що ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» є стороною кримінального провадження у справі №461/2279/16-к, що підтверджується наступним. Визначення поняття «сторони кримінального провадження» закріплено у пункті 19 ч. 1 ст. 3 КПК України, де зазначено, що сторонами кримінального провадження - з боку обвинувачення: слідчий, керівник органу досудового розслідування, прокурор, а також потерпілий, його представник та законний представник у випадках, установлених цим Кодексом; з боку захисту: підозрюваний, обвинувачений (підсудний), засуджений, виправданий, особа, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру або вирішувалося питання про їх застосування, їхні захисники та законні представники. Разом з цим, у пункті 25 ч. 1 ст. 3 КПК України визначено поняття «учасники кримінального провадження», якими є: сторони кримінального провадження, потерпілий, його представник та законний представник, цивільний позивач, його представник та законний представник, цивільний відповідач та його представник, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, третя особа, щодо майна якої вирішується питання про арешт, інша особа, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, особа, стосовно якої розглядається питання про видачу в іноземну державу (екстрадицію), заявник, свідок та його адвокат, понятий, заставодавець, перекладач, експерт, спеціаліст, представник персоналу органу пробації, секретар судового засідання, судовий розпорядник. При цьому, глава 3 КПК України розмежовує поняття сторони кримінального провадження (параграф 2 Сторона обвинувачення, параграф 3 Сторона захисту) та учасники кримінального провадження (параграф 5 Інші учасники кримінального провадження). З аналізу вищевказаних судових рішень по справі №461/2279/16-к вбачається, що в провадженні старшого слідчого в ОВС СУ ГУ НП у Львівській області Панасюка Ю. знаходяться матеріали кримінального провадження, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12015140000000410 від 19 вересня 2015 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 368-4 КК України, за заявою ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що оцінювач компанії ТзОВ «Лекстатус Груп» на ім'я ОСОБА_6 спонукає до передачі неправомірної вигоди. З огляду на існування вказаного кримінального провадження, зазначені судові рішення по справі №461/2279/16-к стосуються розгляду клопотань слідчого органу досудового розслідування: про надання доступу до речей та документів ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП»; про проведення обшуку офісних приміщень Товариства; про накладення арешту на майно Товариства. Таким чином, враховуючи зазначені обставини та положення пункту 25 ч. 1 ст. 3 КПК України, параграфу 5 глави 3 КПК України, ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» є юридичною особою, щодо якої здійснюється провадження, а також третьою особою, щодо майна якої вирішувалося питання про арешт, тобто у розумінні вказаних положень КПК України – Товариство є учасником кримінального провадження, а не стороною кримінального провадження. При цьому, у жодному із вказаних судових рішень не міститься інформація про те, що будь-якій посадовій особі ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» пред’явлено підозру чи визнано обвинуваченим (засудженим) у кримінальному провадженні по справі №461/2279/16-к, чи визнано будь якою іншою стороною кримінального провадження. Разом з цим, навіть визнання фізичної особи, яка працевлаштована у ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП», стороною кримінального провадження за її особисті правопорушення – не тягне за собою наслідку визнання Товариства, як юридичної особи, стороною такого кримінального провадження. Таким чином, ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» виконано вимоги тендерної документації Замовника щодо надання гарантійного листа про те, що Товариство не є стороною кримінального провадження, а вказана інформація є достовірною та підтверджується зазначеними у даній вимозі обставинами. З огляду на викладене, рішення Замовника, оформлене Протоколом №IV-01/5 від 01.04.2019, згідно якого Товариством у тендерній документації зазначено недостовірну інформацію про те, що ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» не є стороною кримінального провадження, є недостатньо аргументованим для відхилення тендерної пропозиції Товариства та не грунтується на положеннях законодавства. На підставі викладеного, керуючись чинним законодавством та ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені Законом строки. 2. Скасувати рішення Головного територіального управління юстиції у Харківській області, оформлене Протоколом №IV-01/5 від 01.04.2019 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП».

ВИМОГА Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником - Головним територіальним управлінням юстиції у Харківській області було проведено закупівлю ID UA-2019-02-25-002487-b на послуги з незалежної оцінки вартості арештованого майна (ДК 021:2015: 70330000-3 — Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах). Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 5 учасників: 1. ТОВ "БЮРО ПОЛЕКС ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ". 2. ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП». 3. ФОП "ДРОЗД ЮРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ". 4. ТОВ "ОЦІНОЧНА ФІРМА "ДЕ ВІЗУ". 5. ТОВ «ЕКСПЕРТ-2012». За результатами проведення аукціону, ціна учасника ТОВ "БЮРО ПОЛЕКС ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВIДПОВIДАЛЬНIСТЮ" була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна, однак рішенням Замовника тендерна пропозиція такого учасника була відхилена, у зв’язку з чим, подальшому розгляду підлягала пропозиція ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» (далі – Товариство). За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП», Замовник дискваліфікував ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» (Протокол №IV-01/5 від 01.04.2019) через зазначення учасником у тендерній пропозиції, ніби то, недостовірної інформації про те, що він не є стороною кримінального провадження. Разом з цим, у протоколі зазначено, що під час перевірки тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» внесено до Єдиного державного реєстру судових рішень (далі – ЄДРСР), як сторону кримінального провадження по справі №461/2279/16-к. Відповідно до абзацу 1 пункту 12 Наказу ДП "Прозорро" № 10 від 19.03.2019 у редакції Наказу ДП "Прозорро" № 11 від 20.03.2019 "Про внесення змін до Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншої за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 ЗУ "Про публічні закупівлі" у випадку виявлення порушення протягом періоду уточнень та на рішення Замовника по кваліфікації на етапі розгляду пропозицій учасник має можливість протягом 2 робочих днів з моменту оголошення через електронну форму в ЕСЗ звернутися до Замовника з вимогою про усунення порушення у процесі проведення закупівлі. Згідно ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічній специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. Враховуючи викладене, вважаємо, що рішення Замовника, оформлене Протоколом №IV-01/5 від 01.04.2019, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» є недостатньо аргументованим та таким, що не грунтується на нормах законодавства, з огляду на наступне. Відповідно до пункту 29 статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Пунктом 30 цієї ж статті Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. На виконання вимог розробленої і затвердженої Замовником тендерної документації Товариством було сформовано необхідний пакет документів та подано тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі. Як зазначено у Протоколі тендерного комітету Замовника №IV-01/5 від 01.04.2019 року: «за результатами детального аналізу та розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЛЕКСТАТУС ГРУП" встановлено, що вона задовольняє вимогам, встановленим у документації та може бути визначена найбільш економічно вигідною». Тобто, викладеним Замовник підтвердив, що тендерна пропозиція ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» повністю відповідає вимогам тендерної документації, окрім висновків тендерного комітету щодо зазначення у тендерній документації недостовірної інформації про те, що Товариство не є стороною кримінального провадження. Так, відповідно до вимог пункту 1.7. та пункту 1.8. Додаток 3 до тендерної документації на участь в процедурі закупівлі ДК 021:2015 - 70330000-3 Послуги з управління нерухомістю, надавані на платній основі чи на договірних засадах (послуги з незалежної оцінки вартості арештованого майна передбачалось надання у складі пропозиції гарантійного листа, складеного в довільній формі щодо відсутності до виконавця претензій та судових позовів з боку контрагентів виконавця; крім того передбачалось надання гарантійного листа, складеного в довільній формі, про те що Учасник гарантує, що він не є стороною кримінального провадження. Крім того він гарантує що проти нього відсутні судові рішення (обвинувальний вирок суду або постанова про закриття кримінального провадження за нереабілітуючими підставами, задоволений цивільний або адміністративний позов) щодо посадових осіб СОД-СГ, яким встановлено факт скоєння ними злочину в ході здійснення діяльності з оцінки майна, щодо визнання звітів з оцінки майна незаконними, недійсними, або такими що складені з порушенням чинного законодавства, щодо стягнення з СОД-СГ коштів чи зобов’язання вчинити певні дії за невиконання ними договірних або бюджетних зобов’язань. На виконання зазначених вимог ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано обидва документи. Однак, згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій №IV-01/5 від 01.04.2019 під час перевірки було встановлено, що ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» внесено до ЄДРСР, як сторону кримінального провадження по справі №461/2279/16-к, у зв’язку з чим, тендерний комітет дійшов висновку про зазначення Товариством у тендерній пропозиції недостовірної інформації, що і стало єдиною підставою для відхилення тендерної пропозиції Товариства. ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» вважає зазначену аргументацію недостатньою для відхилення тендерної пропозиції Товариства, оскільки з рішення Замовника (Протокол №IV-01/5 від 01.04.2019) не є зрозумілим на підставі якої саме інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі судових рішень, тендерний комітет дійшов висновку про те, що ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» є стороною кримінального провадження по справі №461/2279/16-к. При цьому, в ЄДРСР за параметрами пошуку «справа №461/2279/16-к» та «ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП»» містяться 23 судових рішення, і жодне з них не свідчить про те, що ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» є стороною кримінального провадження у справі №461/2279/16-к, що підтверджується наступним. Визначення поняття «сторони кримінального провадження» закріплено у пункті 19 ч. 1 ст. 3 КПК України, де зазначено, що сторонами кримінального провадження - з боку обвинувачення: слідчий, керівник органу досудового розслідування, прокурор, а також потерпілий, його представник та законний представник у випадках, установлених цим Кодексом; з боку захисту: підозрюваний, обвинувачений (підсудний), засуджений, виправданий, особа, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру або вирішувалося питання про їх застосування, їхні захисники та законні представники. Разом з цим, у пункті 25 ч. 1 ст. 3 КПК України визначено поняття «учасники кримінального провадження», якими є: сторони кримінального провадження, потерпілий, його представник та законний представник, цивільний позивач, його представник та законний представник, цивільний відповідач та його представник, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, третя особа, щодо майна якої вирішується питання про арешт, інша особа, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, особа, стосовно якої розглядається питання про видачу в іноземну державу (екстрадицію), заявник, свідок та його адвокат, понятий, заставодавець, перекладач, експерт, спеціаліст, представник персоналу органу пробації, секретар судового засідання, судовий розпорядник. При цьому, глава 3 КПК України розмежовує поняття сторони кримінального провадження (параграф 2 Сторона обвинувачення, параграф 3 Сторона захисту) та учасники кримінального провадження (параграф 5 Інші учасники кримінального провадження). З аналізу вищевказаних судових рішень по справі №461/2279/16-к вбачається, що в провадженні старшого слідчого в ОВС СУ ГУ НП у Львівській області Панасюка Ю. знаходяться матеріали кримінального провадження, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №12015140000000410 від 19 вересня 2015 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 368-4 КК України, за заявою ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що оцінювач компанії ТзОВ «Лекстатус Груп» на ім'я ОСОБА_6 спонукає до передачі неправомірної вигоди. З огляду на існування вказаного кримінального провадження, зазначені судові рішення по справі №461/2279/16-к стосуються розгляду клопотань слідчого органу досудового розслідування: про надання доступу до речей та документів ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП»; про проведення обшуку офісних приміщень Товариства; про накладення арешту на майно Товариства. Таким чином, враховуючи зазначені обставини та положення пункту 25 ч. 1 ст. 3 КПК України, параграфу 5 глави 3 КПК України, ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» є юридичною особою, щодо якої здійснюється провадження, а також третьою особою, щодо майна якої вирішувалося питання про арешт, тобто у розумінні вказаних положень КПК України – Товариство є учасником кримінального провадження, а не стороною кримінального провадження. При цьому, у жодному із вказаних судових рішень не міститься інформація про те, що будь-якій посадовій особі ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» пред’явлено підозру чи визнано обвинуваченим (засудженим) у кримінальному провадженні по справі №461/2279/16-к, чи визнано будь якою іншою стороною кримінального провадження. Разом з цим, навіть визнання фізичної особи, яка працевлаштована у ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП», стороною кримінального провадження за її особисті правопорушення – не тягне за собою наслідку визнання Товариства, як юридичної особи, стороною такого кримінального провадження. Таким чином, ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» виконано вимоги тендерної документації Замовника щодо надання гарантійного листа про те, що Товариство не є стороною кримінального провадження, а вказана інформація є достовірною та підтверджується зазначеними у даній вимозі обставинами. З огляду на викладене, рішення Замовника, оформлене Протоколом №IV-01/5 від 01.04.2019, згідно якого Товариством у тендерній документації зазначено недостовірну інформацію про те, що ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП» не є стороною кримінального провадження, є недостатньо аргументованим для відхилення тендерної пропозиції Товариства та не грунтується на положеннях законодавства. На підставі викладеного, керуючись чинним законодавством та ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені Законом строки. 2. Скасувати рішення Головного територіального управління юстиції у Харківській області, оформлене Протоколом №IV-01/5 від 01.04.2019 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕКСТАТУС ГРУП».